1.什么是耕地？

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《全國土地分類》的規定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米、北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又可分為五種：（1）灌溉水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；（2）望天收，指無灌溉設施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地；（3）水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地；（4）旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地；（5）菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。

2.《基本農田保護條例》對如何保護耕地有何規定？

（1）《基本農田保護條例》規定，有下列行為之一的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰：①未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；②超過批準數量，非法占用基本農田的；③非法批準占用基本農田的；④買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。

（2）應當將耕地劃人基本農田保護區而不劃人的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

（3）破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上單位給予處罰：①任何單位和個人不得在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動。②任何單位和個人不得占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。③任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃人基本農田保護區。④承包經營基本農田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。

3.什么是非法占用耕地罪？

非法占用耕地罪，是指違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地毀壞的行為。構成非法占用耕地罪需要具備以下幾個構成要件：（1）犯罪主體。本罪主體為一般主體，包括自然人和法人。對于自然人而言，凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的自然人均可成為本罪主體。（2）犯罪的主觀方面。本罪的主觀方面表現為故意，即明知占用耕地改作他用的行為是違反土地管理法規的，而對于占用耕地改作他用會造成大量耕地被毀壞的結果也是明知的。明知自己的行為會發生危害社會的結果，仍然希望或者放任結果的發生，在主觀上為故意。行為人非法占用耕地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。（3）犯罪客體。本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。（4）犯罪的客觀方面。本罪的客觀方面表現為違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的行為。

根據我國《刑法》第342條的規定，犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依上述規定處罰。

4.什么是農村居民宅基地？

在農民集體土地使用權的基礎上，以使用目的的不同為標準，可以把農民集體土地使用權劃分為農地使用權（承包經營權）與鄉（鎮）、村建設用地使用權兩類；按照具體用途的不同，還可以把鄉（鎮）、村建設用地使用權進一步細分為鄉（鎮）、村企業用地使用權、鄉（鎮）、村公益用地使用權和農村宅基地使用權。

宅基地作為與房屋不可分離的組成部分，是指專門用于建造房屋（住宅）為目的的那部分土地。也就是說，宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建過房屋但已無上蓋物、不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。

根據我國農民的長期生活習慣，農村居民宅基地一般包括居住生活用地，如住房、廚房、牲畜房、倉庫、農機房、廁所用地；四旁綠化用地，如房前屋后的竹林、林木、花圃用地；其他生活服務實施用地，如水井、地窖、沼氣池用地等幾個部分。在我國農村大多數地區，宅基地就是一家一戶的農民居住生活的庭院用地。農村居民宅基地的所有權依照法律規定歸集體所有，農民對宅基地依法只享有使用權，農村村民宅基地使用權是農民群眾的一項重要的財產權利。

5.什么是宅基地糾紛？

根據我國《憲法》和《土地管理法》的規定，土地的所有權屬于國家和集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，但土地的使用權可以依法轉讓。因此，農民對宅基地沒有所有權，只有使用權。宅基地糾紛只是公民因農村宅基地使用權而發生的糾紛。

宅基地糾紛的種類是多種多樣的。以糾紛的雙方當事人不同，可分為雙方當事人都為公民的宅基地糾紛和當事人一方或雙方為國家或集體的宅基地糾紛；以宅基地糾紛的內容不同，可分為使用權界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、妨礙他人使用權的糾紛以及毀損他人土地、房屋的糾紛等。

6.處理宅基地糾紛要注意哪些問題？

宅基地發生糾紛時，具體應注意以下幾個問題：

（1）關于取得宅基地使用權方面。我國《土地管理法》規定，城鎮個人建造房屋需要宅基地，應當向所在地的土地管理部門申請，經批準后才能取得宅基地使用權。農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和農村空閑地。使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。城鎮非農業人口居民建住宅，需要使用集體所有的土地，必須經縣級人民政府批準，其用地面積不得超過省、自治區、直轄市政府規定的標準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。凡是未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用的宅基地無效，應當退回。超標準占用宅基地的超過部分應當退回。

（2）關于宅基地的使用方面。宅基地是建設住宅用地，公民必須合理使用，不得出租、買賣和變相買賣；不得以饋贈錢款、索取財物、土地人股搞聯營企業等方式擅自轉讓。非法轉讓的，不但非法所得要沒收，而且宅基地應收回。農村居民出賣、出租房屋的不能再申請宅基地，社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由集體組織收回，統一安排使用。

（3）關于宅基地征用方面。公民對經批準的宅基地有長期使用的權利，但不是永久一成不變的。如果國家因建設需要征用土地，可以經過法定程序，征用宅基地，公民個人應當服從。但如果征用土地違法，未經法定程序，公民可拒絕，占用的可要求退還。

（4）關于歷史遺留問題。土改時沒收、征收的宅基地，已經確定給個人，由個人享有使用權。沒有確定的，歸集體所有。合作化時已經宣布歸集體的，由集體所有并統一管理。合作化前買賣、典當的宅基地，合作化后進行調整或變更的，一般應維持原使用狀況。宅基地經過統一規劃的，以規劃后確定的使用權為準，村民原用的宅基地已經統一規劃另行分配的，不得再要求收回。宅基地經過合法手續個別調整的，以調整后的使用權為準。

7.農村宅基地違法行為包括哪些形式？

根據《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》的規定，宅基地違法行為主要包括以下八類：（1）農村村民未經批準、非法占用土地建住宅的行為；（2）農村村民采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為；（3）農村村民建住宅超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占土地的行為；（4）農村村民買賣或以其他形式非法轉讓宅基地的行為；（5）農村村民建住宅用地，違反鄉（鎮）土地利用總體規劃的行為；（6）農村村民不按照批準的用途使用宅基地的行為；（7）農村村民擅自在耕地上建房的行為；（8）農村村民在基本農田保護區建房的行為。

8.法律對農民住宅用地是怎樣規定的？

《土地管理法》第62條規定：（1）農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。（2）農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。（3）農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，應當辦理農民用地轉用審批手續。（4）農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

9.農村宅基地使用權能否隨房轉移？

農村宅基地使用權可以隨房屋買賣、贈與而轉移，但前提條件是宅基地使用權的轉移要經合法批準。這里應注意以下幾個問題：（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》發布之前，農村房屋買賣中宅基地使用權均隨房轉移，無須辦理批準手續。（2）自該條例之后宅基地使用權須經過申請批準后方可隨房轉移。未經審查批準，宅基地使用權不能隨房轉移給買主，房屋買賣亦應無效。（3）村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回使用權。（4）合法繼承的房屋，其宅基地使用權隨房屋所有權而轉移給繼承人。

10.非法占用土地的應如何處理？

非法占用土地是指未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為。超過批準的數量占用土地，以及超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

根據《土地管理法》第76條的規定，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其退還，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，非法占用土地的處罰是按非法占用土地每平方米30元以下的標準執行。

對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《刑法》第342條規定，違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

11.農村村民非法占用土地建住宅的應如何處理？

《土地管理法》第77條規定，農村村民占用土地建住宅，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

12.哪些土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口？

《農村土地承包法》第28條規定，下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：（1）集體經濟組織依法預留的機動地；（2）通過依法開墾等方式增加的；（3）承包方依法、自愿交回的。

根據該條的規定，集體經濟組織依法預留的機動地，通過依法開墾等方式增加的土地，承包方依法、自愿交回的土地，應當用于調整承包土地或者承包給新增人口。也就是說，在因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要調整土地時，應當將這些土地用于調整承包地，在因出生、婚嫁、戶口遷移等新增人口時，應當將這些土地承包給新增人口。之所以這樣規定，是考慮到在目前我國農村人多地少、土地是農民基本生活保障的情況下，將集體預留的機動地、經開墾等增加的土地和承包方交回的土地用于調整承包土地或者承包給新增人口，既有利于保持已有承包關系的長期穩定，也有利于解決無地、少地農民的土地問題，符合廣大農民的根本利益。因此，發包方應當將這些土地嚴格用于調整承包地或者承包給新增人口的目的，不得隨意將這些土地以招標、拍賣、公開協商等方式承包出去。需要說明的是，在發生特殊情形需要調整土地時，應當首先將《農村土地承包法》第28條規定的土地用于調整，只有在沒有該條規定的土地時，才可以對個別農戶之間承包的耕地和草地進行調整。而在集體有新增人口但未達到人、地矛盾突出的程度時，雖然不能對個別農戶之間承包的耕地和草地進行調整，但可以將第28條規定的土地承包給新增人口。

13.土地承包合同有哪些規定？

發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。

承包合同一般包括以下條款：（1）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）發包方和承包方的權利和義務；（6）違約責任。

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。

縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。

承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。

國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更解除承包合同。

14.關于承包經營權的保護，還有哪些規定？

承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。

承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原來承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

承包人應得的承包收益，依照《繼承法》的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

15.承包期限內，土地承包合同在什么情況下可以變更或者解除？

《農村土地承包法》第29條規定，承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回土地的，在承包期內不得再要求承包土地。

《農村土地承包法》第41條規定，承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收人來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶與發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

根據《農業法》《土地管理法》的規定，有下列情形之一的可以解除、中止土地承包合同：（1）經承包及發包方雙方協商同意，在不損害國家及其他人利益的情況下，承包方自愿放棄承包土地的；（2）承包方家庭成員全部外遷或者主要勞動力外遷，轉人城市或其他村，戶口也外遷的；（3）由于國家建設需要征用土地，承包方承包的土地全部被征用或者被批準占用的；（4）承包方在承包期內違反法律法規政策的規定，或者違反合同約定，閑置、拋荒耕地兩年以上的，發包方有權收回該耕地，解除承包合同；（5）由于洪澇、地震等自然災害的不可抗力原因使所承包的土地遭到嚴重破壞，所承包的土地合同已無法履行。

16.農村遭受了特大自然災害，承包金可以減免嗎？

如果因為發生特大自然災害，交不起承包金，承包人可以根據自然災害對承包合同履行的影響程度，向發包方請求緩交、減交或免交承包金。

《農村土地承包法》第27條規定，承包期內，因自然災害毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

17.承包土地的農民全家遷入城鎮生活，就應該交還承包的土地嗎？

在這種情形下，農民是否交還承包的土地須視該農戶成員戶口是否轉為城市戶口而定。

根據《農村土地承包法》第26條的規定，承包期內，承包方全家遷人小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷人設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投人而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

所以，如果該農戶成員還是具有農業戶口的話，原土地承包關系可以維持不變，只有在他們已經轉為城市戶口時才要交回承包的土地。

18.農民對自己承包的土地除自己耕種外，是否還允許有其他的經營方式？

我國《農村土地承包法》第32條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”

土地承包經營權流轉，是指作為承包人的農戶在堅持家庭聯產承包責任制和土地承包長期穩定的前提下，將其取得的土地承包經營權，依法轉包、轉讓、人股、出租、抵押給他人或由他人依法繼承的行為。

目前，我國農村土地承包權流轉的方式主要有以下幾種：（1）農戶轉包。指承包方在承包期內，將所承包的土地全部或部分轉給第三人。在承包方與第三方確立轉包關系的同時，承包方與發包方原來的土地承包經營合同關系不變。（2）轉讓。承包方在承包期內將承包合同轉讓給第三方。承包合同一經轉讓，原來的合同關系終止，第三方與發包方建立新的土地承包關系。（3）人股。農戶將承包經營權折價人股，合作經營，土地經營所獲得的利潤按照人股的土地分配。

國家鼓勵以土地使用權與外來資金、設備、技術等結合，興辦股份合作制農場。農戶可以以其承包的土地人股，參與農業生產性的股份合作經營。我國《農村土地承包法》第42條規定：“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權人股，從事農業合作生產。”

19.什么是土地征收征用制度？

征收和征用是兩個不同的法律概念。我國《憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”我國《土地管理法》第2條第4款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”《憲法》《土地管理法》為了正確處理私有財產保護和公共利益需要、公民權利和國家權力之間的關系，而確立了我國土地征收征用制度。

土地征收是指為了公共利益的需要，國家把農民集體所有的土地強制地征歸國有；土地征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用農民集體所有的土地。土地征收和土地征用的主要區別在于：征收是所有權的改變，征用只是使用權的改變。土地征收是國家從農民集體那里取得了所有權，發生了所有權的轉移；征用則是在緊急情況下對農民集體所有土地的強制性使用，在緊急情況結束后，要把被征用的土地歸還給農民集體。因此，確立土地征收征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對農民集體所有土地在特殊情況下的一種保護。

20.什么叫非法侵占、挪用征地費？

非法侵占、挪用征地費，是指單位或個人將屬于農民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農民個人所有的地上附著物和青苗補償費據為己有的行為。非法挪用征地費，是指單位或個人將被征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，謀取利益的行為。根據有關法律規定，侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

21.外出務工農民的土地承包經營權如何保護？

《土地管理法》第14條規定，“農民的土地承包經營權受法律保護。”對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作；如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶，或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意其繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的，可通過土地流轉等辦法解決。

22.土地所有權和使用權的爭議，應當如何解決？

《土地管理法》第16條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。因此，土地所有權和使用權爭議實行的是政府處理前置的原則，對處理決定不服的才可以通過司法途徑解決。需要注意的是，該起訴仍屬于民事訴訟，而不是行政訴訟。

23.什么是土地承包經營權流轉？實行土地承包經營權流轉有什么必要性？流轉的指導思想、方式和原則是什么？

土地承包經營權流轉，是指在農戶土地承包權不變的基礎上，承包方將自承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

在我國推行土地承包經營權的流轉，具有以下必要性：（1）土地承包經營權流轉是促進農村種植業結構調整的需要；（2）土地承包經營權流轉是農業經濟市場化、國際化的需要；（3）土地承包經營權流轉是穩定土地承包關系的需要；（4）土地承包經營權流轉是維護農村社會穩定的需要。

我國實行土地承包經營權流轉的指導思想是：（1）農村土地承包經營權要在長期穩定的家庭承包經營的前提下進行；（2）農村土地承包經營權流轉必須在農民自愿的前提下進行；（3）農村土地承包經營權流轉主要應當在農戶之間進行；（4）土地承包經營權必須依法進行；（5）土地承包經營權流轉還必須堅持有償原則。

《農村土地承包法》第32條規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。（1）轉包。轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。（2）出租。出租主要是農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人。（3）互換。互換是農村集體經濟組織內部的農戶之間，為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經營權的交換。（4）轉讓。轉讓是農戶將土地承包經營權轉移給他人，轉讓將使農戶喪失對承包土地的使用權。（5）人股。人股即承包方將承包土地使用權人股，參加農業股份制、農業股份合作制或實行“股田制”，并以人股股份作為分紅依據。（6）退包。退包是指承包戶在承包期內把承包土地退交給集體，由集體重新發包的行為。

土地承包經營權流轉應堅持以下原則：（1）平等協商、自愿有償原則；（2）不改變土地所有權的性質和土地的農業用途的原則；（3）流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則；（4）受讓方須有農業生產經營能力的原則；（5）本集體經濟組織成員優先的原則。

24.當前土地流轉中存在著哪些問題？哪些做法是土地承包經營權的流轉侵權和違法行為？

當前土地流轉中存在以下問題：

（1）對土地流轉認識不足。個別基層干部特別是村級干部對土地流轉工作不夠重視，在調整種植業結構時，沒有運用土地流轉這種符合市場經濟規律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的辦法，引起群眾不滿；有的地方放松了對土地流轉的管理，不聞不問，自行發展；不少群眾對土地流轉不重視，不了解流轉程序，不了解如何流轉其行為才合法有效，因而在流轉中未能很好地保護自己的合法權益。

（2）土地流轉不規范。從調查中看，土地流轉不規范主要表現在口頭協議多，缺少書面的材料，發生糾紛后沒有處理依據；不經發包方同意，私自流轉，致使流轉行為不受法律保護；流轉合同不統一，個別地方條款煩瑣，可操作性不強。

（3）檔案管理不規范。主要表現在：合同簽訂不及時，合同簽訂率低；土地流轉情況未在《土地承包經營權證》內登記；沒有建立土地流轉臺賬，鄉、村兩級不能及時掌握和了解流轉情況；合同人檔率低，整理建檔不及時，容易造成丟失和損壞。

（4）組織機構不健全。由于人員變動，合同仲裁員在崗的已所剩無幾，不少縣市區合同仲裁機構已無法正常開展工作，嚴重影響了合同糾紛的及時調解仲裁。

《農村土地承包法》第35條規定：“承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分‘口糧田’和‘責任田’等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。”依據這一法規，以下四種做法，屬于在土地承包經營權流轉中侵犯農民權益和違反法律法規的行為：（1）單方面解除承包合同，特別是發包方；（2）假借少數服從多數強迫承包方放棄、變更土地承包經營權；（3）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；（4）將承包地收回抵頂欠款。

25.土地承包經營權流轉合同應當包括哪些內容？因土地承包流轉價款的收取而產生的糾紛應如何處理？

依據《農村土地承包法》第37條第2款的規定，土地承包經營權流轉合同應當具備以下主要條款：（1）流轉方、受流轉方的姓名、住所。當事人是農戶的，戶主的姓名可代表全家。（2）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級。（3）土地承包經營權流轉的期限，即流轉的年限和起止時間。這里需要指出，流轉的期限不能超過承包合同的剩余期限，即不能超過承包合同的承包期扣除已經履行的時間后剩余的時間期限。（4）流轉土地的用途。（5）雙方當事人的權利和義務。（6）流轉價款及支付方式。（7）違約責任。除此之外，當事人還可約定其他內容。

發包方根據《農村土地承包法》第26條的規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛按照下列情形分別處理：（1）承包方已經一次性收取流轉價款，發包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；（2）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。

26.農村土地家庭承包中發包方與承包方的權利與義務是什么？

在農村土地家庭承包中，發包方應當享有以下權利：（1）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地，這是發包方的發包權，是享有其他權利的前提；（2）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；（3）制止承包方損害承包土地和農業資源的行為；（4）法律、行政法規規定的其他權利。

根據《農村土地承包法》第14條的規定，發包方應當承擔下列義務。（1）維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同。（2）尊重承包的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動。（3）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務。我國實行的以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，“統”的含義，就是要求集體經濟組織要做好為農戶提供生產、經營、技術等方面的統一服務性工作。中央文件多次提出，要增強集體經濟組織實力，更好地為農戶提供產前、產中、產后的服務。（4）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。（5）法律、行政法規規定的其他義務。

根據《農村土地承包法》第16條的規定，承包方享有以下權利：（1）依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權利自主組織生產經營和處置產品；（2）承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；（3）法律、行政法規規定的其他權利。

在家庭承包中，承包方的權利與義務是對等的，承包方在享有權利的同時，必須承擔一定的義務。根據《農村土地承包法》第17條的規定，承包方應當承擔以下義務：（1）維持土地的農業用途，不得用于非農建設；（2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（3）法律、行政法規規定的其他義務。

27.承包期內，發包方可以收回承包土地嗎？

《農村土地承包法》第26條第1款規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。”這一規定對于穩定土地承包關系具有重要意義。根據這一規定，除法律對承包地的收回有特別規定外，在承包期內，無論承包方發生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭還存在，發包方都不得收回承包地，如承包方家庭中的一人或者數人死亡的；子女升學、參軍或者在城市就業的；婦女結婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在農村從事各種非農產業的；承包方進城務工的等，只要作為承包方的農戶家庭沒有消亡，發包方都不得收回其承包地。但因承包人死亡，承包經營的家庭消亡的，為避免已有承包地的承包方的繼承人因繼承而獲得兩份承包地，允許發包方收回承包的耕地和草地。

承包期內，承包方全家遷人小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。這里所說的“小城鎮”是指縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮。

承包期內，承包方全家遷人設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包方的耕地和草地。需要說明的是，承包方應當交回的承包地僅指耕地和草地，并不包括林地，這是因為林地的承包經營與耕地、草地的承包經營相比有其特殊性。林業生產經營周期和承包期比較長，投人大，收益慢，風險大。穩定林地承包經營權，有利于調動承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護生態環境。因此，對林地承包經營權不適用耕地和草地有關收回的規定，即使承包方全家遷人設區的市，轉為非農業戶口的，其承包的林地也不應當收回，而應當按照承包方的意愿，保留其林地承包經營權或者允許其依法進行林地承包經營權流轉。

為使承包方在交回承包地或者發包方依法收回承包地時，對承包方已向承包地的資產投人得到補償，《農村土地承包法》第26條第4款規定：“承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投人而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。”如承包方對鹽堿度較高的土地或者荒漠化的土地進行治理，使其成為較為肥沃的土地，在交回承包地時，發包方應當對承包方因治理土地而付出的投人給予相應的經濟補償。

28.承包期內，發包方可以調整承包土地嗎？

根據中央文件精神，解決人、地關系的矛盾可按“大穩定、小調整”的原則在農戶之間進行個別調整。“小調整”應當堅持以下原則：一是“小調整”只限于人、地矛盾突出的個別農戶，不能對所有農戶進行普遍調整；二是不得利用“小調整”提高承包費，增加農民負擔；三是“小調整”的方案要經村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）人民政府主管部門審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地。1998年修訂的《土地管理法》第14條第2款規定：在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

《農村土地承包法》第27條第2款考慮到實踐中對個別農戶之間承包的土地需要適當調整的特殊情形，按照中央關于“大穩定、小調整”的前提是穩定的原則，對調整承包地的問題作出嚴格規定：“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。”

29.遷入小城鎮落戶后的農民的承包地怎么辦？兒子在父親去世后能繼承其承包地收益嗎？

《農村土地承包法》第26條第2款規定，承包期內，承包方全家遷人小城鎮落戶的，應當按照承包方的意思，保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權的流轉。所以國家法律規定，承包期內承包方全家遷人小城鎮落戶的，承包方愿意保留土地承包經營權的，發包方應當予以保留，不得收回；承包方進行土地承包經營權流轉的，發包方應當允許流轉，承包方有穩定的非農就業或收人來源，愿意將承包地交回的，發包方應當接受，并依法另行安排承包。

《農村土地承包法》第26條第3款規定，承包期內，承包方全家遷人設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。這里需要注意兩個問題：一是承包方全家遷人設區的市，并且轉為非農業戶口，這兩個條件同時具備的，才應當將承包的耕地和草地交回發包方，發包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。二是應當交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。

《農村土地承包法》第31條第1款規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。”可見，承包人死后，其繼承人有權繼承其收益。

但是對于承包的土地本身可否繼承，《繼承法》第4條有所涉及：“……個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。”

《農村土地承包法》第31條第2款也明確規定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。”由此可以看出，子女可以繼承父母承包的林地，具體的承包內容按父親訂立的土地承包合同執行。

本章案例

村民能否超過批準面積建房？

【典型案例】

某村村民杜先生因家中人口增多，需要加蓋房屋，于2010年8月向鄉政府提起申請占用該村其原居住房屋附近的兩畝空地建房。在蓋房過程中，杜先生故意將地基朝自家耕地移，以致多占了其承包的兩分耕地。村委會發現后，立即出面制止，稱杜先生未經批準，不得占用耕地，但杜先生拒絕聽從勸告。村委會立即向鄉政府報告此事。2010年11月10日，鄉政府土地管理部門責令杜先生在一個月內退還多占的耕地，杜先生仍不聽勸告，加快速度蓋房。2010年12月12日，鄉土地管理所派人拆除了杜先生在兩分耕地上所建的建筑物。

【案例解讀】

根據我國《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的規定，村民要求建房的，應事先取得鄉（鎮）政府或縣（市）政府的批準。對符合條件可興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權，丈量用地面積，并依法批準后，方可動工。農村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準，也不得超過批準的面積占地建房，超過批準的數量占用土地，侵犯了集體土地使用權，依法要按照非法占用土地處理。有關部門可責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建的房屋。

本案中，杜先生在建房時，超出核準的兩畝空地，多占其承包的耕地。根據上述規定，應當按照非法占用土地處理。鄉土地管理所有權責令其限期拆除在兩分耕地上所建的住宅。雖然杜先生拒絕拆除，鄉土地管理所在限期屆滿后可以強行拆除杜先生在兩分耕地上的建筑物。