第二章　監督管理

第十三條　〔環境保護規劃〕

縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。

環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。

條文注釋

1.環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃

在我國，國民經濟和社會發展規劃具有重要地位。它主要闡明國家和地方戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是特定時期內經濟社會發展的宏偉藍圖，是人們共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。具體而言，規劃提出一定時期國民經濟和社會發展的基本戰略、基本任務和宏觀調控目標，確定國民經濟和社會發展的重大事項以及需要配套實施的具體政策。這集中體現了規劃的宏觀性、戰略性、政策性和導向性，有利于引導全社會達成共識，也是政府運用經濟、法律、行政等各種手段進行宏觀調控的基本依據。同時，規劃要對關系國民經濟全局的一些重要領域和重大經濟活動進行必要的指導、協調和調節。如提出加強基礎設施建設，調整優化產業結構和區域經濟結構、促進經濟社會協調發展的目標和政策，并通過國家投資、政策性金融、稅收等措施予以支持；運用政府采購、國家儲備、國家投放、進出口等手段進行吞吐調節，防止市場供求和價格的異常波動等。

2.環境保護規劃的編制和公布

環境保護規劃由縣級以上人民政府環境保護主管部門會同有關部門編制。國家環境保護規劃編制完成后，經國務院批準以“國發”文的形式，印發各省、自治區、直轄市人民政府以及國務院各部委、各直屬機構。地方環境保護規劃的編制、公布程序同國家環境保護規劃的編制、公布程序一致。

無論是國家環境保護規劃還是地方環境保護規劃，都要根據國民經濟和社會發展規劃編制，地方環境保護規劃還要落實國家環境保護規劃的相關要求。這是基于不同規劃的地位、效力而作出的處理，目的在于厘清這兩個規劃的關系。當然，環境保護規劃根據國民經濟和社會發展規劃編制，并不是說是其唯一根據，環境保護規劃還要緊密貼合黨中央國務院方針政策、實際環境形勢、人民群眾的關注和期望等其他因素。

3.環境保護規劃的內容

環境保護規劃的基本內容包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，除此之外，也可以根據需要，納入其他內容，如對環境形勢的分析、指導思想、基本原則等。以國家環境保護“十二五”規劃為例，其提出的主要目標是：到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環境監管體系得到健全。任務包括：加大結構調整力度；削減化學需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；改善水環境質量；實施多種大氣污染物綜合控制；加強土壤環境保護；強化生態保護和監管；加強重點領域環境風險防控；完善環境保護基本公共服務體系等。保障措施包括：將規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容；加強部門間密切配合，完善體制機制，加大資金投入；在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內容。

4.環境保護規劃與其他規劃的銜接

我國目前存在大量規劃，做好規劃銜接十分重要。環境保護規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等存在一些交叉，因此應當做好與這些規劃的銜接。

主體功能區規劃主要是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。主體功能區規劃分為國家和省級兩個層面，由規劃主管部門編制，報國務院或者省級人民政府批準。主體功能區規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，環境保護規劃的制定應將此作為其依據之一。土地利用總體規劃，主要功能是闡明規劃期內國家土地利用戰略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導社會各界保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的具體手段，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。城鄉規劃的主要功能是協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等。因為環境保護規劃中的一些目標、任務，尤其是一些重大環境工程建設項目、環境服務體系、生態保護措施，與土地利用、城鄉建設關系密切，應當協調處理。

配套規定

《城鄉規劃法》（2015年4月24日）

第4條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

《大氣污染防治法》（2015年8月29日）

第3條　縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

配套解讀

根據《城鄉規劃法》第4條的規定，編制城市規劃，要妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展，體現布局合理、資源節約、環境友好的原則，保護自然與文化資源、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。即城鄉規劃也必須和環境保護規劃相銜接。