第十四條　〔政策制定考慮環境影響〕

國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

條文注釋

1.政策制定考慮環境影響的必要性和緊迫性

在《環境保護法》修改過程中，環保部提出，“政策——規劃（計劃）——項目”是經濟社會發展的決策鏈，對該決策鏈的各個環節開展環境影響評價，是落實環境保護“預防為主”原則的體現。目前我國法律體系對規劃、項目環境影響評價都明確了要求，體現在《環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《建設項目環境保護管理條例》等法律、法規當中。但是對位于決策鏈條源頭的政策，相關立法沒有要求考慮環境影響。政策相比規劃和項目更能起到統領全局的作用，只有在各類政策制定過程中全面考慮生態環境影響，才能真正體現生態文明建設理念，達到從源頭預防環境影響的目的。

2.政策制定考慮環境影響的范圍和形式

盡管從理論上講，所有的政策制定都應當考慮對環境的影響，但是本條沒有要求所有的政策都要在制定過程中考慮環境影響、聽取有關方面和專家的意見。主要有兩個方面的考慮：其一，政策的內涵十分豐富、外延十分寬廣，大大小小、形形色色，對其做統一要求既不現實也無必要，擇其要而規定之即可；其二，有的意見提出，規劃環評在實踐中的實施效果并不顯著，現在再對政策制定提出要求，不僅疊床架屋，而且其效果不見得理想，為了避免法律規定流于形式，應當限定在特定的政策類別中。故本條規定，需要充分考慮對環境的影響、聽取有關方面和專家意見的政策是國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定的經濟、技術政策。所謂經濟、技術政策，區別于政治政策、文化政策、教育政策等其他政策，主要集中在工業、農業、交通、城鄉發展、能源、海洋等與資源利用和環境保護密切相關的領域。

另外，本條沒有使用政策環評的概念。從環境影響評價法可以看出，環評是一項有特定程序和形式要求的法律制度。本條規定不屬于法定環評。但本條規定經濟、技術政策的制定必須“充分考慮對環境的影響”“聽取有關方面和專家的意見”屬于法定要求。

配套規定

《環境影響評價法》（2002年10月28日）

第二章　規劃的環境影響評價

第7條　國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。

規劃有關環境影響的篇章或者說明，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。

未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。

第8條　國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。

前款所列專項規劃中的指導性規劃，按照本法第七條的規定進行環境影響評價。

第9條　依照本法第七條、第八條的規定進行環境影響評價的規劃的具體范圍，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門規定，報國務院批準。

第10條　專項規劃的環境影響報告書應當包括下列內容：

（一）實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；

（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；

（三）環境影響評價的結論。

第11條　專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。

編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

第12條　專項規劃的編制機關在報批規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環境影響報告書的，審批機關不予審批。

第13條　設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

參加前款規定的審查小組的專家，應當從按照國務院環境保護行政主管部門的規定設立的專家庫內的相關專業的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。

由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規劃，其環境影響報告書的審查辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第14條　設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

在審批中未采納環境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

第15條　對環境有重大影響的規劃實施后，編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進措施。

《規劃環境影響評價條例》（2009年8月17日）

第二章　評　　價

第7條　規劃編制機關應當在規劃編制過程中對規劃組織進行環境影響評價。

第8條　對規劃進行環境影響評價，應當分析、預測和評估以下內容：

（一）規劃實施可能對相關區域、流域、海域生態系統產生的整體影響；

（二）規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響；

（三）規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系。

第9條　對規劃進行環境影響評價，應當遵守有關環境保護標準以及環境影響評價技術導則和技術規范。

規劃環境影響評價技術導則由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門制定；規劃環境影響評價技術規范由國務院有關部門根據規劃環境影響評價技術導則制定，并抄送國務院環境保護主管部門備案。

第10條　編制綜合性規劃，應當根據規劃實施后可能對環境造成的影響，編寫環境影響篇章或者說明。

編制專項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。編制專項規劃中的指導性規劃，應當依照本條第一款規定編寫環境影響篇章或者說明。

本條第二款所稱指導性規劃是指以發展戰略為主要內容的專項規劃。

第11條　環境影響篇章或者說明應當包括下列內容：

（一）規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環境承載能力分析、不良環境影響的分析和預測以及與相關規劃的環境協調性分析。

（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等措施。

環境影響報告書除包括上述內容外，還應當包括環境影響評價結論。主要包括規劃草案的環境合理性和可行性，預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規劃草案的調整建議。

第12條　環境影響篇章或者說明、環境影響報告書（以下稱環境影響評價文件），由規劃編制機關編制或者組織規劃環境影響評價技術機構編制。規劃編制機關應當對環境影響評價文件的質量負責。

第13條　規劃編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃，應當在規劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關單位、專家和公眾的意見與環境影響評價結論有重大分歧的，規劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

規劃編制機關應當在報送審查的環境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

第14條　對已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規劃編制機關應當依照本條例的規定重新或者補充進行環境影響評價。

配套解讀

《環境影響評價法》規定了國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。

專項規劃的環境影響報告書應當包括的內容有：（1）實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（2）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；（3）環境影響評價的結論。

對環境有重大影響的規劃實施后，編制機關還應當及時組織環境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進措施。