第二章 受案范圍

第十一條 〔受案范圍〕

人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；

（三）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；

（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認為行政機關違法要求履行義務的；

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

條文注釋

本條是關于受案范圍的規(guī)定。

行政訴訟法對行政訴訟受案范圍的明確規(guī)定，是對我國憲法第41條規(guī)定的公民申訴權、控告權、檢舉權和取得賠償權的具體化。作為行政相對人的公民、法人或者其他組織在認為自己的合法權益受到行政機關或組織的具體行政行為或相應的不作為侵害時，只要屬于法院的受案范圍，即可依法向人民法院提起行政訴訟，達到維護自己的合法權益的目的。

作出可訴行政行為的主體，不僅僅包括通常意義上的行政主體，即國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，還包括行政機關委托的組織，以及不具有機關法人資格的組織，如行政機關的內(nèi)部機構、行使行政職權的工作人員等。不管是機關、組織或者個人，其能否被稱為行政行為的主體的關鍵在于其是否具有國家行政職權。只要其具有國家行政職權，作出的行政行為又不屬于行政訴訟受案范圍的法定排除情形，該行政行為就是可訴行政行為，人民法院就應當受理。

根據(jù)現(xiàn)行法律、司法解釋，人民法院應當受理的行政案件包括：

（1）行政處罰案件。包括：①人身自由罰，包括行政拘留和勞動教養(yǎng)；②行為罰，又稱資格罰，包括責令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；③財產(chǎn)罰，包括罰款、沒收違法所得或非法財物；④聲譽罰，包括警告和通報。

（2）行政強制措施案件。包括：①限制人身自由的強制措施，包括強制傳喚、強制拘留、強制服兵役、強制遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、扣留和管束等；②限制或剝奪財產(chǎn)的強制措施，包括強制許可、強制劃撥、強制拍賣、強制收兌、強制退還、強制扣繳與抵繳、扣繳滯納金、強制拆除、扣除工資或扣押財物作抵、強制鏟除以及查封、扣留、凍結等。

（3）侵犯法定經(jīng)營自主權案件。經(jīng)營自主權是市場主體依法享有的自主調(diào)配和使用其人力、財力、物力的權利，如生產(chǎn)經(jīng)營權，產(chǎn)品、勞務定價權、產(chǎn)品銷售權，物資采購權，進出口權，投資決策權，資產(chǎn)處置權，勞動用工權，內(nèi)部人事權等。侵犯法定經(jīng)營自主權的表現(xiàn)主要有：強制變更企業(yè)名稱、改變企業(yè)性質(zhì)，強行聯(lián)營、分立或兼并，限定資產(chǎn)使用權，強行簽訂、變更、解除合同，強行定價，干預銷售渠道、人事管理權等。

（4）行政許可案件。主要表現(xiàn)為：行政機關對于公民、法人或其他組織認為符合條件申請行政機關頒發(fā)許可證或執(zhí)照的，拒絕頒發(fā)或者不予答復。

（5）不履行法定職責案件。需要滿足以下條件：①行政主體負有該項法定職責；②由行政相對人提出請求；③行政主體無正當理由拒絕履行；④行政相對人認為危及其人身權、財產(chǎn)權的不法侵害正在來臨或者有征兆來臨；⑤行政相對人受侵害的合法權益只限于人身權與財產(chǎn)權。

（6）撫恤金發(fā)放案件。撫恤金按發(fā)放對象可分為兩類，即傷殘撫恤金和遺屬撫恤金，前者的發(fā)放對象為革命殘廢軍人、因公致殘的職工和其他人員，后者的發(fā)放對象則是革命烈士、犧牲人員或者其他死亡人員的遺屬。行政機關未依法發(fā)放撫恤金主要表現(xiàn)為：①對于依法應該發(fā)放給行政相對人的撫恤金，行政機關沒有發(fā)放；②行政機關發(fā)放了行政撫恤金，但是發(fā)放數(shù)額不足，或者發(fā)放對象錯誤，或者發(fā)放遲延。

（7）違法要求履行義務案件。包括：①在法律、法規(guī)沒有設定義務的事項上，行政機關通過無權設定義務的規(guī)范性文件來設定義務并要求行政相對人履行，或是沒有任何法律根據(jù)卻要求行政相對人履行義務；②在行政相對人已經(jīng)履行完畢的情況下，重復要求其履行義務；③對于法律、法規(guī)規(guī)定的義務，行政機關的履行要求超出規(guī)定的范圍和程度；④行政機關在要求行政相對人履行義務時違反了法定程序。

（8）其他侵犯人身權、財產(chǎn)權的案件。主要包括：①由行政確權行為引起的侵權案件，如由土地使用權的確認引發(fā)的侵權糾紛等；②行政裁決行為引起的侵權案件，如由對損害賠償做出裁決引發(fā)的侵權糾紛等；③由行政檢查行為引起的侵權案件，如稅務機關在檢查法人賬簿時造成商業(yè)秘密外泄引發(fā)的侵權糾紛等；④由行政合同行為引起的侵權案件，如因政府采購合同對行政相對人造成侵權引發(fā)的糾紛等。

（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件。

配套規(guī)定

《行政處罰法》（2009年8月27日）

第八條 行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第九條 法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

《行政許可法》（2003年8月27日）

第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

《行政復議法》（2009年8月27日）

第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。

《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月8日）

第一條 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（四）不具有強制力的行政指導行為；

（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。

《最高人民法院關于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》（2002年8月27日）

第一條 下列案件屬于本規(guī)定所稱國際貿(mào)易行政案件：

（一）有關國際貨物貿(mào)易的行政案件；

（二）有關國際服務貿(mào)易的行政案件；

（三）與國際貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權行政案件；

（四）其他國際貿(mào)易行政案件。

第三條 自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政機關）有關國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

《最高人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》（2002年11月21日）

第一條 人民法院依法受理對下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：

（一）有關傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定；

（二）有關是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定；

（三）有關保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復審決定；

（四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。

《最高人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》（2002年11月21日）

第一條 人民法院依法受理對下列反補貼行政行為提起的行政訴訟：

（一）有關補貼及補貼金額、損害及損害程度的終裁決定；

（二）有關是否征收反補貼稅以及追溯征收的決定；

（三）有關保留、修改或者取消反補貼稅以及承諾的復審決定；

（四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補貼行政行為。

《最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》（2001年6月22日）

第一條 人民法院受理下列專利糾紛案件：

1.專利申請權糾紛案件；

2.專利權權屬糾紛案件；

3.專利權、專利申請權轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件；

4.侵犯專利權糾紛案件；

5.假冒他人專利糾紛案件；

6.發(fā)明專利申請公布后、專利權授予前使用費糾紛案件；

7.職務發(fā)明創(chuàng)造發(fā)明人、設計人獎勵、報酬糾紛案件；

8.訴前申請停止侵權、財產(chǎn)保全案件；

9.發(fā)明人、設計人資格糾紛案件；

10.不服專利復審委員會維持駁回申請復審決定案件；

11.不服專利復審委員會專利權無效宣告請求決定案件；

12.不服國務院專利行政部門實施強制許可決定案件；

13.不服國務院專利行政部門實施強制許可使用費裁決案件；

14.不服國務院專利行政部門行政復議決定案件；

15.不服管理專利工作的部門行政決定案件；

16.其他專利糾紛案件。

第四條 當事人對專利復審委員會于2001年7月1日以后作出的關于維持駁回實用新型、外觀設計專利申請的復審決定，或者關于實用新型、外觀設計專利權無效宣告請求的決定不服向人民法院起訴的，人民法院應當受理。

配套解讀

司法解釋規(guī)定的可訴行政案件。包括：①行政行為侵犯公民公平競爭權的案件；②國際貿(mào)易行政案件；③反傾銷行政案件；④反補貼行政案件；⑤涉及未成年人保護的行政案件，如少年收容教養(yǎng)決定、教育行政決定等；⑥涉及婦女權益保護的行政案件，如計劃生育案件；⑦社會保險基金管理爭議；⑧設施使用費征收案件；⑨鄉(xiāng)政府收費案件；⑩交警部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。

案例注釋

案例3：公安局扣押相對人財產(chǎn)而不屬于刑事偵查的，相對人可以提起行政訴訟（《最高人民法院公報》1996年第1期）

某公司于1993年4月12日在鄂州市購買鋼材193.27噸，分裝兩船停泊在鄂州市熊家溝碼頭待運。當日下午3時許，某市公安局刑偵支隊工作人員，到碼頭將正在辦理結算手續(xù)的某公司所聘副總經(jīng)理張某帶走，并口頭通知碼頭管理部門兩船鋼材不得離港。原來，張某在原任A供銷公司經(jīng)理期間，在與B生資公司等單位的經(jīng)濟活動中，拖欠貨款，涉嫌詐騙被收容審查，其經(jīng)辦的上述鋼材被扣押。某公司當即向某市公安局表明：某公司成立于1992年11月，張某1993年2月才受聘于某公司，其與B生資公司等單位發(fā)生業(yè)務往來時，某公司尚未成立；被扣鋼材是某公司貸款所購，與張某被控行為無關。某市公安局未予理睬，并于1993年4月15日出具扣押物品清單，將全部鋼材扣押。1993年4月29日，某市公安局通知B生資公司到其辦公室與某公司簽訂合同，在B生資公司與張某之間欠款賬目尚不清楚的情況下，主持并參與雙方“訂貨合同”的簽訂，并在合同鑒證單位處蓋章。

法院審理后認為，某市公安局以張某涉嫌詐騙被收容審查，需進行刑事偵查為名，扣押了某公司所購鋼材，其行為無論從事實上或者法律上，均不屬于刑事訴訟法所規(guī)定的偵查措施。某市公安局在對張某收容審查的同時，以同一事實和理由扣押某公司財產(chǎn)，某公司對扣押財產(chǎn)不服依法提起行政訴訟，符合《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項規(guī)定的受案范圍。某市公安局明知所扣鋼材既非贓物，亦非可用以證明所稱嫌疑人有罪或無罪的證據(jù)，而是某公司的合法財產(chǎn)，與其所辦案件無關，卻繼續(xù)扣押，拒不返還，并一手操縱某公司與無任何經(jīng)濟關系的B生資公司簽訂經(jīng)濟合同，用某公司合法財產(chǎn)為他人還債，違反了《刑事訴訟法》第八十七條[2]關于“對于扣押的物品、文件、郵件、電報，經(jīng)查明確實與案件無關的，應當迅速退還原主或者原郵電機關”和公安部《關于公安機關不得非法越權干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》第二條“對經(jīng)濟糾紛問題，應由有關企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機關和人民法院依法處理，公安機關不要去干預，更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟糾紛問題”的規(guī)定；由此給某公司造成的經(jīng)濟損失，應當由某市公安局依照行政訴訟法第六十七條第一款的規(guī)定，承擔賠償責任。

綜上，本案某市公安局所扣鋼材既非贓物，亦非可用以證明所稱嫌疑人有罪或無罪的證據(jù)，而是某公司的合法財產(chǎn)，屬于對財產(chǎn)實施扣押的強制措施，相對人不服提起訴訟屬于行政訴訟的受案范圍。

案例4：相對人對工商行政管理機關不履行保護人身權法定職責的有權提起訴訟（《最高院人民法院公報》2003年第5期）

2000年8月16日晚8點，上海有線電視臺戲劇頻道《閃亮時分》欄目播放了專題節(jié)目《共和國之歌———獻給人民功臣》，該節(jié)目內(nèi)容主要是介紹上海411醫(yī)院院長章某等五位上海市新長征突擊手的事跡。原告彭某于2000年12月向被告工商局投訴稱，因為看了該節(jié)目，他妻子于2000年8月21日住進了411醫(yī)院進行治療，29天后死亡。彭某認為該節(jié)目系違法醫(yī)療廣告，故要求工商局進行查處。對此，工商局口頭答復該節(jié)目不屬于廣告，不同意立案查處。故彭某起訴要求工商局履行法定職責，查處電視臺播出該醫(yī)院違法廣告的行為。

法院經(jīng)審理后認為，被告工商局作為上海市的廣告監(jiān)督管理機關，對違反法律規(guī)定的廣告活動，有權依照法律的規(guī)定進行行政處罰。國家工商行政管理局、衛(wèi)生部1993年9月27日發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》明確規(guī)定，醫(yī)療廣告是指醫(yī)療機構通過一定的媒介或者形式，向社會或者公眾宣傳其運用科學技術診療疾病的活動。國家工商行政管理局2001年3月1日在工商廣字（2001）第57號答復中進一步明確，大眾傳播媒介利用新聞報道形式介紹醫(yī)療機構及其服務，如出現(xiàn)醫(yī)療機構的地址、電話號碼或其他聯(lián)系方式等內(nèi)容的，在發(fā)表有關醫(yī)療機構報道的同時，在同一媒體同一時間（時段）發(fā)布該醫(yī)療機構廣告的，即使發(fā)布者聲稱未收取費用，也應認定為利用新聞報道形式發(fā)布醫(yī)療廣告。從彭某提供的電視節(jié)目內(nèi)容可以看出，該專題報道從形式上具備了上述規(guī)定認定醫(yī)療廣告的基本特征，工商局對彭某的投訴應予以調(diào)查處理，并將處理結果告知其本人。遂判決被告上海市工商行政管理局應于判決生效之日起三個月內(nèi)，履行對上海有線電視臺戲劇頻道2000年8月16日20時播出的專題報道節(jié)目是否構成違法醫(yī)療廣告進行調(diào)查處理的法定職責，并將結果告知原告彭某。一審宣判后，上海市工商局向上海市第一中級人民法院提出上訴，上海市第一中級人民法院經(jīng)審理后認為原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。

綜上，依據(jù)《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，原則上講，只要具體行政行為侵犯到了相對人的人身權、財產(chǎn)權，相對人均有權提起行政訴訟。本案即屬于《行政訴訟法》第十一條第（五）項規(guī)定的情形，即相對人針對工商行政管理機關不履行保護人身權法定職責提起的行政訴訟。