第八條　〔財政投入〕

各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

條文注釋

我國政府歷來高度重視環境保護工作，不斷加大環境保護的財政投入，特別是近些年來，環境保護的財政投入逐年增加。雖然我國對環境保護的投入逐年增加，但從世界范圍看，與發達國家相比還有不小的差距。目前發達國家環保投入占GDP的比重大多超過3%。我們國家這幾年環保投入的力度不斷增加，但總的看投入比重還比較低，需要進一步提高投入水平，不斷增加環境保護方面的財政投入。各級政府要把財政的環保支出作為財政的經常性支出，加大環保監測、污染的治理、環境規劃、環保信息、環境科學以及各類資源保護等方面的財政投入水平，確保財政的環保支出穩定增長。

同時，根據本條的規定，各級政府還要提高環境保護方面的財政資金的使用效益。提高財政資金使用的效益，應是公共財政題中應有之義，特別是在當前我國財政“過緊日子”的情況下，注重提高財政資金的使用效益具有非常重要的意義。現階段我國財政收入增長乏力，除了經濟下行的客觀因素外，還有一系列由必要的“結構性減稅”所帶來的主觀因素。在支出方面，除了環境保護方面外，從教育、科技、醫療衛生等公共服務到保障房建設、基本養老等社會保障制度建設和新農村建設、新型城鎮化建設等，都需要加大財政投入，以滿足這些剛性的民生需要。在這樣的情況下，提高財政資金的使用效益，努力“少花錢多辦事”“把錢花在刀刃上”，是財政為全局服務的更為重要、更加突出的著力點。

做好環境保護工作需要大量的財政投入，在當前我國財政資金來源較為有限的情況下，強調提高環境保護資金的使用效益尤為重要。實踐中有的地方用于環境保護的財政資金投入后沒有達到治理污染、保護環境的預期效果；有些地方對用于環境保護的財政資金不知道怎么用，出現了閑置情況。這些問題應引起有關地方、部門的高度重視，要注重對財政資金的優化使用，使其在環境保護事業中獲得最佳使用效益。

配套規定

《預算法》（2014年8月31日）

第27條　一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

《大氣污染防治法》（2015年8月29日）

第3條　縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

《節能減排補助資金管理暫行辦法》（2015年5月12日）

第2條　本辦法所稱節能減排補助資金，是指通過中央財政預算安排，用于支持節能減排方面的專項資金。

第3條　節能減排補助資金實行專款專用，專項管理。

配套解讀

《預算法》第27條規定了一般公共預算的收支范圍。其中，一般公共預算支出按照政府基本職能可以劃分為一般公共服務（如統計、財政、宣傳等事務）、外交、國防、公共安全、教育、科技、文化、社會保障、衛生、環境保護、城鄉社區、農林、交通、金融、住房等支出，每類支出下設款級科目，款級下設項級科目，由大到小、由粗到細地將支出最終落實到具體事項。這一范圍包括環境保護支出，也即對環境保護的財政投入。

案例注釋

案例5：對騙取國家專項資金等犯罪要加大打擊力度（張有勝行賄、詐騙案，2015年6月17日最高檢發布10起檢察機關加強生態環境司法保護典型案例）

裁判要旨：在推進生態文明建設過程中，國家投入了巨大的財力物力，設立了關閉小企業獎勵資金及淘汰落后產能補助資金等專項資金。檢察機關充分發揮職能作用，在查辦行賄受賄等職務犯罪案件過程中，注重加大對騙取國家專項資金等犯罪的打擊力度，為確保國家專項補助資金按照法律和制度要求正確使用提供了堅實保障。