第一編　總則

第一章　任務、適用范圍和基本原則

第一條　【立法依據[1]】中華人民共和國民事訴訟法以憲法為根據，結合我國民事審判工作的經驗和實際情況制定。

第二條　【立法目的】中華人民共和國民事訴訟法的任務，是保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行。

第三條　【適用范圍】人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。

注解

在理解本條時要注意民事糾紛解決機制的多種方式之間的關系:

1.人民調解不影響訴訟，人民調解委員會的調解不具有法律上的執行力，人民調解委員會調解不成或者達成協議后反悔的，當事人可以依照民事訴訟法的規定向人民法院起訴。

2.對于屬于仲裁范圍的民事糾紛，當事人可以協議選擇仲裁，一旦選定仲裁，當事人應將糾紛提交選定的仲裁委員會申請仲裁。當事人若起訴，法院不予受理，但仲裁協議無效的除外。

3.發生勞動爭議，當事人不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除《勞動爭議調解仲裁法》另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第四條　【空間效力】凡在中華人民共和國領域內進行民事訴訟，必須遵守本法。

應用

1.民事訴訟法的空間效力規定適用是否有特殊情況?

(1)應考慮到少數民族地區存在自己的特殊情況。《民事訴訟法》第16條規定，民族自治地方的人民代表大會根據憲法和《民事訴訟法》的原則，結合當地民族的具體情況，可以制定變通或者補充的規定，并在當地適用。

(2)根據《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》第18條的規定，全國性法律除列于本法附件三者外，不在特別行政區實施。而《民事訴訟法》并未列入附件三，因此，在港澳進行的民事訴訟活動，應當適用當地有關民事訴訟的法律。

第五條　【同等原則和對等原則】外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。

外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業和組織的民事訴訟權利，實行對等原則。

第六條　【獨立審判原則】民事案件的審判權由人民法院行使。

人民法院依照法律規定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

應用

2.人民法院獨立審判原則是否意味著人民法院不受任何干涉?

人民法院依法獨立審判民事案件并不排除人大及其常委會、上級法院依法對人民法院的審判工作進行監督。需要注意的是，人民法院雖然是獨立行使審判權，但必須依照法律規定進行審判活動，不能任意活動。這里的法律，包括實體法和程序法。

第七條　【以事實為根據，以法律為準繩原則】人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為準繩。

第八條　【訴訟權利平等原則】民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。人民法院審理民事案件，應當保障和便利當事人行使訴訟權利，對當事人在適用法律上一律平等。

注解

當事人有平等的訴訟權利包含以下幾方面的內容:(1)雙方當事人的訴訟地位完全平等，即訴訟權利和義務平等。(2)雙方當事人擁有同等的行使訴訟權利的手段，同時，人民法院平等地保障雙方當事人行使訴訟權利。(3)對雙方當事人在適用法律上一律平等。

應用

3.民事訴訟中原被告的訴訟權利是否相同?

當事人的訴訟權利平等并不意味著民事訴訟的原被告的訴訟權利相同。人民法院應當保障和便利訴訟當事人行使訴訟權利是指人民法院在審理民事案件時，要通過為當事人提供必要便利條件或其他手段，切實保障當事人行使其訴訟權利。

第九條　【法院調解原則】人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解;調解不成的，應當及時判決。

注解

［自愿］

即雙方都愿意接受人民法院的調解，并且調解協議的達成必須是自愿的。在我國，就一般民事案件而言，調解不是訴訟的必經程序，如果當事人一方不愿意接受法院調解，調解程序就不能啟動，即使啟動也應當終結。

［合法］

即人民法院對民事案件進行調解時，在程序上不得違反自愿原則，在調解協議的內容中不得違反法律，不得損害國家、集體和他人的合法權益。

同時，需要注意的是，最高人民法院在2010年6月7日公布了《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》，其中要求人民法院要下大力氣做好九類民事案件的調解工作。這九類民事案件分別是:事關民生和群體利益、需要政府和相關部門配合的案件;可能影響社會和諧穩定的群體性案件、集團訴訟案件、破產案件;民間債務、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件;案情復雜、難以形成證據優勢的案件;當事人之間情緒嚴重對立的案件;相關法律法規沒有規定或者規定不明確、適用法律有一定困難的案件;判決后難以執行的案件;社會普遍關注的敏感性案件;當事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。

第十條　【合議、回避、公開審判、兩審終審制度】人民法院審理民事案件，依照法律規定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

注解

兩審終審是民事訴訟的基本制度，一審終審的案件是例外規定，包括:(1)最高人民法院作為一審法院審理的案件;(2)人民法院按照特別程序以及督促程序、公示催告程序審理的案件(非訴案件);(3)民事訴訟法規定的不得上訴的裁定，就裁定本身可以認為是一審即告終結。

第十一條　【使用本民族語言文字原則】各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。

在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十二條　【辯論原則】人民法院審理民事案件時，當事人有權進行辯論。

應用

4.辯論原則的應用應注意哪些事項?

(1)辯論權的行使貫穿于訴訟的整個過程。在訴訟的各個階段和過程中，當事人雙方均可通過法定的形式，開展辯論，而不僅限于法庭辯論。(2)辯論的內容，既可以是程序方面的問題，也可以是實體方面的問題。(3)辯論的表現形式及方式是多種多樣的。辯論既可以通過口頭形式進行，也可以運用書面形式表達。

第十三條　【誠實信用原則和處分原則】民事訴訟應當遵循誠實信用原則。

當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。

注解

民事訴訟應當遵循誠實信用原則，本條是2012年民事訴訟法修改新增加的規定。誠實信用原則，應當貫穿整個民事訴訟活動的全過程，不僅當事人和其他訴訟參與人應當遵守該原則，人民法院行使審判權也應當遵守這一原則。

為貫徹誠實信用原則的規定，《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是增加關于制裁違反誠信原則行為的規定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進行處罰。二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規定，打擊當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式損害他人合法權益的行為。三是對當事人簽署據實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書的程序及后果作出規定。四是增加規定失信被執行人名單制度，對被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院除對被執行人予以處罰外，還可以根據情節將其納入失信被執行人名單，將被執行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構以及其他相關機構通報。

配套

《民訴解釋》110、119、189-190、518

第十四條　【檢察監督原則】人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。

注解

本條2012年的修改是關于檢察院法律監督權的規定，主要體現在:(1)增加了監督方式，這次修改在審判監督程序中增加規定，地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第200條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。(2)擴大了監督范圍。原民事訴訟法并沒有明確規定對民事執行活動和人民法院的調解活動能否實行檢察監督，為此，本條修改為人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。還增加規定:人民檢察院有權對執行活動實行法律監督;人民檢察院發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

第十五條　【支持起訴原則】機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。

第十六條　【民族自治地方的變通或者補充規定】民族自治地方的人民代表大會根據憲法和本法的原則，結合當地民族的具體情況，可以制定變通或者補充的規定。自治區的規定，報全國人民代表大會常務委員會批準。自治州、自治縣的規定，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準，并報全國人民代表大會常務委員會備案。