第一編　總則

第一章　任務(wù)、適用范圍和基本原則

第一條　【立法依據(jù)[1]】中華人民共和國民事訴訟法以憲法為根據(jù)，結(jié)合我國民事審判工作的經(jīng)驗和實際情況制定。

第二條　【立法目的】中華人民共和國民事訴訟法的任務(wù)，是保護當事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。

第三條　【適用范圍】人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

注解

在理解本條時要注意民事糾紛解決機制的多種方式之間的關(guān)系:

1.人民調(diào)解不影響訴訟，人民調(diào)解委員會的調(diào)解不具有法律上的執(zhí)行力，人民調(diào)解委員會調(diào)解不成或者達成協(xié)議后反悔的，當事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴。

2.對于屬于仲裁范圍的民事糾紛，當事人可以協(xié)議選擇仲裁，一旦選定仲裁，當事人應(yīng)將糾紛提交選定的仲裁委員會申請仲裁。當事人若起訴，法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。

3.發(fā)生勞動爭議，當事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除《勞動爭議調(diào)解仲裁法》另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第四條　【空間效力】凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進行民事訴訟，必須遵守本法。

應(yīng)用

1.民事訴訟法的空間效力規(guī)定適用是否有特殊情況?

(1)應(yīng)考慮到少數(shù)民族地區(qū)存在自己的特殊情況。《民事訴訟法》第16條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和《民事訴訟法》的原則，結(jié)合當?shù)孛褡宓木唧w情況，可以制定變通或者補充的規(guī)定，并在當?shù)剡m用。

(2)根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》第18條的規(guī)定，全國性法律除列于本法附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。而《民事訴訟法》并未列入附件三，因此，在港澳進行的民事訴訟活動，應(yīng)當適用當?shù)赜嘘P(guān)民事訴訟的法律。

第五條　【同等原則和對等原則】外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。

外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，實行對等原則。

第六條　【獨立審判原則】民事案件的審判權(quán)由人民法院行使。

人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

應(yīng)用

2.人民法院獨立審判原則是否意味著人民法院不受任何干涉?

人民法院依法獨立審判民事案件并不排除人大及其常委會、上級法院依法對人民法院的審判工作進行監(jiān)督。需要注意的是，人民法院雖然是獨立行使審判權(quán)，但必須依照法律規(guī)定進行審判活動，不能任意活動。這里的法律，包括實體法和程序法。

第七條　【以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則】人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

第八條　【訴訟權(quán)利平等原則】民事訴訟當事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當保障和便利當事人行使訴訟權(quán)利，對當事人在適用法律上一律平等。

注解

當事人有平等的訴訟權(quán)利包含以下幾方面的內(nèi)容:(1)雙方當事人的訴訟地位完全平等，即訴訟權(quán)利和義務(wù)平等。(2)雙方當事人擁有同等的行使訴訟權(quán)利的手段，同時，人民法院平等地保障雙方當事人行使訴訟權(quán)利。(3)對雙方當事人在適用法律上一律平等。

應(yīng)用

3.民事訴訟中原被告的訴訟權(quán)利是否相同?

當事人的訴訟權(quán)利平等并不意味著民事訴訟的原被告的訴訟權(quán)利相同。人民法院應(yīng)當保障和便利訴訟當事人行使訴訟權(quán)利是指人民法院在審理民事案件時，要通過為當事人提供必要便利條件或其他手段，切實保障當事人行使其訴訟權(quán)利。

第九條　【法院調(diào)解原則】人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。

注解

［自愿］

即雙方都愿意接受人民法院的調(diào)解，并且調(diào)解協(xié)議的達成必須是自愿的。在我國，就一般民事案件而言，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，如果當事人一方不愿意接受法院調(diào)解，調(diào)解程序就不能啟動，即使啟動也應(yīng)當終結(jié)。

［合法］

即人民法院對民事案件進行調(diào)解時，在程序上不得違反自愿原則，在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容中不得違反法律，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。

同時，需要注意的是，最高人民法院在2010年6月7日公布了《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，其中要求人民法院要下大力氣做好九類民事案件的調(diào)解工作。這九類民事案件分別是:事關(guān)民生和群體利益、需要政府和相關(guān)部門配合的案件;可能影響社會和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團訴訟案件、破產(chǎn)案件;民間債務(wù)、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件;案情復(fù)雜、難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件;當事人之間情緒嚴重對立的案件;相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確、適用法律有一定困難的案件;判決后難以執(zhí)行的案件;社會普遍關(guān)注的敏感性案件;當事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。

第十條　【合議、回避、公開審判、兩審終審制度】人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

注解

兩審終審是民事訴訟的基本制度，一審終審的案件是例外規(guī)定，包括:(1)最高人民法院作為一審法院審理的案件;(2)人民法院按照特別程序以及督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?非訴案件);(3)民事訴訟法規(guī)定的不得上訴的裁定，就裁定本身可以認為是一審即告終結(jié)。

第十一條　【使用本民族語言文字原則】各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權(quán)利。

在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。

人民法院應(yīng)當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十二條　【辯論原則】人民法院審理民事案件時，當事人有權(quán)進行辯論。

應(yīng)用

4.辯論原則的應(yīng)用應(yīng)注意哪些事項?

(1)辯論權(quán)的行使貫穿于訴訟的整個過程。在訴訟的各個階段和過程中，當事人雙方均可通過法定的形式，開展辯論，而不僅限于法庭辯論。(2)辯論的內(nèi)容，既可以是程序方面的問題，也可以是實體方面的問題。(3)辯論的表現(xiàn)形式及方式是多種多樣的。辯論既可以通過口頭形式進行，也可以運用書面形式表達。

第十三條　【誠實信用原則和處分原則】民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則。

當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

注解

民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則，本條是2012年民事訴訟法修改新增加的規(guī)定。誠實信用原則，應(yīng)當貫穿整個民事訴訟活動的全過程，不僅當事人和其他訴訟參與人應(yīng)當遵守該原則，人民法院行使審判權(quán)也應(yīng)當遵守這一原則。

為貫徹誠實信用原則的規(guī)定，《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進行處罰。二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。三是對當事人簽署據(jù)實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書的程序及后果作出規(guī)定。四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)通報。

配套

《民訴解釋》110、119、189-190、518

第十四條　【檢察監(jiān)督原則】人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。

注解

本條2012年的修改是關(guān)于檢察院法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在:(1)增加了監(jiān)督方式，這次修改在審判監(jiān)督程序中增加規(guī)定，地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。(2)擴大了監(jiān)督范圍。原民事訴訟法并沒有明確規(guī)定對民事執(zhí)行活動和人民法院的調(diào)解活動能否實行檢察監(jiān)督，為此，本條修改為人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。還增加規(guī)定:人民檢察院有權(quán)對執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督;人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

第十五條　【支持起訴原則】機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。

第十六條　【民族自治地方的變通或者補充規(guī)定】民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和本法的原則，結(jié)合當?shù)孛褡宓木唧w情況，可以制定變通或者補充的規(guī)定。自治區(qū)的規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。自治州、自治縣的規(guī)定，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。