第十五條　〔國有土地承包經營權〕

國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。

條文注釋

本條調整的是國有土地的承包經營關系和集體土地承包給本集體經濟組織以外的單位或個人的承包經營關系。考慮到集體經濟組織內成員的利益，若欲承包的單位和個人不屬于本集體經濟組織，其能否得到該土地的承包經營權要交由組織內的全體村民決定，程序與前條承包經營權的變更程序相同。

配套規定

《農村土地承包法》(2009年8月27日)

第四十四條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章規定。

第四十五條　以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

第四十六條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。

承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

第四十七條　以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。

第四十八條　發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。

由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

第四十九條　通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

第五十條　土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;在承包期內，其繼承人可以繼續承包。

《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(2005年7月29日)

第十九條　本集體經濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優先承包權的，應予支持。但在發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，已經法律規定的民主議定程序通過，并由鄉(鎮)人民政府批準后主張優先承包權的，不予支持。

配套解讀

以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。本集體經濟組織成員享有的優先承包權，源于法律的直接規定，因而具有法定性。本集體經濟組織成員優先承包權的行使要件有以下幾個方面:(1)主張優先權的人須具備本集體經濟組織成員資格;(2)須于承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優先權; (3)須于一定期間之內行使優先承包權。優先承包權是基于身份關系由法律特別規定產生的，其兼具請求權與物權雙重屬性。當發包方侵害了優先承包權，權利人可以申請人民法院宣告發包方的行為無效。但在發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位和個人，已經通過法律規定的民主議定程序，并由鄉鎮政府批準后主張優先承包權的，不能得到支持。

1985年制定的《繼承法》根據農村經濟體制改革的需要，在第4條規定:“個人承包應得的個人收益，依照本法規定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。”

關于家庭承包中的繼承問題已在《農村土地承包法》第31條作了規定:承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。從第31條和第50條的規定來看，兩種方式的承包引發的繼承問題有一定的差別。主要體現在:

第一，家庭承包的方式，土地承包經營權是農村集體經濟組織內部人人有份的，是農村集體經濟組織成員的一項權利。成為非農業人口的繼承人已經不是農村集體經濟組織的成員了，沒有對土地承包經營權的繼承權。而在其他方式的承包中，不但允許繼承，而且允許成為非農業人口的繼承人繼承。

第二，在家庭承包的方式中，由于是以戶為生產經營單位，因此部分家庭成員死亡的，不發生土地承包經營權本身的繼承問題，而是由這承包戶內的其他成員繼續承包。如果在承包人死亡，承包方的家庭消亡后，土地承包經營權由發包方收回，其他繼承人只能繼承土地承包的收益，并要求發包方對被繼承人在土地上的投入作一定的補償。而在其他方式的承包中，土地承包經營權可以由其繼承人繼續承包，如果所有的繼承人都不愿意承包經營，還可以將經營權轉讓，把轉讓費作為遺產處理。

第三，在家庭承包方式中，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。本條規定的其他方式的承包的繼承與林地承包是相似的，即以其他方式承包的承包人死亡后，其所承包的“四荒”的經營權在承包期內由繼承人繼續承包。

案例注釋

案例13:張某某與某村村民委員會土地承包合同糾紛上訴案(河南省商丘市中級人民法院民事判決書〔2009〕商民終字第1292號)

裁判要旨:雖然村委會第3村民組收取了被告的承包費，但沒有證據證明發包方已進行了法定的民主議定程序。依照《土地管理法》第15條第2款的規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。被告所提交的協議書顯然違反了上述法律的強制性規定，且承包的土地和魚塘的承包費每年每畝為60元明顯偏低，損害了村民的集體利益。根據《合同法》第52條的規定，被告所提交的兩份協議書應屬無效合同。《合同法》第56條規定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。