第九條　〔土地使用權〕

國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

條文注釋

本條是關于土地使用權的規定，體現了土地的所有權和使用權相分離的基本原則。雖然國家和農民集體擁有土地，但是政府機構、企事業單位、社會團體、個人等都可以在符合法律規定的情況下，辦理相關手續，取得合理利用土地的權利并獲取收益，但是，并不意味著其對土地的使用可以不受任何限制，還是應當承擔保護、管理和合理利用土地的義務，根據土地的自然屬性和經濟屬性的不同，科學使用土地，防止水土流失和鹽漬化。

國有土地依法確定給單位或個人使用的方式有以下兩種:(1)土地劃撥。即土地使用者只需按照一定程序提出申請，經法定機關批準即可取得土地使用權，無須向土地所有者交付租金及其他費用。(2)土地使用權出讓。即國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的相關規定，以出讓方式有償取得的土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押或繼承。而根據該條例第44條的規定，除法定的特殊情況外，以土地劃撥方式無償取得的土地使用權則不得進入市場交易或流轉。但是，根據該條例第45條的規定，符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押:(1)土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人;(2)領有國有土地使用證;(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明;(4)依法簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

通過土地劃撥方式取得的國有土地使用權，必須依法轉變為出讓土地使用權之后，方可進入市場交易或流轉。

配套規定

《物權法》(2007年3月16日)

第一百一十八條　國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。

《農村土地承包法》(2009年8月27日)

第二條　本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

第二十條　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

《城市房地產管理法》(2009年8月27日)

第二條　在中華人民共和國城市規劃區國有土地(以下簡稱國有土地)范圍內取得房地產開發用地的土地使用權，從事房地產開發、房地產交易，實施房地產管理，應當遵守本法。

本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構筑物。

本法所稱房地產開發，是指在依據本法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

本法所稱房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(1990年5月19日)

第十二條　土地使用權出讓最高年限按下列用途確定:

(一)居住用地70年;

(二)工業用地50年;

(三)教育、科技、文化、衛生、體育用地50年;

(四)商業、旅游、娛樂用地40年;

(五)綜合或者其他用地50年。

第四十四條　劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。

第四十五條　符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物，其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押:

(一)土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人;

(二)領有國有土地使用證;

(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明;

(四)依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

配套解讀

本法規定的農村土地，既包括農民集體所有的農業用地，也包括國家所有、依法歸農民集體使用的農業用地。用于農業的土地，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農業的土地，如養殖水面等。養殖水面主要是指用于養殖水產品的水面，養殖水面屬于農村土地不可分割的一部分，也是用于農業生產的，也包括在本條所稱的農村土地的范圍之中。此外，還有荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”，“四荒地”如果是要用于農業的，也屬于本條所稱的農村土地。總的來說，凡是由農民集體所有或者使用，用于農業生產，又適合承包的土地和水面，都屬于本法所稱的農村土地，都要適用本法的規定。

案例注釋

案例5:楊延虎等貪污案(最高人民法院指導案例11號)

裁判要旨:土地使用權具有財產性利益，屬于刑法第三百八十二條第一款規定中的“公共財物”，可以成為貪污的對象。