第五章　其他規(guī)定

第三十八條　【民事、行政訴訟中的司法賠償】人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

條文注釋

【民事、行政訴訟中的司法賠償】民事、行政訴訟中的司法賠償是指人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的，國家依法給予的國家賠償。

【妨害訴訟的強制行為】妨害訴訟的行為一般是指訴訟參加人或其他人故意實施的擾亂、危害正常的訴訟秩序，并在客觀上妨害了訴訟活動正常進行的行為。

【對妨害訴訟的強制措施】對妨害訴訟的強制措施是人民法院在民事、行政訴訟過程中，為了保護訴訟的順利進行，對妨害訴訟的行為人所采取的一種教育和制裁的手段，是保證人民法院審判工作順利進行的一項措施，包括:拘傳、訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留等等。在對妨害訴訟的各種強制措施中，真正能夠引起國家承擔賠償責任的只有罰款、拘留兩種，而其他的強制措施一般不會造成對公民人身自由與財產(chǎn)權(quán)的損害，所以也就不會引起國家賠償責任的問題。

違法采取對妨害訴訟的強制措施的具體范圍包括: (1)對沒有實施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的)(2)超過法律規(guī)定期限實施司法拘留的)(3)對同一妨害訴訟行為重復采取罰款、司法拘留措施的)(4)超過法律規(guī)定金額實施罰款的)(5)違反法律規(guī)定的其他情形。

【保全措施】保全措施主要包括證據(jù)保全和財產(chǎn)保全兩種，其中證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施;財產(chǎn)保全是指人民法院審理案件，在判決前，對于因當事人一方的行為或者其他原因，可能使得判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，根據(jù)當事人的申請，或者必要時依職權(quán)而采取的限制當事人對其財物進行處分的強制性措施，如查封、扣押、凍結(jié)等。

違法采取保全措施的行為包括: (1)依法不應當采取保全措施而采取保全措施或者依法不應當解除保全措施而解除保全措施的)(2)保全案外人財產(chǎn)的，但案外人對案件當事人負有到期債務的情形除外)(3)明顯超過申請人申請保全數(shù)額或者保全范圍的)(4)對查封、扣押的財物不履行監(jiān)管職責，嚴重不負責任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個人負責保管的情形除外)(5)變賣財產(chǎn)未由合法評估機構(gòu)估價，或者應當拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的)(6)違反法律規(guī)定的其他情形。

受訴人民法院院長或者上級人民法院發(fā)現(xiàn)采取財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施確有錯誤的，應當按照審判監(jiān)督程序立即糾正。因申請保全錯誤造成被申請人損失的，由申請人予以賠償;因人民法院依職權(quán)采取保全措施錯誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。

【民事、行政訴訟中的執(zhí)行】民事、行政訴訟中的執(zhí)行，是指法院執(zhí)行組織及其工作人員，按照法定的程序，根據(jù)法院生效的判決、裁定或其他法律文書的規(guī)定，在義務人逾期不履行義務的情況下，運用國家強制力強制義務人履行義務，實現(xiàn)法律所保護的權(quán)利的措施。強制執(zhí)行措施主要有:查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款;扣留、提取被執(zhí)行人的收入、存款;查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn);搜查被執(zhí)行人的財產(chǎn);強制被執(zhí)行人遷出房屋或退出占用的土地等。

作為人民法院執(zhí)行依據(jù)的法律文書有:民事判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、具有財產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事判決書;承認并執(zhí)行外國法院判決或仲裁機構(gòu)裁決的裁決書;公證機關(guān)公證并依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書;仲裁機關(guān)所作出的由人民法院執(zhí)行的裁決書;行政機關(guān)作出的依法由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定書等。人民法院因錯誤執(zhí)行上述法律文書，給被執(zhí)行人造成損害的，國家應承擔賠償責任。

對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤包括下列幾種: (1)執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的)(2)違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的)(3)違法執(zhí)行案外人的財產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的)(4)明顯超過申請的數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的)(5)執(zhí)行過程中，對查封、扣押的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責，嚴重不負責任，造成財物毀損、滅失的)(6)執(zhí)行過程中，變賣財物未經(jīng)由合法評估機構(gòu)估價，或者應當拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的)(7)違反法律規(guī)定的其他情形。

案例解讀

案例73.因民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的法律行為請求賠償?shù)模欠褚矐栽V訟或執(zhí)行程序終結(jié)為提起條件?

某法院正在審理甲公司與乙公司之間的合同糾紛，其中涉及到甲公司需要支付大額違約金的問題。在法庭的審理過程中，甲公司和乙公司進行了激烈的辯論，但是法院依然無法根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)認定甲公司違約的事實。就在案件審理的過程中，甲公司的一些行為引起了法院的懷疑，法院懷疑甲公司有毀滅證據(jù)的行為。在這種情況下，法院做出了對甲公司的部分文件或者合同保全的決定。甲公司提出異議，稱自己并沒有毀滅證據(jù)，并且法院對本公司一些文件的保全會影響自身公司的業(yè)務。因此，甲公司要求法院解除保全措施，法院后經(jīng)查明，甲公司的確沒有毀滅證據(jù)的行為，之前的保全措施確實有誤。那么甲公司在訴訟程序未終結(jié)的時候，可以提出賠償嗎?

就賠償與其他訴訟程序的關(guān)系而言，如其他訴訟或執(zhí)行程序的案件尚未終結(jié)，即可以就法律行為請求賠償，并啟動國家賠償程序，則勢必會造成訴訟或執(zhí)行程序與國家賠償程序并存的混亂局面。而賠償程序在訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)之前，也不可能進行終局性的審查處理。因此，對民事、行政訴訟或執(zhí)行程序中的法律行為請求賠償?shù)模矐栽V訟或執(zhí)行程序終結(jié)為條件。但在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序中，如人民法院已依法撤銷了對妨害訴訟而采取的拘留決定、罰款決定，即說明原強制措施具有違法性，在此情況下即應允許賠償請求人直接請求國家賠償，這就解決了受害人不能及時有效維權(quán)的問題。

本案中，法院對甲公司的證據(jù)保全確實有誤，并且給甲公司造成了一定損失，屬于國家賠償?shù)姆秶Ｒ话愣裕坠驹谠V訟程序尚未終結(jié)時，是不能提出國家賠償請求的，但是本案中，人民法院已經(jīng)撤銷了對甲公司證據(jù)保全的決定，即說明原來的證據(jù)保全具有違法性，在這種情況下應當允許甲公司請求國家賠償。

應用要點

非刑事司法賠償案件的要點與刑事賠償案件的要點基本一致，只有在歸責原則(賠償范圍)上有區(qū)別。

《國家賠償法》第三十八條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

由上可以看出，在行政、民事等非刑事司法賠償案件中的歸責原則是違法歸責與過錯歸責。

第三十九條　【國家賠償請求時效】賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。

賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

條文注釋

本條是關(guān)于申請賠償?shù)臅r效的規(guī)定。1994年《國家賠償法》規(guī)定賠償請求權(quán)自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算。由于確認程序為請求賠償?shù)那爸贸绦颍淮_認就不能進入賠償程序，但國家賠償法并沒有規(guī)定賠償請求人向國家機關(guān)(賠償義務機關(guān))請求確認的時效期限。這樣的規(guī)定雖然在保護受害人求償權(quán)方面有一定作用，但也有弊端。實踐中，由于缺少確認程序的法律規(guī)范，不少案件由于受害人向國家機關(guān)請求確認的時間超過兩年，賠償請求只能被拒之門外。2010年《國家賠償法》的修改取消了確認程序，而原法規(guī)定的請求時效制度是建立在確認程序之上的，因此有必要對請求時效制度也作出相應修改，其主要是針對訴訟時效的起算點作了改動。1994年《國家賠償法》請求時效的起算點自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，而2010年《國家賠償法》及《國家賠償法》規(guī)定，自賠償請求人知道或者應當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算。

本條第二款規(guī)定了時效期間起算點延后的情形，僅限于被羈押等限制人身自由期間，包括行政賠償范圍與刑事賠償范圍中限制人身自由的情形:一是行政賠償范圍中的限制人身自由。包括行政拘留，限制人身自由的行政強制措施(如留置盤問、收容教養(yǎng)、強制醫(yī)療、強制隔離戒毒等)，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由。二是刑事賠償范圍中的限制人身自由。包括刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人被采取拘留、逮捕措施羈押，罪犯在監(jiān)獄、看守所服刑期間被關(guān)押。

賠償請求人在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用《行政復議法》《行政訴訟法》有關(guān)時效的規(guī)定。申請行政復議的期限為60日，提起行政訴訟的期限為3個月，均比賠償請求時效期限短。而且賠償請求人一并提出賠償請求后，也不可能再單獨提出賠償請求。

【時效】時效，是指一定的事實狀態(tài)持續(xù)一定時間而產(chǎn)生一定法律后果的法律制度。時效分為取得實效和消滅時效，前者是指一定的事實狀態(tài)持續(xù)一定時間而取得權(quán)利的時效，后者是指一定的事實狀態(tài)持續(xù)一定時間而消滅權(quán)利的時效。法律規(guī)定時效的目的是為了督促權(quán)利人即時行使權(quán)利，解決糾紛。

本法中的“時效”是一種消滅時效。超過本法規(guī)定的期限，賠償請求人便不能再行使賠償請求權(quán)。消滅時效與訴訟時效不完全相同。訴訟時效是指時效期限屆滿后權(quán)利人的權(quán)利不受法院的法律保護，而消滅時效還包括權(quán)利的消滅。

【時效中止】時效中止，是指在出現(xiàn)法定事由時停止計算時效，已經(jīng)進行的時效期間并不能消滅效力，而從中止時效的原因消除之日起，繼續(xù)計算賠償請求時效的期間。

【不可抗力】不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般是指自然災害，如火山、地震、海嘯等，在某些情況下也包括社會事件，如暴亂、戰(zhàn)爭、國家行為等。

需要特別注意的是，國家賠償法沒有規(guī)定賠償請求時效的中斷。這主要是因為有關(guān)國家機關(guān)作出賠償決定后，賠償義務機關(guān)就應當履行，賠償請求人不會再次提出賠償請求，因此沒有必要規(guī)定中斷制度。

案例解讀

案例74.國家賠償請求時效的起算點如何計算?

陳某某等7人是某某市某某街道人民中路14號的房屋業(yè)主。2011 年5月5日，第三人某某市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局作出《關(guān)于拆遷房屋的通知》(以下簡稱《拆遷通知》)載明:為實施好某某市人民政府《關(guān)于某某大廈、某某局辦公樓及后樓宿舍、……以統(tǒng)一拆遷改造建設(shè)為獨立商貿(mào)住宅小區(qū)的批復》，切實加快舊城區(qū)的改造，根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整用地的需要，將拆遷原告陳某某等7人位于拆遷地段的房屋。2012年2月5日，某某市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局根據(jù)《拆遷通知》對拆遷地段的房屋實施了強拆。在強拆過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃局的工作人員與陳某某等人發(fā)生了沖突，但是陳某某等人表皮只是有青紫現(xiàn)象，并無嚴重傷害。2012年12月5日，陳某某突然暈倒，經(jīng)搶救挽回了生命，但是仍然遺留了后遺癥，在醫(yī)生向家屬詢問“陳某某之前頭部是否受到過傷害”的時候，陳某某的親屬想到之前和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局的工作人員發(fā)生沖突的事情。后來經(jīng)過鑒定，陳某某的暈倒確實和2012年2月5日的沖突有關(guān)。那么此案中，國家賠償請求時效的起算點應該如何計算?

根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，賠償請求時效自賠償請求人知道或者應當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算。認定賠償請求人知道或者推定其應當知道，由法院或者賠償委員會裁量判斷。賠償請求人知道的內(nèi)容一般來說包括以下三個方面:職權(quán)行為，損害，職權(quán)行為與損害之間的因果關(guān)系。因此，賠償請求人知道或者應當知道，應當是指全部知道這三個方面的內(nèi)容，也就是說，時效期間的起算點是賠償請求人全部知道這三方面內(nèi)容之時。賠償請求人只知道職權(quán)行為，不知道損害的程度和因果關(guān)系，還不能說賠償請求人已經(jīng)知道，因此不能開始計算時效期間。

本案中，陳某某在被城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局的工作人員打傷后，其傷勢并不明顯，也就是說，當時陳某某并不明確受到傷害的損害程度。但是在2012年12月5日時，陳某某才知道自身受到的損害，并且經(jīng)確診證明是由侵害引起的，因此本案中，國家賠償請求時效的起算點應該是2012年12月5日。

第四十條　【對等原則】外國人、外國企業(yè)和組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)要求中華人民共和國國家賠償?shù)模m用本法。

外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國實行對等原則。

條文注釋

【涉外國家賠償】涉外國家賠償，是指外國人、外國企業(yè)和組織因我國國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而受到損害，依照國家賠償法以及有關(guān)的國際規(guī)則和國際慣例對受害人所遭受的損害給予國家賠償。

本法所規(guī)定的外國人，是指在我國境內(nèi)居住，但不具有中華人民共和國國籍的人，包括無國籍人。

本法所規(guī)定的外國企業(yè)和組織，是指具有外國國籍的企業(yè)和組織，既可以是在外國登記注冊的法人，也可以是不具備法人資格的其他組織。

【對等原則】對等原則，又稱相互保護主義，是指一國對其他國家的公民、法人或者其他組織不予保護或限制的，其他國家同樣對該國的公民、法人或其他組織不予保護和限制。