第十六條　〔土地權屬爭議的處理〕

土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

條文注釋

土地權屬的爭議既有可能是關于土地的所有權，也有可能是關于土地的使用權而發(fā)生的爭議。在發(fā)生權屬爭議時，爭議雙方應當先行協(xié)商，將糾紛盡快以最低成本解決;若協(xié)商不成，再交由土地管理部門處理。

不能作為土地權屬爭議案件受理的案件有:土地侵權案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權爭議案件等等。

當事人采取協(xié)商方式解決土地權屬爭議時，必須把握以下幾點:(1)協(xié)商必須是當事人自愿進行的，而不得強迫進行;(2)不得損害第三方(包括國家)的合法利益，否則當事人之間達成的協(xié)議無效或部分無效; (3)要避免久拖不決，協(xié)商不成的，應及時申請人民政府處理。

配套規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》(2009年8月27日)

第五十一條　因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。

當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五十二條　當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》(2010年11月30日)

第十四條　下列案件不作為爭議案件受理:

(一)土地侵權案件;

(二)行政區(qū)域邊界爭議案件;

(三)土地違法案件;

(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權爭議案件;

(五)其他不作為土地權屬爭議的案件。

《行政復議法》(2009年8月27日)

第二條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

第九條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

《行政訴訟法》(2014年11月1日)

第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。

第四十五條　公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

配套解讀

土地承包經(jīng)營糾紛主要是指在土地承包過程中發(fā)包方與承包方發(fā)生的糾紛，也包括土地承包當事人與第三人發(fā)生的糾紛。

(1)協(xié)商。發(fā)包方與承包方發(fā)生糾紛后，能夠協(xié)商，達成協(xié)議，是最好的解決辦法。既節(jié)省時間，又節(jié)省人力物力。但是，當事人不愿協(xié)商，或者協(xié)商不成的，可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟的途徑解決。

(2)調(diào)解。當事人可以將糾紛通過調(diào)解解決，但調(diào)解不是仲裁或訴訟的必經(jīng)程序。調(diào)解人可以是公民個人，也可以是人民政府及其有關部門，還可以是其他社會團體、組織。本條規(guī)定了幾種主要的調(diào)解單位，對于村民小組或村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織發(fā)包的，發(fā)生糾紛后，可以請求村民委員會調(diào)解;對于村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包的，發(fā)生糾紛后，可以請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。其他的調(diào)解部門可以是政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，也可以是政府設立的負責農(nóng)業(yè)承包管理工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門。

(3)仲裁。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁。

(4)訴訟。按本法規(guī)定的仲裁與訴訟的程序關系是:仲裁不是訴訟的必經(jīng)程序，即農(nóng)村土地承包合同發(fā)生糾紛后，可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，也不經(jīng)仲裁，當事人可以直接向人民法院起訴。

人民政府對土地所有權和使用權爭議的處理決定，是一種具體行政行為。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員，法律、法規(guī)授權的組織，行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。

由于作出具體行政行為的行政機關沒有向申請人依法告知行政復議權利及行政復議機關名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權受理的行政機關提出行政復議申請，接到行政復議申請的機關又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復議期限因此被耽誤的，屬于行政復議法第九條規(guī)定的“其他正當理由”的情形。

中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?/p>

行政機關作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理。

行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

案例注釋

案例14:馬某某與某村村民委員會等合同糾紛上訴案(北京市第一中級人民法院民事裁定書〔2009〕一中民終字第14703號)

裁判要旨:依照《土地管理法》第16條之規(guī)定，因土地使用權產(chǎn)生爭議，當事人協(xié)商不成的，由人民政府處理。因此，涉案村委會要求確認《林地、林權協(xié)議書》無效的訴訟請求不屬于法院受理民事訴訟的范圍。在村委會要求確認《林地、林權協(xié)議書》無效的訴訟請求不屬于法院受理民事訴訟的范圍的情況下，原告要求撤銷《林地、林權協(xié)議書》同樣不屬于法院受理民事訴訟的范圍。據(jù)此，本案糾紛不屬于法院受理民事訴訟的范圍。