第一章 導(dǎo)論

PPP，即Public-Private Partnership，是指政府和社會資本合作模式，根據(jù)我國財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容，政府和社會資本合作模式是 “在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證“公共利益最大化”。“當(dāng)前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義”。^[1]本章將對PPP的產(chǎn)生背景、在世界范圍內(nèi)的發(fā)展歷程、在中國的發(fā)生與演進(jìn)、以及它在全球范圍內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)與機遇進(jìn)行考察和反思。