第十四條　〔農民集體所有土地承包經營權〕

農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為30年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。

在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

條文注釋

個人或農戶要獲得承包經營權，應當與該片土地的經營管理者簽訂合法有效的承包合同，約定雙方的權利和義務。合同當事人包括發包方和承包方:發包方是作為集體土地經營管理者的農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組;承包方應是作為本集體經濟組織成員的農民。承包合同的雙方當事人應當享有合同約定的權利并履行合同規定的義務，尤其是承包方的承包經營權是法律保護的重點。

目前國家在農村的政策已經明確新一輪的農村土地承包合同要30年不變。根據《物權法》的具體規定，耕地的承包期為30年;草地的承包期為30－50年;林地的承包期為30－70年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

為了維護承包經營關系的穩定和農民的土地利益，法律對承包經營權的變更采取了比較嚴格的限制措施，首先要征得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，然后還須報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

配套規定

《物權法》(2007年3月16日)

第五十九條　農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。

下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定:

(一)土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包;

(二)個別土地承包經營權人之間承包地的調整;

(三)土地補償費等費用的使用、分配辦法;

(四)集體出資的企業的所有權變動等事項;

(五)法律規定的其他事項。

《農村土地承包法》(2009年8月27日)

第十三條　發包方享有下列權利:

(一)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地;

(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;

(三)制止承包方損害承包地和農業資源的行為;

(四)法律、行政法規規定的其他權利。

第十四條　發包方承擔下列義務:

(一)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;

(二)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動;

(三)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務;

(四)執行縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設;

(五)法律、行政法規規定的其他義務。

第十五條　家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

第十六條　承包方享有下列權利:

(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;

(二)承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償;

(三)法律、行政法規規定的其他權利。

第十七條　承包方承擔下列義務:

(一)維持土地的農業用途，不得用于非農建設;

(二)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

(三)法律、行政法規規定的其他義務。

第二十條　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

第二十六條　承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(2005年7月29日)

第五條　承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。

第六條　因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理:

(一)發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持;

(二)發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

前款第(二)項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

第七條　承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規定的期限，承包方請求延長的，應予支持。

第八條　承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

配套解讀

《農村土地承包法》第13條規定的發包方的權利是法定權利，即使在承包合同中未約定，也仍然依法享有這些權利;同時，在承包合同中不得有對這些權利的限制，如果有限制這些權利的條款，則該條款無效。

第15條規定中的農戶是以血緣和婚姻關系為基礎組成的農村最基層的社會單位。雖然本條規定的承包單位是農戶，但事實上農村集體經濟組織的每一個成員都有承包土地的權利。家庭承包需按戶組成一個生產經營單位作為承包方。強調承包方是本集體經濟組織的農戶，主要是針對農村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據本法第三章的規定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農村土地可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包給農戶，也可承包給單位或個人，這里的單位或個人可以來自本集體經濟組織外。

第16條規定了承包方享有的基本權利。這些權利是法定權利，即使在承包合同中沒有約定，承包方也依法享有這些權利:(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。本項所列權利是承包方最基本、也是最重要的權利。(2)承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。根據《土地管理法》的規定，征地補償應當按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償數額。對于補償范圍，《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用應當包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。(3)法律、行政法規規定的其他權利。這是一個兜底條款。除了本條規定的第1、2項權利外，本法的其他條款和其他法律、行政法規也對承包方的權利作了規定。

第17條規定了承包方應承擔的義務，如維持土地農業用途，依法保護和合理利用土地。農業用途是指將土地直接用于農業生產，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。非農建設只是將土地用于農業生產目的以外的建設活動。承包方違反本條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。依法保護土地是指作為土地使用人的承包方對土地生產能力進行保護，保證土地生產生態環境的良好性能和質量。合理利用土地是指承包方使用土地的過程中，通過科學使用土地，使得土地利用與其自然的、社會的特性相適應，充分發揮土地要素在生產活動中的作用，以獲得最佳的經濟、生產、生態的綜合效益。承包方違反本條規定，給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

發包方違法收回、調整承包土地構成了對土地承包經營權最直接的損害。土地承包經營權人的有權基于物權人的身份選擇物權保護方法。至于發包人是否已就標的物另行設立了承發包關系，對其侵害行為的成立不生影響。對承包方要求返還承包土地的訴訟請求，應予支持。但需要注意的是:家庭承包土地承包經營權自承包合同生效時設立，并不以登記為生效要件，所以發包方違法收回、調整承包地后，與他人另行訂立承包合同將該土地發包的，承包方所請求的損失賠償應以當事人具有過錯為原則。除非承包方能夠證明他人有過錯，否則承包方的損失應有發包方賠償。

案例注釋

案例11:某村村民委員會與羅某某農業承包合同糾紛上訴案(海南省海南中級人民法院民事判決書〔2007〕海南民三終字第338號)

裁判要旨:《農村土地承包法》第20條規定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”上述法律規定僅適用于家庭承包。而本案中，村委會與該村聯合體簽訂的《植樹造林合同書》是雙方當事人的真實意思表示，且內容不違反法律、行政法規的強制性規定，應當認定為有效。《植樹造林合同書》約定“承包造林年限必須在15年以上”所涉及的土地承包屬于其他方式承包，且其履行期限約定不明確，故合同履行15年后應視為履行期限已經屆滿，合同的權利義務已經終止。村委會不愿再繼續履行合同并不違反合同約定。

案例12:王淑榮與何福云、王喜勝等農村土地承包經營權糾紛案(最高人民法院公布保障民生第二批典型案例之一)

裁判要旨:王淑榮作為城市居民，在二輪土地延包中不享有土地承包經營權。第一，王淑榮于1992年1月將戶口從王振學家遷至白城市新立派出所轄區內落戶。《農村土地承包法》第二十六條第三款之規定:“承包期內，全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”可見遷入設區的市、轉為非農業戶口，是喪失農村土地承包經營權的條件。由于目前我國法律沒有對農村居民個人喪失土地承包經營權的條件作出明確具體的規定，因此，只能比照法律中最相類似的條款進行認定，上述規定應當成為認定在第二輪土地承包中，王淑榮是否對王振學家承包的土地享有承包經營權的法律依據。此時王淑榮的戶口已經遷入設區的市，成為城市居民，因此不應再享有農村土地承包經營權。當地第二輪土地承包仍依照土地承包法第十五條之規定，以本集體經濟組織的農戶為單位。延包的含義是只丈量土地，不進行調整。符合增人不增地、減人不減地的政策。王淑榮此時已不是王振學家庭成員，在二輪土地延包中不享有土地承包經營權。第二，《農村土地承包經營權證》是民事案件中認定當事人是否具有農村土地承包經營權的重要依據。