2018年中藥材現代物流體系建設成果及2019年展望

十九大報告做出“堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業”的重要部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對中醫藥發展的高度重視，為我們推動中醫藥和大健康產業的振興發展指明了方向。

2018年是全國中藥材現代物流體系建設的突破之年。全國累計超過50家企業參與中藥材物流基地規劃建設與運營，在中藥材現代物流體系建設方面取得較大成果。

一、2018年中藥材物流體系建設成果

（一）中藥材現代物流體系建設基本成型

1.中藥材現代物流政策體系逐漸成型

為推動中藥材現代物流體系的建設，國家主管部門與相關行業協會自2012年起已經做了許多工作。中國倉儲與配送協會、中國中藥協會（以下簡稱兩協會）于2013年向商務部市場秩序司提交了《中藥材現代物流體系建設研究報告》；在此基礎上，商務部辦公廳于2014年12月印發《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》；國務院辦公廳于2015年4月轉發12部委的《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃》），將中藥材現代物流體系建設納入《規劃》；商務部辦公廳于2016年5月印發《全國中藥材物流基地規劃建設指引》（以下簡稱《指引》），確立了“政府部門引導、行業協會組織、企業自主實施”的總體思路。農業農村部等三部委在2018年12月聯合印發《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，強調中央財政支持道地藥材加工、倉儲、物流等設施建設，對于中藥材物流體系建設具有指導意義。

2.中藥材現代物流標準體系趨于完善

兩協會組織制定的五項行業標準《中藥材倉儲管理規范》（SB/T 11094—2014）、《中藥材倉庫技術規范》（SB/T 11095—2014）、《中藥材氣調養護技術規范》（SB/T 11150—2015）、《中藥材包裝技術規范》（SB/T 11182—2017）、《中藥材產地加工技術規范》（SB/T 11183—2017），已全部由商務部頒布實施。兩協會參與制定的行業標準《重要產品追溯 中藥材 追溯信息要求》，在2018年3月召開的行業標準專家評審會上通過了專家評審。

2018年，由兩協會共同組織標準宣貫，嚴格按照標準規范開展中藥材物流基地的建設工作。五項標準的出臺，標志著中藥材物流基地有了一套完善的、體系化的建設與運營規范，對后續開展基地建設及運營工作有著重要的意義。

（二）全國中藥材物流基地已落實規劃網點的三分之二

2018年，兩協會共引導16家企業參與中藥材物流基地建設，并組織專家赴實地考察，協同設計院為19個基地提供咨詢服務并出具報告（見表1）。此外，全國中藥材物流專業委員會對兩批共計19個申報基地的建設方案進行評審，專家們對每個企業承建中藥材物流基地的條件、優勢以及當地中藥材資源情況、建設方案等主要核心內容進行了認真和全面的審核，逐一形成評審意見。

截至2018年年底，共有50多家企業，合計66個基地的建設方案通過評審，其中，11個中藥材物流實驗基地已完成現場認證，55個基地正在建設中。中藥材物流基地規劃倉儲面積總計252萬平方米，規劃中的藥材倉儲量272萬噸，規劃投資額超108億元。

（三）行業協會持續開展行業研討培訓，獲主管部門認可

為促進實驗基地上規模保質量，推動在建基地加快建設進度，應民生藥業集團的邀請，兩協會于2018年4月在河南洛陽召開“中藥材物流基地建設與運營座談會”。會議重點討論各實驗基地的藥材加工、收儲與銷售、質檢與追溯信息記錄、存貨融資等運營情況；分析各實驗基地、在建基地遇到的困難，交流國家扶貧政策與相關基地的經驗，探討利用各級政府與各大銀行“扶貧資金”建設中藥材物流基地。

2018年8月，兩協會在四川省廣漢市召開以“創新基地運營模式，打造道地藥材品牌”為主題的第四屆中國中藥材物流大會，旨在推動中藥材物流基地的全面建設，促進物流基地運營模式的不斷創新，共同打造道地藥材的品牌。全國中藥行業300多家相關企業、近800人參加了大會。

2018年4月，主管中藥材流通追溯的商務部市場秩序司流通安全處受邀到中國倉儲與配送協會（以下簡稱中倉協）調研，就“中藥材物流信息公共管理系統”的追溯功能及其內生機制進行深度探討。經過雙方交流與現場系統演示，相關負責人對中藥材現代物流體系的整體規劃，對物流管理信息系統與中藥材流通追溯功能無縫對接的長效機制，對物流基地企業的產地加工、質量檢測、包裝賦碼、倉儲養護的服務功能及其責任等，給予高度認可，并表示可優先與商務部中藥材流通追溯平臺對接。

為爭取國家藥監部門對中藥材物流基地建設的支持與監管，2018年6月，中倉協中藥材倉儲分會赴原國家食藥監總局藥品化妝品監管司匯報，遞交《關于中藥材現代物流體系建設及追溯相關工作的匯報》以及《中藥材物流基地建設文件匯編》、“5 +2”標準材料、“公共系統介紹材料”等相關資料，并建議將中藥材物流基地納入國家藥監系統監管范圍。司領導高度認可中藥材物流體系的頂層設計，雙方探討了對中藥材物流基地實施有效監管的思路，并明確將共同開展行業研究，推動行業發展。

二、2018年中藥材現代物流體系建設難點

（一）政策扶持力度不夠大，落實進度較慢，影響中藥材物流基地建設進度

從國務院辦公廳轉發12部委的《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》到商務部《全國中藥材物流基地規劃建設指引》，再到農業農村部等3部門聯合印發的《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，均提出對物流基地提供支持政策或扶持，確保物流基地布局規劃得以落實。近年來，兩協會也積極與商務部、國家中醫藥管理局等部門溝通，與主管領導匯報建設進度，部分地方政府也對中藥材物流基地提供扶貧、農業等方面的政策支持。但目前尚沒有針對物流基地的專項政策支持，導致部分基地建設工期一再延長，部分已竣工的基地也因為政策未落地，不能按期投產運營。按原計劃，到2020年全國建成90個物流基地，按照目前進度，基本能完成90個基地的開工建設，但預計有50%以上的基地不能按期投產運營。

（二）物流基地功能不完善，影響中藥材企業業務規模

中藥材物流基地建設與運營對全國中藥行業而言是一項全新的事業，基地企業運用現代物流理念并結合中藥材產業的實際情況，創新商業模式、完善服務功能需要一個過程，中藥材的生產與經營者了解并接受社會化的第三方物流服務也需要一個過程。從目前投產運營的11個實驗基地的情況來看，對照商務部《指引》要求，基地的物流服務基本功能相對完善，但如何幫助藥農與合作社銜接銷售渠道、促進優質道地藥材的“優質優價”銷售，如何對統一集中儲存的藥材開展擔保融資、幫助生產經營者及時回籠資金仍是難題，這直接影響到藥材的生產與經營者外包委托產地加工、包裝與倉儲等業務規模。據統計，11個物流實驗基地的中藥材收儲規模普遍較小（每年數千噸），遠遠沒有達到基地覆蓋地區幾萬噸的產量規模。

（三）標準體系不配套，影響中藥材行業的發展

在中藥材物流標準體系建設方面，已經形成五項行業標準和一個追溯標準的大格局。但是，中藥材是品種繁多的農產品，目前還沒有市場銷售所需要的規格等級標準，制約了中藥材的電子商務發展，這不僅影響了中藥材在國內的銷售，也影響到國際交易，給物流基地銜接中藥材銷售渠道、提供銷售服務造成嚴重阻礙。

三、2019年中藥材現代物流體系建設展望

（一）加強標準宣貫、持續完善標準體系

一方面，持續追蹤中藥材加工、包裝、倉庫、倉儲、養護五項行業標準的使用情況，在各個培訓及相關會議中加強對標準培訓和使用，并在基地咨詢與評審時嚴格執行標準；依照國家《中藥材生產質量管理規范》（GAP）、《藥品經營質量管理規范》（GSP）的體例，向主管部門申報制定《中藥材物流質量管理規范》國家標準。另一方面，組織各個物流基地與各道地藥材產區相關機構制定各個中藥材的規格等級標準。

（二）繼續推動中藥材現代物流體系建設

加大宣傳力度，通過廣泛征集企業申報、發動專家推薦及企業自薦等方式落實剩余30個基地的建設，基本完成90個中藥材物流基地布局，實現基地建設的全面落地。

定期跟進基地建設進度，統計、歸納及總結基地建設中出現的普遍性問題，提出行之有效的解決方案。關心及幫助解決建設中遇到的實際困難和問題，與基地所在地的省市主管部門聯系溝通，了解當地政策，爭取相關政策支持。

實時跟蹤實驗基地的運營狀況，組織專家團隊精心指導，根據各個基地的不同條件提出運營建議；通過各方面措施加強基地中藥材收儲能力；重點關注與促進產地加工網點的建設。

（三）完善中藥材物流服務體系建設

優化專家隊伍，完善咨詢服務體系。全國中藥材物流專業委員會是在商務部指導下，由兩協會發起建立的中藥材物流領域專家隊伍，成員由行業專家、專業院校老師及行業資深從業人士構成。根據基地發展進度，持續不斷優化專家隊伍，除了在起草宣貫中藥材流通行業標準、開展中藥材物流基地建設方案咨詢論證、中藥材物流基地驗收及中藥材物流質量管理認證、建立中藥材物流公共信息平臺、促進中藥材物流體系與中藥材流通追溯體系信息共享等方面，充分發揮專業優勢，也要針對基地運營需求，向企業推薦管理顧問、市場運營顧問，通過一對一的持續咨詢，幫助物流基地形成業務規模，提高運營管理水平。

完善設施設備技術與相關服務企業服務體系。根據《關于廣泛征集中藥材物流設施設備技術與相關服務企業的通知》（中倉協/中藥協聯字〔2017〕5號），中藥材倉儲分會積累了一批基地供應商，接下來應進一步加強對供應商的征集及管理，更好地為基地提供優質技術設備及配套相關服務。

創建中藥材倉單融資平臺。根據國家標準《倉單要素與格式規范》（GB/T 30332—2013）、《擔保存貨第三方管理規范》（GB/T 31300—2014），完善全國中藥材物流信息公共管理平臺“擔保存貨管理”的功能模塊與電子倉單生成系統，規范各個物流基地的擔保存貨管理服務，逐步生成中藥材電子倉單，通過全國倉單產權登記平臺，推送給相關倉單融資平臺。逐步拓寬中藥材存貨擔保融資渠道，為中藥材生產經營者提供存貨擔保融資中介服務，解決中藥材企業融資難、融資貴問題。

建立中藥材國際交易平臺。加強兩協會與世界中醫藥學會聯合會的合作，以全國中藥材物流基地為資源基礎，運用“互聯網+”等新技術創新運營模式，建立第三方中藥材國際交易平臺，以提供道地藥材統一“銷售出口”，逐步改善中藥材流通方式落后的面貌與格局。同時，配套制定“中藥材流通規格等級標準”，配套已經逐步完善的中藥材追溯體系建設，接入“全國中藥材物流信息公共管理系統”，完善中藥材第三方檢驗檢測網點布局，為中藥材交易雙方提供對接、撮合、結算、融資等綜合服務。最終將物流基地“保質保品保追溯”的優質藥材通過電子商務平臺銷往全國乃至全球。

中國倉儲與配送協會 中藥材倉儲分會