第二十條　〔聯(lián)防聯(lián)控〕

國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。

條文注釋

1.在法律中健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度的必要性

環(huán)保部在《環(huán)境保護法》修改中提出，目前，區(qū)域污染日益突出，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個地區(qū)或者某段流域的污染防治措施，僅靠單個地區(qū)或者某段流域的“各自為戰(zhàn)”已難以解決污染問題，加強跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)，亟待建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，并在法律層面予以固定。以區(qū)域性大氣污染為例分析其產(chǎn)生的原因，凸顯出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度的必要性：一是大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對落后，工業(yè)高強度開發(fā)及城市膨脹，不僅使大氣環(huán)境容納污染物的能力減弱，同時也使排放源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。排放源從相對集中于城區(qū)向分布于城區(qū)外轉(zhuǎn)移，從而使區(qū)域內(nèi)污染排放連綿成片。二是城市間大氣污染物傳輸疊加導(dǎo)致大氣復(fù)合污染特征顯現(xiàn)，空氣污染的程度進一步加重。從污染分布態(tài)勢上來看，在京津冀、長三角、珠三角、遼中、中原、川渝等城市群，均出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)污染物連綿成片的區(qū)域污染態(tài)勢，其中以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)最為嚴重。三是由于高密集度、高負荷城市間干線交通網(wǎng)絡(luò)形成，交通源排放成為城市群區(qū)域大氣污染重要來源。同時，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面還存在以下問題：一是政策措施仍然側(cè)重于對傳統(tǒng)大氣污染物的防控，對臭氧、灰霾等新型污染問題的規(guī)定滯后，對導(dǎo)致酸雨污染的氮氧化物、灰霾和光化學(xué)煙霧的排放控制規(guī)定還處于初級階段。二是立法沒有把區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上升到保證環(huán)境安全的高度，造成制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和全局性。

2.重點區(qū)域、流域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制和其他區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制

本條第1款規(guī)定了重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，并明確在這些區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。重點區(qū)域、流域由國務(wù)院、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)實際情況確定。

本條第2款規(guī)定，重點區(qū)域、流域以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。與修改之前相比，主要是強調(diào)了上級政府協(xié)調(diào)解決的重要性。

配套規(guī)定

《大氣污染防治法》（2015年8月29日）

第86條　國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務(wù)院批準。

重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責(zé)任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)、督促。

省、自治區(qū)、直轄市可以參照第一款規(guī)定劃定本行政區(qū)域的大氣污染防治重點區(qū)域。

第87條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務(wù)和措施，促進重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第88條　國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，結(jié)合國家大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)境保護、能耗、安全、質(zhì)量等要求。

重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準，統(tǒng)一在用機動車檢驗方法和排放限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。

第89條　編制可能對國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當與重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會商。

重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)當及時通報有關(guān)信息，進行會商。

會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價文件審查或者審批的重要依據(jù)。

第90條　國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應(yīng)當實行煤炭的等量或者減量替代。

第91條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當組織建立國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染源監(jiān)測等相關(guān)信息共享機制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢，并向社會公開。

第92條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

配套解讀

2015年最新修訂的《大氣污染防治法》專章規(guī)定了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，規(guī)定重點區(qū)域應(yīng)當制定聯(lián)合防治行動計劃，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，實行煤炭消費等量或者減量替代，并在環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機制。這意味著我國大氣污染治理模式將發(fā)生改變，將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。