第十五條　〔環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境基準(zhǔn)〕

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。

條文注釋

1.國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境中的污染物或者其他有害因素的容許含量所作的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境是否受到污染的尺度，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，同時(shí)也是執(zhí)法部門實(shí)施環(huán)境管理的重要依據(jù)。我國(guó)的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，即環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素分，可以分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等類別，具體是：

（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)水中污染物或其他有害物質(zhì)的最大容許濃度的規(guī)定。我國(guó)已頒布的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

（2）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)大氣中污染物或者其他有害物質(zhì)的最大容許濃度的規(guī)定。1982年4月，我國(guó)首次頒發(fā)了國(guó)家的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其后這一標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)三次修訂，最新的一次修訂是在2012年，此次修訂調(diào)整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類，將三類區(qū)并入二類區(qū)，同時(shí)增設(shè)了顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整了顆粒物（粒徑小于等于10μm）、二氧化氮、鉛和苯并芘等的濃度限值，并對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定作了修訂。

（3）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)土壤中污染物，如鎘、汞、砷、鉛、銅等金屬和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品殘留的最高允許濃度指標(biāo)值和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法的規(guī)定。我國(guó)在1995年頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法。該標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤。

除上述三類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還有噪聲、輻射、振動(dòng)、放射性物質(zhì)等的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法制定的適用于本行政區(qū)域內(nèi)全部范圍或者轄區(qū)內(nèi)特定流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍較窄，只包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則是：對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.環(huán)境基準(zhǔn)

環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境中的污染物等對(duì)人或者其他生物等特定對(duì)象不產(chǎn)生不良或者有害效應(yīng)的最大限制。環(huán)境基準(zhǔn)按環(huán)境要素可分為大氣質(zhì)量基準(zhǔn)、水質(zhì)量基準(zhǔn)和土壤質(zhì)量基準(zhǔn)等；按保護(hù)對(duì)象可分為環(huán)境衛(wèi)生基準(zhǔn)、水生生物基準(zhǔn)、植物基準(zhǔn)等。

4.環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念，前者是由污染物同特定對(duì)象之間的劑量反應(yīng)關(guān)系確定的，不考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等人為因素，不具有法律效力；后者是以前者為依據(jù)，并考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，經(jīng)過(guò)綜合分析制定的，由國(guó)家管理機(jī)關(guān)頒布，一般具有法律的強(qiáng)制性。但二者又有密切的關(guān)系，前者是制定后者的科學(xué)依據(jù)，后者規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)值。