2018年中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)成果及2019年展望

十九大報告做出“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視，為我們推動中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展指明了方向。

2018年是全國中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的突破之年。全國累計超過50家企業(yè)參與中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)與運營，在中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面取得較大成果。

一、2018年中藥材物流體系建設(shè)成果

（一）中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)基本成型

1.中藥材現(xiàn)代物流政策體系逐漸成型

為推動中藥材現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，國家主管部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會自2012年起已經(jīng)做了許多工作。中國倉儲與配送協(xié)會、中國中藥協(xié)會（以下簡稱兩協(xié)會）于2013年向商務(wù)部市場秩序司提交了《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報告》；在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部辦公廳于2014年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》；國務(wù)院辦公廳于2015年4月轉(zhuǎn)發(fā)12部委的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)納入《規(guī)劃》；商務(wù)部辦公廳于2016年5月印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），確立了“政府部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)自主實施”的總體思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委在2018年12月聯(lián)合印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，強(qiáng)調(diào)中央財政支持道地藥材加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)，對于中藥材物流體系建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

2.中藥材現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善

兩協(xié)會組織制定的五項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材倉儲管理規(guī)范》（SB/T 11094—2014）、《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》（SB/T 11095—2014）、《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（SB/T 11150—2015）、《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》（SB/T 11182—2017）、《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》（SB/T 11183—2017），已全部由商務(wù)部頒布實施。兩協(xié)會參與制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《重要產(chǎn)品追溯 中藥材 追溯信息要求》，在2018年3月召開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專家評審會上通過了專家評審。

2018年，由兩協(xié)會共同組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展中藥材物流基地的建設(shè)工作。五項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，標(biāo)志著中藥材物流基地有了一套完善的、體系化的建設(shè)與運營規(guī)范，對后續(xù)開展基地建設(shè)及運營工作有著重要的意義。

（二）全國中藥材物流基地已落實規(guī)劃網(wǎng)點的三分之二

2018年，兩協(xié)會共引導(dǎo)16家企業(yè)參與中藥材物流基地建設(shè)，并組織專家赴實地考察，協(xié)同設(shè)計院為19個基地提供咨詢服務(wù)并出具報告（見表1）。此外，全國中藥材物流專業(yè)委員會對兩批共計19個申報基地的建設(shè)方案進(jìn)行評審，專家們對每個企業(yè)承建中藥材物流基地的條件、優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)刂兴幉馁Y源情況、建設(shè)方案等主要核心內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真和全面的審核，逐一形成評審意見。

截至2018年年底，共有50多家企業(yè)，合計66個基地的建設(shè)方案通過評審，其中，11個中藥材物流實驗基地已完成現(xiàn)場認(rèn)證，55個基地正在建設(shè)中。中藥材物流基地規(guī)劃倉儲面積總計252萬平方米，規(guī)劃中的藥材倉儲量272萬噸，規(guī)劃投資額超108億元。

（三）行業(yè)協(xié)會持續(xù)開展行業(yè)研討培訓(xùn)，獲主管部門認(rèn)可

為促進(jìn)實驗基地上規(guī)模保質(zhì)量，推動在建基地加快建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)民生藥業(yè)集團(tuán)的邀請，兩協(xié)會于2018年4月在河南洛陽召開“中藥材物流基地建設(shè)與運營座談會”。會議重點討論各實驗基地的藥材加工、收儲與銷售、質(zhì)檢與追溯信息記錄、存貨融資等運營情況；分析各實驗基地、在建基地遇到的困難，交流國家扶貧政策與相關(guān)基地的經(jīng)驗，探討利用各級政府與各大銀行“扶貧資金”建設(shè)中藥材物流基地。

2018年8月，兩協(xié)會在四川省廣漢市召開以“創(chuàng)新基地運營模式，打造道地藥材品牌”為主題的第四屆中國中藥材物流大會，旨在推動中藥材物流基地的全面建設(shè)，促進(jìn)物流基地運營模式的不斷創(chuàng)新，共同打造道地藥材的品牌。全國中藥行業(yè)300多家相關(guān)企業(yè)、近800人參加了大會。

2018年4月，主管中藥材流通追溯的商務(wù)部市場秩序司流通安全處受邀到中國倉儲與配送協(xié)會（以下簡稱中倉協(xié)）調(diào)研，就“中藥材物流信息公共管理系統(tǒng)”的追溯功能及其內(nèi)生機(jī)制進(jìn)行深度探討。經(jīng)過雙方交流與現(xiàn)場系統(tǒng)演示，相關(guān)負(fù)責(zé)人對中藥材現(xiàn)代物流體系的整體規(guī)劃，對物流管理信息系統(tǒng)與中藥材流通追溯功能無縫對接的長效機(jī)制，對物流基地企業(yè)的產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢測、包裝賦碼、倉儲養(yǎng)護(hù)的服務(wù)功能及其責(zé)任等，給予高度認(rèn)可，并表示可優(yōu)先與商務(wù)部中藥材流通追溯平臺對接。

為爭取國家藥監(jiān)部門對中藥材物流基地建設(shè)的支持與監(jiān)管，2018年6月，中倉協(xié)中藥材倉儲分會赴原國家食藥監(jiān)總局藥品化妝品監(jiān)管司匯報，遞交《關(guān)于中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)及追溯相關(guān)工作的匯報》以及《中藥材物流基地建設(shè)文件匯編》、“5 +2”標(biāo)準(zhǔn)材料、“公共系統(tǒng)介紹材料”等相關(guān)資料，并建議將中藥材物流基地納入國家藥監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管范圍。司領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可中藥材物流體系的頂層設(shè)計，雙方探討了對中藥材物流基地實施有效監(jiān)管的思路，并明確將共同開展行業(yè)研究，推動行業(yè)發(fā)展。

二、2018年中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)難點

（一）政策扶持力度不夠大，落實進(jìn)度較慢，影響中藥材物流基地建設(shè)進(jìn)度

從國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》到商務(wù)部《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》，再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，均提出對物流基地提供支持政策或扶持，確保物流基地布局規(guī)劃得以落實。近年來，兩協(xié)會也積極與商務(wù)部、國家中醫(yī)藥管理局等部門溝通，與主管領(lǐng)導(dǎo)匯報建設(shè)進(jìn)度，部分地方政府也對中藥材物流基地提供扶貧、農(nóng)業(yè)等方面的政策支持。但目前尚沒有針對物流基地的專項政策支持，導(dǎo)致部分基地建設(shè)工期一再延長，部分已竣工的基地也因為政策未落地，不能按期投產(chǎn)運營。按原計劃，到2020年全國建成90個物流基地，按照目前進(jìn)度，基本能完成90個基地的開工建設(shè)，但預(yù)計有50%以上的基地不能按期投產(chǎn)運營。

（二）物流基地功能不完善，影響中藥材企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模

中藥材物流基地建設(shè)與運營對全國中藥行業(yè)而言是一項全新的事業(yè)，基地企業(yè)運用現(xiàn)代物流理念并結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)的實際情況，創(chuàng)新商業(yè)模式、完善服務(wù)功能需要一個過程，中藥材的生產(chǎn)與經(jīng)營者了解并接受社會化的第三方物流服務(wù)也需要一個過程。從目前投產(chǎn)運營的11個實驗基地的情況來看，對照商務(wù)部《指引》要求，基地的物流服務(wù)基本功能相對完善，但如何幫助藥農(nóng)與合作社銜接銷售渠道、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)道地藥材的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”銷售，如何對統(tǒng)一集中儲存的藥材開展擔(dān)保融資、幫助生產(chǎn)經(jīng)營者及時回籠資金仍是難題，這直接影響到藥材的生產(chǎn)與經(jīng)營者外包委托產(chǎn)地加工、包裝與倉儲等業(yè)務(wù)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，11個物流實驗基地的中藥材收儲規(guī)模普遍較小（每年數(shù)千噸），遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到基地覆蓋地區(qū)幾萬噸的產(chǎn)量規(guī)模。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，影響中藥材行業(yè)的發(fā)展

在中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，已經(jīng)形成五項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一個追溯標(biāo)準(zhǔn)的大格局。但是，中藥材是品種繁多的農(nóng)產(chǎn)品，目前還沒有市場銷售所需要的規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)，制約了中藥材的電子商務(wù)發(fā)展，這不僅影響了中藥材在國內(nèi)的銷售，也影響到國際交易，給物流基地銜接中藥材銷售渠道、提供銷售服務(wù)造成嚴(yán)重阻礙。

三、2019年中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)展望

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，持續(xù)追蹤中藥材加工、包裝、倉庫、倉儲、養(yǎng)護(hù)五項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，在各個培訓(xùn)及相關(guān)會議中加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和使用，并在基地咨詢與評審時嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；依照國家《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）的體例，向主管部門申報制定《中藥材物流質(zhì)量管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，組織各個物流基地與各道地藥材產(chǎn)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)制定各個中藥材的規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繼續(xù)推動中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)

加大宣傳力度，通過廣泛征集企業(yè)申報、發(fā)動專家推薦及企業(yè)自薦等方式落實剩余30個基地的建設(shè)，基本完成90個中藥材物流基地布局，實現(xiàn)基地建設(shè)的全面落地。

定期跟進(jìn)基地建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)計、歸納及總結(jié)基地建設(shè)中出現(xiàn)的普遍性問題，提出行之有效的解決方案。關(guān)心及幫助解決建設(shè)中遇到的實際困難和問題，與基地所在地的省市主管部門聯(lián)系溝通，了解當(dāng)?shù)卣?，爭取相關(guān)政策支持。

實時跟蹤實驗基地的運營狀況，組織專家團(tuán)隊精心指導(dǎo)，根據(jù)各個基地的不同條件提出運營建議；通過各方面措施加強(qiáng)基地中藥材收儲能力；重點關(guān)注與促進(jìn)產(chǎn)地加工網(wǎng)點的建設(shè)。

（三）完善中藥材物流服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化專家隊伍，完善咨詢服務(wù)體系。全國中藥材物流專業(yè)委員會是在商務(wù)部指導(dǎo)下，由兩協(xié)會發(fā)起建立的中藥材物流領(lǐng)域?qū)＜谊犖椋蓡T由行業(yè)專家、專業(yè)院校老師及行業(yè)資深從業(yè)人士構(gòu)成。根據(jù)基地發(fā)展進(jìn)度，持續(xù)不斷優(yōu)化專家隊伍，除了在起草宣貫中藥材流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展中藥材物流基地建設(shè)方案咨詢論證、中藥材物流基地驗收及中藥材物流質(zhì)量管理認(rèn)證、建立中藥材物流公共信息平臺、促進(jìn)中藥材物流體系與中藥材流通追溯體系信息共享等方面，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，也要針對基地運營需求，向企業(yè)推薦管理顧問、市場運營顧問，通過一對一的持續(xù)咨詢，幫助物流基地形成業(yè)務(wù)規(guī)模，提高運營管理水平。

完善設(shè)施設(shè)備技術(shù)與相關(guān)服務(wù)企業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)《關(guān)于廣泛征集中藥材物流設(shè)施設(shè)備技術(shù)與相關(guān)服務(wù)企業(yè)的通知》（中倉協(xié)/中藥協(xié)聯(lián)字〔2017〕5號），中藥材倉儲分會積累了一批基地供應(yīng)商，接下來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)商的征集及管理，更好地為基地提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)設(shè)備及配套相關(guān)服務(wù)。

創(chuàng)建中藥材倉單融資平臺。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《倉單要素與格式規(guī)范》（GB/T 30332—2013）、《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》（GB/T 31300—2014），完善全國中藥材物流信息公共管理平臺“擔(dān)保存貨管理”的功能模塊與電子倉單生成系統(tǒng)，規(guī)范各個物流基地的擔(dān)保存貨管理服務(wù)，逐步生成中藥材電子倉單，通過全國倉單產(chǎn)權(quán)登記平臺，推送給相關(guān)倉單融資平臺。逐步拓寬中藥材存貨擔(dān)保融資渠道，為中藥材生產(chǎn)經(jīng)營者提供存貨擔(dān)保融資中介服務(wù)，解決中藥材企業(yè)融資難、融資貴問題。

建立中藥材國際交易平臺。加強(qiáng)兩協(xié)會與世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會的合作，以全國中藥材物流基地為資源基礎(chǔ)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)創(chuàng)新運營模式，建立第三方中藥材國際交易平臺，以提供道地藥材統(tǒng)一“銷售出口”，逐步改善中藥材流通方式落后的面貌與格局。同時，配套制定“中藥材流通規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)”，配套已經(jīng)逐步完善的中藥材追溯體系建設(shè)，接入“全國中藥材物流信息公共管理系統(tǒng)”，完善中藥材第三方檢驗檢測網(wǎng)點布局，為中藥材交易雙方提供對接、撮合、結(jié)算、融資等綜合服務(wù)。最終將物流基地“保質(zhì)保品保追溯”的優(yōu)質(zhì)藥材通過電子商務(wù)平臺銷往全國乃至全球。

中國倉儲與配送協(xié)會 中藥材倉儲分會