第二十六條 〔共同訴訟〕

當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。

條文注釋

共同訴訟，是指原告一方或者被告一方在二人以上，以及原、被告雙方都在二人以上的訴訟。原告一方在二人以上的，稱為共同原告；被告一方在二人以上的，稱為共同被告。共同原告和共同被告在行政訴訟中被統(tǒng)稱為共同訴訟人。構(gòu)成共同訴訟人有三個必要條件：（1）當(dāng)事人一方或雙方均為二人或二人以上；（2）訴訟標(biāo)的為同一具體行政行為或同樣的具體行政行為；（3）人民法院將其合并審理。

共同訴訟可以分為必要共同訴訟和普通共同訴訟，前者必須合并審理，而后者出于簡化訴訟的目的和節(jié)省司法資源的考慮，可以合并審理。

必要共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。

普通共同訴訟，則是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理的訴訟。所謂“同樣的具體行政行為”，包含以下幾種情況：（1）數(shù)個具體行政行為處理同一事實(shí)；（2）數(shù)個具體行政行為適用相同法律；（3）數(shù)個具體行政行為由同一行政主體針對相同相對人作出。

配套規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月8日）

第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

（一）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

案例注釋

案例11：合并審理（“宣懿成等18人訴衢州市國土資源局收回土地使用權(quán)行政糾紛案”，《最高人民法院公報》2004年第4期）

從案情來看，18名原告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨(dú)立的，其中一人的訴訟行為，無須得到其他人的承認(rèn)，對其他人也不發(fā)生法律效力。因此，如果不合并審理的話，本案也可以分解為18個獨(dú)立的訴訟。但為了簡化訴訟程序，節(jié)省訴訟時間和費(fèi)用，并避免人民法院在同一或同類時間上作出相互矛盾的判決，本案可按普通共同訴訟將18名原告的訴訟請求合并審理。