第六章　附　則

第四十一條　【不得收費和征稅】賠償請求人要求國家賠償的，賠償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

條文注釋

【賠償請求不收費原則】賠償請求不收費原則，是指在處理國家賠償案件的過程中，賠償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。該原則僅針對賠償請求人，對于被請求人而言，如果法律規定應當繳納費用的，被請求人必須繳納。

【賠償不征稅原則】賠償金不征稅原則，是指受害人從賠償義務機關那里獲得的賠償金無須向稅務機關繳納稅款。

賠償金不征稅，首先是因為國家賠償是基于違法行使職權行為而產生的賠償責任，是對受害人的彌補，如果還要求受害人將其中一部分賠償金以稅款的形式歸還給國庫，則背離了國家賠償的原則和宗旨;其次，國家賠償金是一種不足額的賠償，其只能賠償受害人的直接物質損失，對于精神損失與間接物質損失不予賠償，因此，其數額是不能完全彌補受害人所遭受的損失的，如果在此基礎上還要征稅，更是大大弱化了國家的賠償責任，進一步損害了受害人的合法權益。最后，國家稅收一般是針對公民、法人或者其他組織的人事生產經營等活動的收入，而國家賠償金并不是請求人獲得的收入，而是其合法權利受到侵害后所獲得的相應賠償。所以對此不應當納入稅金的征收范圍。

第四十二條　【施行時間】本法自1995年1月1日起施行。

條文注釋

本法施行日期是1995年1月1日。

2010年對本法進行了第一次修改，2010年4月29日第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》規定:“本決定自2010年12月1日起施行。”這就是說，本次國家賠償法新修改的內容，從決定公布到生效實施給予了8個月的過渡期。之所以給予這么長的過渡期，是考慮到此次《國家賠償法》的修改，改變了歸責原則、擴大了賠償范圍、調整了賠償程序、提高了賠償標準等等，相關的國家機關都要認真做好準備工作，適應新的規定，清理過去發布的與修改決定不相符的規章制度，保證新法內容的實施效果。

2012年對本法進行了第二次修改，2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》規定:“本決定自2013年1月1日起施行。”但是《國家賠償法》相較于2010年《國家賠償法》變化不大，只是將第十九條第三項修改為:“依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規定不追究刑事責任的人被羈押的”。這樣的修改也只是因為2012年《刑事訴訟法》的修改。

也就是說，在1995年1月1日至2010年11月29日，適用1994年《國家賠償法》)2010年12月1日至2012年12月31日，適用2010年《國家賠償法》)2013年1月1日以后，適用《國家賠償法》。

需要注意的是2011年2月28日公布的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋(一)》對于2010年修訂后的《國家賠償法》如何適用作了明確規定:

第一，對侵權行為持續至2010年12月1日以后的，規定適用2010年《國家賠償法》。實踐中有些案件的侵權行為不是單一的時間點，而是一個持續的過程。如侵犯人身自由權，對無罪的人予以羈押，整個羈押過程都是侵權行為的持續(如某人自2009年1月被刑事拘留、逮捕和被判刑，直至2011年1月經再審改判無罪，其兩年的羈押時間即應視為侵權行為)。規定持續至2010年12月1日以后的侵權行為適用2010年《國家賠償法》，有利于體現法律修改所彰顯的加大人權保障力度的初衷，也與最高人民法院在1994年《國家賠償法》實施之初作出的國家賠償法溯及力的有關規定相符合，體現了法律適用的前后統一。

第二，對于侵權行為雖發生在2010年12月1日以前，但根據時效規定，賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求，以及在2010年12月1日前已經受理賠償請求人的賠償請求但尚未作出生效賠償決定的案件，規定適用2010年《國家賠償法》。如此規定的意義在于:貫徹了國家賠償法修改中暢通賠償程序、增加精神損害賠償的新規定和新精神，照顧了司法解釋稿征求意見過程中人民群眾所反映的意見和要求，符合《立法法》第八十四條的規定，即法律一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和權益而作出的特別規定除外。如此規定既堅持了法不溯及既往的一般適用原則，也兼顧了司法實踐中發生的具體情況。

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[1]條文主旨為編者所加，下同。

[2]該案改編自“周保恩與安陽市龍安區人民政府行政賠償糾紛案”。

[3]該案改編自“周保恩與安陽市龍安區人民政府行政賠償糾紛案”。

[4]該案改編自“周保恩與安陽市龍安區人民政府行政賠償糾紛案”。

[5]該案改編自“尹某琰訴盧氏縣公安局110報警不作為行政賠償案”。

[6]該案改編自“王麗萍訴中牟縣交通局行政賠償糾紛案”。

[7]指2010年《中華人民共和國國家賠償法》。

[8]改編自“白元則申請晉中市中級人民法院國家賠償糾紛案”。

[9]改編自“白元則申請晉中市中級人民法院國家賠償糾紛案”。

[10]該案改編自“起訴人王祖鑒等20人不服福州市鼓樓區人民政府行政強制案”。

[11]該案改編自“起訴人王祖鑒等20人不服福州市鼓樓區人民政府行政強制案”。

[12]本案改編自“曹瑞平與河北省辛集市公安局行政賠償上訴案”。

[13]本案改編自“張某與某縣公安局交通警察大隊行政賠償糾紛案”。

[14]該條文中的“本法”是指1994年《國家賠償法》。1994年《國家賠償法》第十五條　行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利:
(一)對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的;
(二)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;
(三)依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的;
(四)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。