第十條　〔集體所有土地的經(jīng)營和管理〕

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

條文注釋

考慮到過去的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本生產(chǎn)隊模式，本條將農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營、管理分為三種情況:

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。對于前兩種情況，有集體經(jīng)濟組織的就讓集體經(jīng)濟組織做，集體經(jīng)濟組織已經(jīng)不健全的，應(yīng)當由現(xiàn)在的村民自治組織——村民委員會或村民小組來做。對于第三種情況，則直接由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

配套規(guī)定

《物權(quán)法》(2007年3月16日)

第六十條　對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán):

(一)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán);

(二)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);

(三)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于供銷合作社能否享有集體土地所有權(quán)問題的復(fù)函》(2002年1月24日)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦:

你辦內(nèi)政復(fù)規(guī)轉(zhuǎn)字〔2001〕2號文收悉。經(jīng)研究，并商農(nóng)業(yè)部、全國供銷合作總社，答復(fù)如下:

根據(jù)土地管理法第十條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組可以享有集體土地所有權(quán)。

供銷合作社是由部分農(nóng)民集資或者以資金參股形式成立的合作經(jīng)濟組織，在性質(zhì)上與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組有著本質(zhì)的區(qū)別，不享有集體土地所有權(quán)。

配套解讀

“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會的村，而非自然村。“分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有”主要是指該農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)在改革開放以前就分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在其土地和其他集體財產(chǎn)仍然分別屬于相當于原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。“村民小組”是指行政村內(nèi)的由村民組成的自治組織。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會可以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個村民小組。如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán);如果沒有村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織，則由村民小組來行使。

屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。這種情況包括:一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有;二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財產(chǎn)仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織來行使所有權(quán)。

案例注釋

案例6:某村民小組等與某縣人民政府頒發(fā)集體土地所有權(quán)證行政爭議糾紛上訴案(海南省高級人民法院行政判決書〔2006〕瓊行終字第160號)

裁判要旨:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是最基層的人民政府的組織形式，不是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，從理論上講，它無權(quán)行使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地的所有權(quán)。但現(xiàn)實生活中，確實存在土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，而又沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的。為了解決這種矛盾，國土資源部在國土資發(fā)〔2001〕359號《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》二(二)中明確規(guī)定:“能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。”本案爭議的土地，原屬縣辦魚苗場使用，魚苗場停辦后，轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)公社農(nóng)科站和紅山農(nóng)場使用，33號《處理決定》確認“土地所有權(quán)屬臨城鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”，但該鎮(zhèn)又沒有一個能夠?qū)υ摰匦惺顾袡?quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織，因此縣政府將爭議土地的《集體土地所有證》頒發(fā)給鎮(zhèn)政府，由該鎮(zhèn)政府代管爭議地的集體土地所有權(quán)符合法律和規(guī)范性文件的規(guī)定。