第三章 管轄

第十三條 〔基層法院的管轄〕

基層人民法院管轄第一審行政案件。

條文注釋

本條是關于基層人民法院管轄的案件的規定。

基層人民法院管轄第一審行政案件，是行政訴訟級別管轄的一般原則。基層人民法院管轄除中級、高級以及最高人民法院管轄的特殊的第一審行政案件外的所有第一審行政案件。專門人民法院以及人民法庭不審理行政案件，也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

配套規定

《人民法院組織法》（2006年10月31日）

第十八條 基層人民法院由院長一人，副院長和審判員若干人組成。

基層人民法院可以設刑事審判庭、民事審判庭和經濟審判庭，庭設庭長、副庭長。

第十九條 基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。

第二十條 基層人民法院審判刑事和民事的第一審案件，但是法律、法令另有規定的案件除外。

基層人民法院對它所受理的刑事和民事案件，認為案情重大應當由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判。

第二十一條 基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項：

（一）處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；

（二）指導人民調解委員會的工作。

第二十二條 中級人民法院包括：

（一）在省、自治區內按地區設立的中級人民法院；

（二）在直轄市內設立的中級人民法院；

（三）省、自治區轄市的中級人民法院；

（四）自治州中級人民法院。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月8日）

第六條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。

案例注釋

案例6：原則上由基層人民法院管轄第一審行政案件（上海市黃浦區人民法院〔2009〕黃行初字第142號）

原告孫某某、鄒某某不服原上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱原市房地局）所作滬房地市字（2004）第000100號房地產登記一案，于2009年5月26日向上海市黃浦區人民法院提起行政訴訟。上海市黃浦區人民法院受理后依法組成合議庭，于2009年6月26日公開開庭對本案進行了審查。

原告孫某某、鄒某某訴稱：原告向上海某房地產發展有限公司（以下簡稱某公司）購買得本市中華路1051-1057號（單）324室，原市房地局于2004年6月21日向兩原告頒發滬房地市字（2004）第000100號房地產權證。2008年年底，兩原告方知曉該房至今未辦理消防、建設、衛生等相關批準手續，不符合審批技術標準，某公司在未取得房地產權證的情況下向原告出售房屋。原告認為原市房地局在頒發房地產權證時未依法進行審核，違規頒發產證。原告于2008年向原市房地局反映情況時，原市房地局告知其可通過訴訟解決爭議，其才向法院起訴，原告的起訴沒有超過法定期限。故原告起訴要求確認頒發滬房地市字（2004）第000100號房地產權證的具體行政行為違法。

被告某住房保障和房屋管理局、某規劃和國土資源管理局市房管局共同辯稱：兩原告與原權利人某公司于2004年6月21日向原市房地局申請本市中華路1051-1057號（單）324室房地產轉移登記。經核準，原市房地局于次日向原告頒發了滬房地產市字（2004）第000100號房地產權證，兩原告于同月28日領取該證。兩被告認為，原告于2004年6月領取房地產權證，2009年5月提起行政訴訟，超過法定起訴期限。

本院認為，依照《行政訴訟法》有關規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依法向人民法院提起訴訟。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的有關規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日最長不得超過2年。本案中，兩原告于2004年6月28日領取本案系爭房地產權證，其已知曉房地產權證的內容，后于2009年5月26日向本院起訴，已超過上述規定的起訴期限。原告關于其于2008年被告知可通過訴訟解決爭議，故其起訴并未超過法定期限的意見，缺乏法律依據，本院不予采納。對原告的起訴，依法應予駁回。據此，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款、第四十四條第一款第（六）項之規定，裁定駁回原告孫某某、鄒某某的起訴。

綜上，《行政訴訟法》第十三條規定基層人民法院管轄第一審行政案件。這實際上確立了級別管轄的一般原則，即所有行政案件，除有法律特別規定的，都由基層法院管轄。