專項報告

物流標準化階段性發(fā)展成果及展望

隨著我國流通領域的現(xiàn)代化建設不斷加速，加強商貿(mào)流通領域的供應鏈體系建設越來越重要。各個環(huán)節(jié)之間能否有效銜接直接影響了整體鏈條的運行效率及成本，標準化作為實現(xiàn)設施與設備之間、設備與設備之間有效銜接的重要途徑，是實現(xiàn)作業(yè)流程優(yōu)化和管理理念提升的有效手段，對推動我國商貿(mào)物流發(fā)展具有重要意義。

2015年7月，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會等多部門聯(lián)合印發(fā)《物流標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），促進我國物流標準化工作有序開展，更好地為物流業(yè)發(fā)展提供技術支撐。《規(guī)劃》的發(fā)布標志著我國現(xiàn)代物流業(yè)標準化工作的全面展開。截至2018年，我國物流領域在標準管理體制完善、標準體系建設與優(yōu)化、標準推廣應用等方面都取得了較大成果，極大地推動了物流行業(yè)的高速發(fā)展。

一、物流標準化工作階段性成果

（一）多項政策出臺推動標準化工作實施

隨著標準體系的逐步建立和完善，標準的貫徹落實工作成為近年來我國標準化工作的重點之一。除《規(guī)劃》外，2014年商務部辦公廳、國家標準委聯(lián)合制定《商貿(mào)物流標準化專項行動計劃》，按照“以點帶面、由易到難”的總體思路，發(fā)揮物流信息服務平臺和托盤標準化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，探索成熟的路徑和商業(yè)模式，逐步完善并實施相關標準，促進物流資源整合和行業(yè)誠信建設，提高物流信息化和設備設施標準化水平。2016年12月，商務部、國家標準委制定的《國內(nèi)貿(mào)易流通標準化建設“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》中明確指出，未來在行業(yè)準入、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查制定政策措施時將積極引用相關標準；在確定政策扶持對象時會將標準化建設情況作為參考；對關注度高、社會影響力大的標準利用網(wǎng)站、報紙、電視、移動媒體等手段重點宣傳，并免費向社會公開標準文本等。

（二）進一步加強標準質(zhì)量管理

2015年2月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定推進標準化工作改革措施、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。會議指出，要著力改變目前一些方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，強調(diào)了提升標準高質(zhì)量發(fā)展的重要性。為此，國家標準委等主管部門做了很多工作，加強標準質(zhì)量管理。一是全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，整合現(xiàn)行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領域建立統(tǒng)一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡；二是要鼓勵學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點；三是進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準制定工作，提高標準國際化水平，以有效的市場競爭促進標準上水平，努力使我國標準在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽，為我國企業(yè)走出去提供“通行證”；四是融入可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色物流、智慧物流等新興領域標準化，彌補行業(yè)空白。

（三）建立免費標準檢索與共享平臺

為推動國家標準公開，國家標準委印發(fā)了《推進國家標準公開工作實施方案》，提出到2020年基本實現(xiàn)國家標準全部免費公開。2017年3月，“國家標準全文公開系統(tǒng)”正式上線，該系統(tǒng)將在《國家標準批準發(fā)布公告》發(fā)布后20個工作日內(nèi)，公開新批準發(fā)布的國家標準文本，其中涉及采標的推薦性國家標準公開，將在遵守國際版權(quán)政策前提下進行。該系統(tǒng)提供了國家標準的題錄信息和全文在線閱讀，具有“分類檢索”“熱詞搜索”等功能。任何企業(yè)和社會公眾都可以通過國家標準委官方網(wǎng)站的“國家標準全文公開系統(tǒng)”，查閱國家標準文本，并在線閱覽標準全文。該系統(tǒng)收錄現(xiàn)行有效強制性國家標準1994項，現(xiàn)行有效推薦性國家標準34467項。

國家標準委還將推進全國標準信息服務平臺建設，實現(xiàn)國家、行業(yè)和地方標準信息的交換共享和統(tǒng)一歸集、公開，提供標準信息的“一站式”查詢、獲取等公益性服務，提高企業(yè)對標準的獲得性，對企業(yè)使用起到了積極的促進和推動作用。

（四）標準體系進一步完善

近年來，標準體系一直在持續(xù)擴充完善，尤其在基礎類標準、設施設備類標準以及物流信息標準方面，補充完善了大量標準。全國物流標準化技術委員會公布的《物流標準目錄手冊（2018）》中共收集了我國已發(fā)布的現(xiàn)行物流國家標準、行業(yè)標準和地方標準共計1093項，已基本涵蓋了物流領域從基礎、技術、設施設備到作業(yè)管理等各個方面。從分類上看，在通用倉儲領域，基礎性標準共63項，較2014年增加8項；物流設施設備標準共168項，較2014年增加65項；物流信息類標準共191項，較2014年增加52項；物流技術、作業(yè)與管理領域標準總數(shù)沒有變化（見圖1）。

從圖1的數(shù)據(jù)中也可以看出，近幾年，物流領域中先進技術的采用、智能化設備的選用等方面也新增了多項標準。同時，物流信息類標準數(shù)量的增加也是現(xiàn)代物流業(yè)信息化升級的重要體現(xiàn)。

（五）標準推廣應用成果顯著

近年來，在倉儲設施建設運營、綠色化發(fā)展、物流器具、冷鏈物流標準化方面，標準的應用推廣都取得了一定成效。

在倉儲設施建設運營方面：中國倉儲與配送協(xié)會組織制定的國家標準《通用倉庫等級》（GB/T 21071—2007）和《倉儲服務質(zhì)量要求》（GB/T 21071—2007）經(jīng)過10年的推廣應用，目前已經(jīng)在全國近500家倉儲企業(yè)進行了推廣和應用，極大地促進了倉庫建設、設施設備使用以及倉庫運行管理方面的標準化，大大推進了倉儲設施轉(zhuǎn)型升級，提高了物流作業(yè)效率，降低了倉庫運營成本。

在綠色化發(fā)展方面：《綠色倉庫要求與評價》自2017年發(fā)布實施以來，已經(jīng)在各種行業(yè)大會上開展了多次宣講，得到了倉儲企業(yè)的廣泛認可。目前已有近50家大型倉儲企業(yè)進行了業(yè)務對標與咨詢，同時還有多家企業(yè)正在組織申報。根據(jù)已提供咨詢企業(yè)的反饋，該標準的采用極大地提高了倉儲企業(yè)水電能源的使用率，降低了企業(yè)運營成本，為行業(yè)節(jié)能減排做出了較大貢獻。

在物流器具方面：自2015年商務部推動托盤標準化與托盤循環(huán)共用項目以來，標準化托盤的普及推廣已取得了積極成效，托盤循環(huán)共用體系已初步建立。目前，中國托盤市場保有量達到12.63億片，托盤標準化率達到28%，重點商貿(mào)流通領域托盤標準化率達到65%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)托盤標準化率達到45%以上，標準托盤租賃池規(guī)模達到1770萬片。托盤循環(huán)共用體系和主干網(wǎng)絡初步形成，經(jīng)濟社會效益日趨明顯，預計可為供應鏈物流每年創(chuàng)造效益95.6億元，減少二氧化碳排放13萬噸。

冷鏈物流標準化方面：隨著人們生活品質(zhì)的逐漸提高，人們對食品的品質(zhì)要求也在不斷提高。為規(guī)范冷鏈物流規(guī)范化發(fā)展，2017年6月全國冷鏈運營聯(lián)盟聯(lián)合中國倉儲與配送協(xié)會、中國畜牧業(yè)協(xié)會、中國蔬菜流通協(xié)會、中國果品流通協(xié)會、全國工商聯(lián)水產(chǎn)業(yè)商會共五家商協(xié)會發(fā)布團體標準《冷鏈運營管理規(guī)范》，并印發(fā)《全國冷鏈運營標準化評價辦法》，有效地推動了各類溫控食品的質(zhì)量檢測、全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程追溯等多功能服務一體化運營，從而保障了食品在運輸過程中的安全與品質(zhì)。

二、標準化工作中存在的問題

盡管在標準體系建設和標準制定和推廣應用上，近年取得了巨大進展，但是在標準的內(nèi)容適用性方面還是存在著一定的問題。

（一）標準內(nèi)容跟不上時代發(fā)展

前文提到，在物流技術、作業(yè)與管理領域標準的更迭和補充明顯不足，特別是很多關于倉儲作業(yè)及管理領域的規(guī)范，還是按照10年前的運行模式。隨著傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流中心角色轉(zhuǎn)變，加之大量先進技術的應用，盡管標準核心內(nèi)容和要求沒有“錯誤”，但在標準內(nèi)容或指標設定上，都明顯跟不上時代，起不到引領行業(yè)發(fā)展的作用。這也是國家之前一直在強調(diào)標準的清理、復審、修訂，提高標準質(zhì)量的原因。

（二）經(jīng)費不足限制標準制定質(zhì)量

一項有質(zhì)量的標準需要做大量的前期考察、實地調(diào)研、專家討論、指標測試等工作，但是現(xiàn)有標準制定經(jīng)費十分有限，遠遠無法承擔成本，導致很多工作從簡、流于形式，無法對行業(yè)進行全面考察和深入調(diào)研，導致標準的很多內(nèi)容缺乏實地論證。因此，如何建立起一套健全的標準管理制度，合理劃撥項目經(jīng)費，也是當下的一個重點問題。

（三）宣貫方式仍比較單一

現(xiàn)有標準化工作的宣傳方式主要包括組織行業(yè)會議、為企業(yè)提供咨詢、組織相關培訓等方式。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面到來、自媒體等手段的加入，標準化的宣傳方式應該進一步擴充。通過運用包括建立自媒體主頁、公眾號等手段，將標準化的推廣和普及工作全民化。廣泛普及標準化概念，將現(xiàn)有標準通過自媒體等手段主動推送給企業(yè)，并進行講解。

三、標準化工作未來展望

在未來，伴隨著“一帶一路”倡議的實施、新零售的興起、信息化技術和智能設施設備的應用，標準化工作的步伐將會進一步加快，標準化的工作的方式和手段也會進一步完善。

（一）標準國際化是未來的新方向

隨著一帶一路的發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，服務貿(mào)易快速發(fā)展，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，建設與主要貿(mào)易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，已明確將“加強國際標準化工作”列為未來標準化體系建設的主要任務之一。未來是否能在物流管理、物流設施、物流體系方面與國際標準對接，直接影響到我國企業(yè)在國際上的競爭力。

（二）團體標準地位越來越重要

我國現(xiàn)有物流行業(yè)發(fā)展十分不均衡，各地發(fā)展水平差異很大，國家標準和行業(yè)標準普遍存在的問題是，如果按照行業(yè)先進水平制定標準，對信息化管理、智能化設備提出較高要求，那么對一大部分發(fā)展水平相對落后的企業(yè)來說就是去了指導意義，反而增加了企業(yè)負擔。反之就很難在新興領域為領頭企業(yè)提供參考和指引。因此，團體標準制定周期短、響應速度快的特性，就會體現(xiàn)出來，為新興領域和新興技術應用提供重要支撐，快速響應新興領域的發(fā)展需求，并引領行業(yè)的有序發(fā)展。2015年國務院已開始開展團體標準試點工作，未來團體標準會成為標準化工作的重要組成部分。

中國倉儲與配送協(xié)會 行業(yè)發(fā)展部