第三章 管轄

第十三條 〔基層法院的管轄〕

基層人民法院管轄第一審行政案件。

條文注釋

本條是關(guān)于基層人民法院管轄的案件的規(guī)定。

基層人民法院管轄第一審行政案件，是行政訴訟級(jí)別管轄的一般原則。基層人民法院管轄除中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院管轄的特殊的第一審行政案件外的所有第一審行政案件。專門人民法院以及人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

配套規(guī)定

《人民法院組織法》（2006年10月31日）

第十八條 基層人民法院由院長(zhǎng)一人，副院長(zhǎng)和審判員若干人組成。

基層人民法院可以設(shè)刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟(jì)審判庭，庭設(shè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。

第十九條 基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。

第二十條 基層人民法院審判刑事和民事的第一審案件，但是法律、法令另有規(guī)定的案件除外。

基層人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。

第二十一條 基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項(xiàng)：

（一）處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；

（二）指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。

第二十二條 中級(jí)人民法院包括：

（一）在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院；

（二）在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；

（三）省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院；

（四）自治州中級(jí)人民法院。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（2000年3月8日）

第六條 各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

案例注釋

案例6：原則上由基層人民法院管轄第一審行政案件（上海市黃浦區(qū)人民法院〔2009〕黃行初字第142號(hào)）

原告孫某某、鄒某某不服原上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱原市房地局）所作滬房地市字（2004）第000100號(hào)房地產(chǎn)登記一案，于2009年5月26日向上海市黃浦區(qū)人民法院提起行政訴訟。上海市黃浦區(qū)人民法院受理后依法組成合議庭，于2009年6月26日公開開庭對(duì)本案進(jìn)行了審查。

原告孫某某、鄒某某訴稱：原告向上海某房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）購(gòu)買得本市中華路1051-1057號(hào)（單）324室，原市房地局于2004年6月21日向兩原告頒發(fā)滬房地市字（2004）第000100號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證。2008年年底，兩原告方知曉該房至今未辦理消防、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，不符合審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，某公司在未取得房地產(chǎn)權(quán)證的情況下向原告出售房屋。原告認(rèn)為原市房地局在頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)未依法進(jìn)行審核，違規(guī)頒發(fā)產(chǎn)證。原告于2008年向原市房地局反映情況時(shí)，原市房地局告知其可通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議，其才向法院起訴，原告的起訴沒有超過(guò)法定期限。故原告起訴要求確認(rèn)頒發(fā)滬房地市字（2004）第000100號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證的具體行政行為違法。

被告某住房保障和房屋管理局、某規(guī)劃和國(guó)土資源管理局市房管局共同辯稱：兩原告與原權(quán)利人某公司于2004年6月21日向原市房地局申請(qǐng)本市中華路1051-1057號(hào)（單）324室房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。經(jīng)核準(zhǔn)，原市房地局于次日向原告頒發(fā)了滬房地產(chǎn)市字（2004）第000100號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證，兩原告于同月28日領(lǐng)取該證。兩被告認(rèn)為，原告于2004年6月領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證，2009年5月提起行政訴訟，超過(guò)法定起訴期限。

本院認(rèn)為，依照《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案中，兩原告于2004年6月28日領(lǐng)取本案系爭(zhēng)房地產(chǎn)權(quán)證，其已知曉房地產(chǎn)權(quán)證的內(nèi)容，后于2009年5月26日向本院起訴，已超過(guò)上述規(guī)定的起訴期限。原告關(guān)于其于2008年被告知可通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議，故其起訴并未超過(guò)法定期限的意見，缺乏法律依據(jù)，本院不予采納。對(duì)原告的起訴，依法應(yīng)予駁回。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款、第四十四條第一款第（六）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回原告孫某某、鄒某某的起訴。

綜上，《行政訴訟法》第十三條規(guī)定基層人民法院管轄第一審行政案件。這實(shí)際上確立了級(jí)別管轄的一般原則，即所有行政案件，除有法律特別規(guī)定的，都由基層法院管轄。