1.農民的基本權利與自由有哪些？

（1）平等權，即公民根據法律規定，享有同等權利，承擔同等義務，在法律面前一律平等；（2）選舉權和被選舉權，即公民依法享有選舉各級人民代表大會代表的權利，選舉村民自治組織組成人員的權利；（3）批評、建議、申訴、控告、檢舉權，即公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關得出申訴、控告或者檢舉的權利；（4）言論自由和出版自由；（5）結社自由和集會、游行、示威自由；（6）人身自由權，即公民不受非法逮捕、拘禁，不被非法剝奪、限制自由以及非法搜查身體；（7）人格尊嚴權，即公民的人格應當受到他人和社會的尊重，受國家法律的保護，任何人不得以任何方式侵犯；（8）住宅不受侵犯的權利；（9）通信自由和通信秘密權；（10）宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；（11）從事科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由；（12）受教育的權利；（13）有勞動能力的公民有勞動的權利；（14）休息權；（15）獲得物質幫助的權利，即公民在法律條件下，有從國家和社會得到經濟上或物質上的幫助的權利。同時，農民還有依照法律、法規享有其他各項權利。比如，依照《村民委員會組織法》的規定享有參與民主選舉、決策、管理、監督的權利；依照《土地管理法》的規定享有對集體所有的土地、林地、果園、水面、荒山承包經營的權利等。

2.如何切實維護農民的民主權利？

《村民委員會組織法》于1987年11月24日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議形式通過并公布，于1988年6月1日起試行。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂并施行。

2002年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于進一步做好村委會換屆選舉工作的通知》（中辦發〔2002〕14號），對民主選舉特別是如何保障農民的選舉權利作出了明確規定。2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔2004〕17號）。17號文件共分6個部分20條，也稱“村務公開二十條”，對落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權（“四權”）提出了許多新的明確的政策措施，為農民群眾依法維護自己的民主權利提供了依據和保障。例如，設立村務公開監督小組，監督村干部公開村務、財務；對村干部要進行民主評議和財務審計。又如，未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

2016年的中央“一號文件”是中共中央、國務院印發的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收人持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深人推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。文件認為，在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收人穩定較快增長并確保如期實現全面小康，如何加快轉變農業發展方式以確保糧食等重要農產品實現有效供給，如何提升我國農業競爭力以贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

3.農村超生子女能上戶口嗎？

超生、早婚生育和非婚生育的嬰兒是可以落戶的，屬于人口普查的范圍。公安部、國家計劃生育委員會在1988年12月25日《關于加強出生登記工作的通知》中規定，任何地方都不得制定限制計劃生育的嬰兒落戶的法規。對未辦理獨生子女證、沒有施行節育手術、超生計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶。

4.農民受到沒有法定依據或者沒有遵守法定程序的行政處罰，該怎么辦？

對于公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，行政機關應當給予行政處罰。但是，行政處罰本身也必須具有法定的依據，遵守法定的程序。《行政處罰法》第3條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”

也就是說，沒有法定依據或者沒有遵守法定程序的行政處罰行為為無效行政行為，而依據一般行政法理論，對于一個無效的行政行為，任何一個公民都有合理的抵抗權。對于這樣的行政行為，被處罰者可以拒絕執行或者不予理會；或者先予執行，然后再申請行政復議或提起行政訴訟。

5.違反法律規定，向農民收費、罰款、攤派的，如何追究法律責任？農民應如何抵制亂收費、亂罰款？

違反法律規定，向農民或者農業生產經營組織攤派、非法收費、罰款或者強制集資的，由上級機關追究其行政責任。所謂上級機關，是指違法行為人所在單位的上一級機關。首先，對于向農民或者農業生產經營組織攤派、非法收費、非法罰款的，上級機關應當首先予以制止，并向社會公告，宣布其行為是違法行為。其次，對于已經收取錢款或者已經使用了人力、物力的，由上級機關給予行政處罰，并責令限期歸還已經收取的錢款或者折價償還已經使用的人力、物力。具體規定可以見《農業法》第93條，向農民或者農業生產經營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關應當予以制止，并予公告；已經收取錢款或者已經使用人力、物力的，由上級主管機關責令限期歸還已經收取的錢款或者折價償還已經使用的人力、物力，并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

任何機關或者單位向農民或者農業生產經營組織收取行政、事業性費用必須依據法律、法規的規定。收費的項目、范圍和標準應當公布。沒有法律、法規依據的收費，農民和農業生產經營組織有權拒絕。任何機關或者單位對農民或者農業生產經營組織進行罰款處罰必須依據法律、法規、規章的規定。沒有法律、法規、規章依據的罰款，農民和農業生產經營組織有權拒絕。任何機關或者單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織進行攤派。除法律、法規另有規定外，任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業生產經營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農民和農業生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。

6.國家對農民建房收費是如何規定的？

農民建房收費是指農民依法使用農村集體土地新建成、翻建自用住房時負擔的行政事業性收費。依據《財政部、國家發展和改革委員會、農業部關于公布農民建房收費等有關問題的通知》（財綜〔2004〕5號）的規定：（1）國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農民朋友自愿選擇。（2）建設部門收取的《房屋所有權登記證書》工本費，每本10元。

7.“一項制度、八個禁止”具體是指什么？

所謂“一項制度”，是指嚴格執行提留統籌費的預決算制度。

所謂“八個禁止”，是指：（1）禁止平攤農業特產稅、屠宰稅；（2）禁止一切要農民出錢、出物、出工的達標升級活動；（3）禁止一切沒有法律、法規依據的行政事業性收費；（4）禁止面向農民的集資；（5）禁止各種攤派行為；（6）禁止強行以資代勞；（7）禁止在村里招待下鄉干部，取消村組招待費；（8）禁止用非法手段向農民收款收物。

對違反“一項制度、八個禁止”規定的，必須追究責任，嚴肅查處。進一步加強農民負擔監督卡的發放和管理工作。農民承擔的提留統籌費，必須通過農民負擔監督卡分解落實到戶。凡未將監督卡發放到戶的，農民有權拒絕繳納款物和出工。要維護農民負擔監督卡的嚴肅性，規范卡內項目，嚴禁加項、加碼或在卡外亂收費。

8.何謂“三亂”？怎樣治理“三亂”？

所謂“三亂”，是指超出國家規定的亂收費、亂集資和亂罰款。針對一些地方和部門向農民亂收費、亂集資和亂罰款的嚴重問題，《中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》中規定：

（1）停止審批一切面向農民的新的收費項目。要抓緊清理面向農民的各種收費。中央和地方已明令取消的項目不得恢復，仍在執行的要堅決停止；擅自設立的收費項目要堅決取消，偏高的收費標準要堅決降下來；必須糾正只收費不服務、多收費少服務或強制性服務等錯誤做法。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。

（2）禁止向農民“搭車”收費。在結婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中，都不得向農民“搭車”收費。婚姻登記機關在辦理結婚登記時，只能收取國家規定的結婚證書工本費，不得規定當事人必須購買保險、書刊、紀念品以及繳納各種保證金和押金等。實施義務教育的中小學校只能收取學雜費、課本費以及確需統一購買的作業本費等費用。除此之外，學校和教師不得代收其他任何費用。

（3）禁止違法經營農業生產資料，嚴肅查處違反國家價格政策的亂漲價行為。

（4）禁止非法向農民罰款。向農民罰款，必須有法律、法規、規章依據。凡無法律、法規、規章依據的罰款項目，一律取消。有些地方因農民未完成種植、養殖任務而處以罰款的做法是錯誤的，要堅決糾正。

9.什么是賠禮道歉和行政賠償？

賠禮道歉，是指賠償機關因其行為侵害了公民、法人或者其他組織的人格權等合法權益所承擔的向受害人承認錯誤、表示歉意的責任方式。這同消除影響、恢復名譽一樣，也是一種非財產性的責任方式。賠禮道歉通常是在一定場合由賠償機關向受害人當面進行，特殊情況下也可以由賠償機關以書面形式進行。賠禮道歉作為國家賠償中對公民、法人和其他組織名譽權、榮譽權侵權損害的一種彌補方式，可以單獨適用，也可以與其他方式合并適用。

行政賠償，是指行政機關及其工作人員因過錯所作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并且造成損害時，行政機關應承擔的法律責任。

一般認為行政賠償有以下幾個特點：（1）行政賠償與行政主體的職務行為相聯系，行政主體的職務行為構成行政賠償的基礎。（2）行政賠償是行政行為違法。（3）行政賠償的直接責任者為行政主體，不管違法的行政行為是否通過行政機關工作人員來表現，也不管行政機關工作人員在執行職務中有無過錯，違法行為所引起的法律后果由行政機關承擔或先行承擔。

10.什么是人身權？人身權包括哪些內容？

人身權是指與權利主體人身不可分離、沒有直接財產內容的權利。人身權的主體可以是公民，也可以是法人。

根據《民法總則》第110條的規定，公民的人身權種類有：生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。法人、非法人組織享有名稱權、名譽權、榮譽權等權利。

11.什么是姓名權？姓名權包括哪些內容？

所謂姓名權，是指自然人依法享有的決定、變更和使用自己姓名并排除他人干涉或非法使用的權利。姓名權保護的客體并不限于公民在戶籍機關正式登記的姓名，還包括公民使用的能夠用來確定和代表其個人特征的其他姓名。

姓名權主要包括以下三方面的內容：

（1）姓名的決定權，指公民有權決定自己的姓名。公民可以決定姓父姓或姓母姓，也可以決定姓其他的姓。除了決定自己的正式姓名，還有權決定自己的藝名、筆名、化名、別名等。

（2）姓名的使用權，指公民依法使用自己姓名的權利。公民可以使用自己的姓名，也可以不使用自己的姓名，可以依法允許他人使用自己的姓名，公民還可以要求他人正確使用自己的姓名。

（3）姓名的變更權，指公民依照規定改變自己姓名的權利。這一權利是公民姓名決定權的自然延伸。如變更正式姓名還須到戶籍登記機關辦理變更登記手續。

12.名譽權被他人侵犯怎么辦？

公民的名譽權是指公民對自己的社會評價享有的不受他人侵犯的權利。名譽，俗稱名聲，是社會對某公民的品德、才能、思想、作風等的綜合評價。一個人的名譽直接關系著公民個人的社會地位和尊嚴。一個人的名譽是十分珍貴的，它不僅能得到他人的尊重和信賴，也是自己從事民事活動的有利條件。公民依法享有名譽權，公民為維護自己的名譽權必須注意以下幾點：

（1）公民必須明確名譽權利的權利內容。①公民有維護自己名譽尊嚴的權利，名譽既然是社會對于一個公民的各方面的綜合評價，這種綜合評價是公民長期以來生活作風、品德、才能和素養的客觀反映，因此對于該具有客觀性的評價，公民有保持這種評價的完整性、客觀性的權利。②公民的名譽權受到侵害，公民有向法院提起訴訟的權利。訴權是維護自己權利的合法方式，也是名譽權權利內容的一個不可分割的部分。

（2）公民應掌握認定侵害名譽權行為的依據。侵害名譽權，主要表現為侮辱和誹謗兩種方式，侮辱是指用暴力或口頭、文字等方式公然侮辱他人，損害他人的人格尊嚴。侮辱行為的構成須具備以下要件：①在主觀上侵權人是故意的，也就是有意識地要損害他人名譽、人格。如果是無意中說了有損于他人名譽、人格的話，并非故意侮辱的，不構成侮辱行為。②在客觀上侵權人實施了引起他人精神痛苦和屈辱的言辭或行為。③侮辱行為必須具有公然性，即有第三人或更多的人在場或者用能夠使眾多的人看到或聽到的方式進行侮辱。④侮辱行為須具有針對性，即侮辱行為是針對特定的人進行的。如果在公共場所無目標的謾罵，無針對性，不構成侮辱行為。誹謗是指無中生有，捏造事實，破壞他人名譽、人格的行為。誹謗行為必須注意以下幾個條件：①誹謗人在主觀上必須具有過錯，它包括故意和過失兩種心態。②在客觀上侵權人實施了足以使他人名譽受到損害的行為，它包括以捏造、夸大和歪曲事實的行為來降低對該公民的社會評價。③誹謗行為具有公然性和針對性。

（3）公民的名譽權受到侵害可以要求侵權人終止侵權行為，公開賠禮道歉，公開消除侵權行為所造成的不良影響，恢復名譽，也可要求侵權人賠償損失。如果侵權人對公民的請求不予理睬，公民可以向法院起訴。

13.肖像權被他人侵犯怎么辦？

公民的肖像權是指公民對于自己的照片、畫像、錄像、塑像等具有物質載體的視感影像依法享有的不受侵犯的權利。《民法總則》明確規定了公民享有肖像權。為維護自己的肖像權，公民應注意掌握以下幾點：

（1）公民首先應明確肖像權的內容和自身的權益。公民肖像權的內容主要包括：①公民有權通過各種方式再現自己的個人形象。②公民可以擁有自己的肖像，可以保存、收藏自己的肖像。③公民有權使用自己的肖像和允許他人使用自己的肖像。許可他人使用自己的肖像，公民有獲得酬金的權利。④侵犯公民肖像權，公民有提起訴訟的權利。

（2）公民應注意掌握侵犯肖像權的認定依據。侵犯肖像權行為的認定一般應把握兩個標準：①未經同意而使用他人肖像。未經本人同意使用其肖像表明侵權人對他人肖像人格利益的不尊重，其行為破壞了他人肖像的個人專有性和完整性，應當受到制裁。如果經過本人同意而使用其肖像，就不構成侵犯肖像權的行為。②侵犯肖像權須是以營利為目的行為。以營利為目的是指以使用某人的肖像達到招攬顧客、推銷商品的目的或直接以肖像制作成為或復制成為商品出售營利。未經他人同意而以營利為目的使用他人肖像既損害了權利人的人格，也損害了權利人因他人利用自己的肖像進行商業行為而獲取物質利益的權利，這在法律上是不許可的。例如，照相館未經本人同意，不將底片交給顧客或者將顧客藝術人像存放于櫥窗以招攬顧客，即屬于侵犯公民肖像權。

（3）公民應注意區分合理使用他人肖像和侵權行為的界限。未經本人同意而以營利為目的使用他人肖像即構成對肖像權的侵犯。下列情況屬合理使用：①為公益目的而使用他人肖像，如宣傳某人的先進事跡，在報紙、電視臺、電影中使用先進人物的照片；②新聞報道拍攝照片和影像；③通緝逃犯和罪犯而使用他人肖像；④尋人啟事刊登照片等。

（4）侵犯公民肖像權，公民可以向侵權人提出終止該侵權行為的請求，也可要求侵權人向自己賠禮道歉，并可以請求侵權人支付賠償金。如果侵權人置之不理，公民也可以向法院提起訴訟。

14.榮譽權被他人侵犯怎么辦？

榮譽權是指公民有獲得并保持各種嘉獎的權利。公民依法享有的榮譽包括各種榮譽稱號、證書、勛章、獎章、獎狀等。公民的榮譽是在學習、生產、工作或戰斗中表現突出，成績卓著，立有功勛而獲得的光榮稱號。例如，先進工作者，戰斗英雄，勞動模范，優秀黨員，最佳男、女主角等都是光榮稱號。獲得榮譽稱號的公民為維護自己的權利，必須掌握以下幾點：

（1）公民首先應明確榮譽權的權利內容。①公民有獲得和保持榮譽的權利，榮譽權并非每個公民生而有之，只有當公民具備一定的優勝條件才能獲得此殊榮，一旦獲得即表明該公民具有了一種美好的名譽和良好的名聲，公民對該榮譽有維護和保持的權利。②對于侵害榮譽權的行為，公民有提起訴訟的權利。

（2）公民應注意掌握侵犯榮譽權的表現和認定責任的依據。侵犯榮譽權主要表現為：①非法剝奪公民的榮譽稱號。一般而言，對公民已獲得的榮譽稱號，其他公民和法人非依法律規定不得剝奪、取消公民的榮譽稱號，只有在法律有規定的才允許剝奪公民的榮譽稱號。除依法剝奪外，在其他情況下公民和法人不得任意剝奪和取消他人的榮譽稱號。②非法詆毀公民的榮譽權。對公民已獲得的榮譽稱號，侵權人誣蔑其是用弄虛作假、謊報成績騙取的榮譽稱號，這種誹謗和詆毀行為不僅是對榮譽稱號的損害，也是對公民名譽的損傷。

對于侵犯榮譽權的認定，一方面要掌握侵權行為的違法性和損傷性，另一方面要掌握侵權人的主觀過錯性。

（3）侵犯公民的榮譽權，公民可以請求侵權人公開賠禮道歉和消除因侵權造成的不良影響，也可以請求侵權人賠償損失。如果侵權人對公民的請求置之不理，公民還可以向人民法院起訴，要求人民法院強制侵權人立即停止侵權行為，消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，并可以要求物質賠償。這里應注意，所有因停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉所產生的登報廣播、發表啟事、公告費用一律由侵權人承擔。

15.什么是侵權行為？侵權行為和違約行為有何不同？

侵權行為廣義上是指對他人的財產或者人身損害承擔民事責任的行為，狹義上是指因為過錯侵害他人的財產或者人身應當承擔民事責任的行為。

侵權行為與違約行為均為民事違法行為，區別是：（1）違法性質不同。侵權行為是對民事法規的直接違反，而違約行為則是當事人對有效合同的違反。（2）行為主體不同。侵權行為的主體只要有意識能力即可，不一定是完全民事行為能力人。違約行為的主體一般為有民事行為能力的人。（3）侵犯的客體范圍不同。侵權行為侵害的客體是包括債權在內的一切民事權利，而違約行為侵權的客體僅限于合同規定的債權。

16.侵犯人身自由的賠償標準是什么？人身損害的賠償標準是什么？

國家機關侵犯公民人身自由的具體表現，包括違法拘留、收容審查、搜查，錯誤逮捕、錯誤判決并已執行，違法使用武器、警械造成公民身體傷害等。上述違法行為使公民的人身自由權利受到侵犯，對于這類違法侵權引起的損害，有關國家機關應負賠償責任。對于這類侵權損害的賠償，一般采取金錢賠償的方式。《國家賠償法》規定侵犯人身自由的賠償標準是：侵犯人身自由的每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

根據《國家賠償法》的規定，侵犯公民生命健康權造成身體損害的賠償金按下列規定計算：

（1）造成身體損害的，應當支付醫療費，以及賠償因誤工而減少的收人，減少的收人每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。

（2）造成部分或全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

規定中所指的醫療費主要是指受害人為恢復健康進行治療的花費，包括藥費、護理費、營養費、交通費及住院費等。

誤工收人是指由于受傷治療，受害者無法繼續正常工作或生產，由此而損失的收人。

殘疾賠償金是指因殘疾失去的收人和解決致殘后的生活困難所需的費用。殘疾賠償金的額度是根據喪失勞動能力的程度確定的。我國《國家賠償法》規定了殘疾賠償金最高額。

生活救濟費是指由于侵權致使公民全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人支付的生活救助費用。生活救濟費的額度需參照當地民政部門有關生活救濟的規定辦理。被扶養的人是未成年人的，生活費給付至18周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

17.政府從哪幾個方面維護農民工合法權益？

2006年1月18日召開的國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是解決農民工問題的重要指導性文件。會議強調，解決農民工問題要堅持公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。當前要著力做好以下幾個方面工作：

（1）抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規范用人單位工資支付行為，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。

（2）依法規范農民工勞動管理。嚴格執行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。依法保障農民工職業安全衛生權益。切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。

（3）搞好農民工就業服務和職業技能培訓。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（4）積極穩妥地解決農民工社會保障問題。依法將農民工納人工傷保險范圍，抓緊解決農民工大病醫療保障，探索適合農民工特點的養老保險辦法。

（5）切實為農民工提供相關公共服務。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務，多渠道改善農民工居住條件。

（6）健全維護農民工權益的保障機制。保障農民工依法享有的民主政治權利，保護農民工土地承包權益。加大維護農民工權益的執法力度。

（7）促進農村勞動力就地就近轉移。大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，提高小城鎮產業集聚和人口吸納能力，擴大當地轉移就業容量。

18.外出務工的農民工需要辦理哪些證件？到什么地方辦理？

外出務工的農民工一般需要具備以下幾種證件：（1）身份證。在戶口所在地的公安派出所辦理。（2）婚育證。在戶口所在地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理。婚育證的主要對象是已婚育齡女性。（3）外出人員就業登記證。在戶口所在地的縣級以上勞動保障部門辦理。有的地方受縣級勞動保障部門委托，鄉（鎮）勞動保障管理站（所）也可以辦理。（4）外來人員就業證。在務工所在地的勞動保障部門辦理，一般由所在單位代辦。（5）暫住證。在務工所在地的公安部門辦理，一般由所在單位代為辦理。

除上述證件外，如果從事的工作屬于實行職業資格證書制度的，務工者還需要有有關部門頒發的《職業資格證書》。在公共場所工作的，還需要衛生防疫部門頒發的健康合格證。

19.農民工可以加入工會嗎？

工會組織的主體是職工，人會的唯一條件是社會身份。社會身份既具有階級性，又具有群眾性。是不是以工資收人為主要生活來源的勞動者，是界定農民工社會身份的唯一依據。

細分來看，參加和組織工會的權利人必須具備兩個條件：一是以工資為主要生活來源，這是現代工人階級的一個典型標志，這一條農民工已經具備；二是他們是勞動關系中的勞動者，而不是勞動力的使用者，也就是與用人單位相對應的直接生產者，這一條農民工也完全具備。

農民工能不能加人工會，是一個涉及工會組織性質、成分的重要原則問題。因此，不僅要有準確的身份界定，還必須有充分的法律政策依據，并嚴格按照法律政策辦事。發展城鎮農民工人會主要來自三大法律政策依據：

第一個是《憲法》依據。我國《憲法》第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這就從兩個方面說明，第一，農民工作為中國農民在國家所有的法律規定面前，是與城鎮職工一樣平等的，絕無“二等公民”之說，所有法律賦予公民的權利和義務，農民工都一樣享有，不能人為地將農民工列人“另冊”。《憲法》所賦予的結社權是我國公民的一項基本權利。這一權利對于廣大城鎮農民工來說，最集中表現為他們參加和組織工會的權利已經得到政府的確認，受到來自法律的保護，是合法的。

第二個是《勞動法》依據。《勞動法》第7條第1款規定：“勞動者有權依法參加和組織工會。”這就是說，既然承認農民工是勞動者，那他們就享有依法參加和組織工會的權利。別的城鎮職工作為勞動者可以，同樣作為勞動者的農民工為什么不可以參加和組織工會呢？

第三個是《工會法》依據。新修改的《工會法》第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收人為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”《中國工會章程》的會員條件在第1條中的表述和《工會法》是完全一致的，兩者都將“以工資收人為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”作為建會和人會的衡量標準。只要承認現階段的農民工同屬于工人隊伍的新成員，讓符合條件的農民工參加和組織工會，就具有充分的法律依據，不讓他們加人和建立工會則是嚴重的違法行為。

20.農民工可以通過哪些途徑來有效地維護自身權益？

現實中，勞動者權益保護方面最薄弱的環節就是農民工權益保護，農民工作為社會群體中的弱勢群體，《勞動法》所規定的基本勞動權在實踐中受到了種種限制，勞動環境惡劣，工資被長期拖欠，職業病屢屢發生，生產事故時刻威脅著他們的生命，被非法搜身的事件屢屢見諸報端。

大多數農民工在權益受侵害時采取的辦法大致有三種。一種是依靠家鄉在打工地設立的勞務辦事處，遇到權益被侵害的事件，由辦事處和當地的勞動、司法、民政、公安打交道，以求問題的解決，也取得了一定的維權效果。另一種是請律師，直接到法院告狀打官司，這種辦法對于農民工，無論是支付訴訟費用，還是取證判決，以至于執行等都困難重重，不是真正好的維權辦法。還有一種就是不找政府、不找法院，以“同鄉會”等非法形式，甚至借助于打工者內部的“黑惡勢力”去“私了”，以求將維權問題“擺平”，但這種辦法往往會發展成為非法組織，不但達不到農民工維權的目的，而且輕則容易使他們墮人非法組織的泥潭，重則為壞人和心懷不可告人目的的危險分子所利用。把本來善良可欺、求助無門的農民工引上歧途，最終敗壞農民工的聲譽和形象，是根本不可取的。

農民工維權最為有效的辦法就是依照《工會法》和《勞動法》的要求，加人或成立統一的工會組織。因為在企業和農民工的關系中，雇主方處于強者的地位，而農民工則處于弱勢地位。只有通過法律授予工會相應的維護權利，依靠工會集中職工的利益和意志，才能夠形成和企業主事實上的平等主體，才能保障在企業和職工之間簽訂真正平等的合同和協議。而工會具有法人資格，享有獨立的權利和獨立的財產并有能力承擔相應的法律責任，這是工會維護農民工權益的優勢和基礎。政府則通過立法保證工會權利的順利行使，并對妨害工會行使維護農民工權益的行為給予法律制裁，“組織起來力量大”“團結就是力量”。因此，農民工只有建立和加人工會組織，才是維護自身權益既合法又有效的辦法。

21.農民工進行雙向維權有何法律依據？當前農民工經濟權益受到侵犯的現象有哪些？

農民工建立雙向維權機制的法律依據很多，如《憲法》《工會法》《勞動法》，中共中央、國務院的規定等，還有其他許多有關的法律、法規，如部頒規定、地方法規等。其中，最主要的依據是《憲法》《工會法》《勞動法》中的有關法律條文，并以此建立雙向維權機制。

當前農民工經濟權益受到侵犯的現象有：（1）工資被無故或長期拖欠。（2）不能享受最低工資和基本生活保障。（3）不能享受同工同酬、按勞分配的公平待遇。（4）不能享受休息休假的權利，加班加點不能依法取得相應的加班報酬。（5）不能享受養老、失業和工傷醫療保險等福利待遇。（6）隨意遭處罰和克扣工資，無端遭辭退，并且不合理的押金也不退還。

22.為農民工維權有什么樣的社會意義？

第一，為農民工維權是全面建成小康社會的保障。我國工人階級隊伍始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，包括農民工在內的工人階級是全面建成小康社會宏偉目標的主力軍。因此，維護億萬農民工的合法權益，對于全面建成小康社會，至關重要。

第二，為農民工維權是推動經濟社會健康發展的需要。目前，農民工是全國建筑、紡織、采掘和一般服務業的勞動主體，已成為我國產業工人的重要組成部分。他們在非農產業的各個領域靠辛勤勞動創造了巨大的社會財富，是改革開放以來國民經濟快速增長的主要推動者。

第三，為農民工維權是保障社會穩定的需要。保障社會穩定是順利推進改革開放和現代化建設的前提，是人民群眾的根本利益所在。由于歷史和文化諸方面的原因，農民工確實存在素質不高和法律意識淡薄的問題。大批農民進城務工，給城市的社會治安、城市管理等帶來了許多新的問題和難度。因此，維護其合法權益是事關社會穩定的重大政治問題。

23.農民工維權有何宗旨？

農民工維權不僅關系到農民工的切身利益，也關系到社會的發展和進步，其宗旨有如下幾點：

第一，農民工維權旨在保障法律面前人人平等，《憲法》第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”農民工作為公民，應當在法律、政策和法規面前，享受平等的待遇。農民工與城市職工的平等關系，主要體現在政治權利的平等、經濟權利的平等和勞動權利的平等三個方面。

第二，農民工維權旨在引導農村富余勞動力合理流動。做好農村富余勞動力轉移就業服務工作，引導其合理流動，是貫徹黨中央、國務院“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針。維護農民工合法權益，就應加大力度，引導億萬農民工實現由盲目到明確，由無序到有序，由分散到有組織地合理流動，及時、準確地提供勞務信息，清除各種不合法的城市門檻，讓農民工各盡其能、各得其所。

第三，農民工維權旨在推動社會進步。工人階級是先進生產力的代表，對社會的進步和發展起著重要的作用。與社會化大生產相聯系的農民工已成為中國工人階級的重要組成部分，是我國經濟和社會發展中的重要新生力量。因此，維護他們的合法權益，發揮他們的重要作用，對社會進步起著有力的推動作用。

第四，農民工維權旨在保障社會穩定。大量農民進城務工，在加快城市建設和經濟發展的同時，也給城市帶來了一些不安定因素。因此，維護農民工合法權益，必須圍繞社會穩定這一總體目標來進行，以農民工的穩定確保社會的穩定。

第五，農民工維權旨在擴大黨的階級基礎。大批農民工進城務工，壯大了工人階級的隊伍。目前，農民工已成為我國工人階級不可分割的重要組成部分，重視農民工就必須做好農民工權益的維護工作，使之成為工人階級的重要力量，成為我們黨的最堅實的階級基礎。

24.怎樣根據農民工的特點進行維權？

（1）農民工遇到不公正待遇，從根本上說，是社會對農民工還存在認識偏見，沒有把農民工作為工人階級的一部分來看待，因而導致農民工的合法權益得不到維護。所以，轉變對農民工的偏見，消除不合理的限制和歧視性的做法，是對維護農民工合法權益的前提。

（2）從農民工的松散無序現狀看，最大限度地把農民工組織到工會中來，是維護其合法權益的有效途徑。同時，應該針對農民工的兩地性和流動性特點，實行雙向維權。具體做法：一是依法推進新建企業特別是農民工較為集中的企業建會工作；二是在務工中發展農民工加人工會組織；三是在農民工家鄉建立外出務工人員工會聯合會，發展農民工人會；四是建立流動會員會籍管理制。

（3）當前，維護農民工的合法權益，最突出的是要解決好拖欠和克扣工資、安全生產無保障等問題。有關部門必須盡快健全對用工單位的督查監管體制，加強對涉及農民工合法權益問題的處理力度，一定要講究實效，不能以罰代管。工會要積極協助有關部門糾正和解決侵害農民工利益的事件，并且采取具體措施，通過一定的工作程序和方法，依法維護農民工的合法權益。

（4）工會要從源頭上參與有關涉及農民工政策法規的制定，監督各項政策法規的貫徹落實。要加大宣傳力度，呼吁全社會關心和幫助農民工，在企業全面推行勞動合同和集體合同制度，推行廠務公開和健全職代會制度，完善職工民主管理機制，并進一步健全勞動爭議、調解、仲裁機制，促使農民工的維權問題得到及時、公正、合理的解決。因此，從源頭上參與維護，是維護農民工合法權益的根本保證。

（5）教育農民工提高綜合素質，增強自主擇業、適應能力和自我維護意識。首先，要加強法律、法規知識的學習；其次，要加強文化知識和職業技能的培訓；最后，要加強安全生產常識和公民道德規范標準的培訓。

25.農民工作為公民應享有哪些權利？

農民工作為公民享有以下權利：（1）憲法和法律規定的權利，并且在法律面前一律平等；（2）年滿18周歲的公民享有選舉權和被選舉權；（3）享有人身自由和人格尊嚴不受侵犯的權利；（4）享有言論、出版、集會、結社、游行、示威自由；（5）享有勞動和休息休假的權利；（6）享有對國家機關及工作人員提出批評和建議的權利；（7）享有參加養老保險等社會保障的權利；（8）享有從國家和社會獲得物質幫助的權利；（9）享有受教育的權利。

26.為什么說農民工應該享有和城鎮職工一樣的權利？

農民工應該享有和城鎮職工一樣的權利。原因在于：（1）農民工作為中華人民共和國公民理應享有與城鎮職工同等的公民權利，即法律面前一律平等；（2）農民工作為城市的建設者、勞動者，已經成為工人階級隊伍的新成員，理應和城鎮職工一樣享有同等權利；（3）從農民工的作用、貢獻以及勞務經濟發展趨勢來看，農民工更應和城鎮職工一樣享有同等權利。

27.國家出臺了哪些政策保障農民工子女平等接受義務教育？如何保障農民工子女享受義務教育的權利？

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定，農民工輸人地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納人當地教育發展規劃，列人教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女人學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸人地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

2003年12月25日，財政部、勞動和社會保障部、公安部、教育部、國家人口和計劃生育委員會聯合下發了《關于將農民工管理等有關經費納人財政預算支出范圍有關問題的通知》。其中規定，各地教育行政部門要配合政府有關部門認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》精神，建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制。教育行政部門要將進城務工就業農民子女義務教育工作納人當地普及九年義務教育工作的范疇，充分發揮全日制公辦中小學的接收主渠道作用，加強對接收進城務工就業農民子女義務教育為主的社會力量所辦學校的扶持和管理，指導和督促中小學認真做好接收就學和教育教學工作。積極采取措施，切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔，做到收費與當地學生一視同仁。

28.全面二孩政策如何實施？辦理二孩準生證有哪些注意事項？

2015年12月27日，國家主席習近平簽發中華人民共和國主席令第41號，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，并予公布，自2016年1月1日起施行。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。”

因此，二孩政策于2016年1月1日生效。至于具體的實施措施，地方人大將修訂各地的《計劃生育條例》，對二孩政策的執行進行細化規定。

辦理二孩準生證要注意以下事項：

（1）未孕前去申請。一些媽媽懷孕后或者產后才去辦理二孩準生證，這其實是違法的，被稱為搶生，不僅需要交一些社會撫養費，而且家人也會受到行政懲罰。此外，孩子將來戶籍的辦理很費勁，所以一定不要懷孕后再去辦理。

（2）把握好時間。二孩的生育是有時間規定的，如果是25歲到28歲之間，當一個孩子年滿4歲時，就要著手去進行申請了，28歲以上只要間隔2歲，也可去申請二孩指標。

（3）戶口轉移到一起。因為申請準生證的時候，要提供戶口簿，還得去女方所在的戶籍所在地獲取相關材料，如果工作變動，無法得到工作單位的申請審核證明，會遇到開具戶籍證明的麻煩事。所以，為了減少不必要的麻煩，可提前將家人的戶口轉到一起。

（4）準生證的換取。二孩準生證不是立即下發的，它是先擁有一個生育指標，這意味著可以懷孕了，到懷孕幾個月后（有些地方規定6個月以后），可以拿著指標和圍產保健手冊及相關要求的材料去獲取二孩準生證。

29.二孩政策全面放開后，社會撫養費會取消征收嗎？

近年來，社會撫養費一直是社會關注的焦點。2014年11月，國務院就《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》公開征求意見，再度引發社會撫養費的存廢之爭，有人認為社會撫養費屢次發生違法征收、截留挪用等問題，應該取消；也有人認為應該通過立法完善。

黨的十八屆五中全會提出“普遍二孩”后，社會撫養費再次成為爭論焦點。

目前仍不適宜取消社會撫養費，計劃生育還是基本國策，實施“普遍二孩”并不等同于普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性。

本章案例

出嫁女應該同其他村民享有同樣的合法權益嗎？

【基本案情】

肖村是廣東某市的一個農村，近年來，由于到廣東打工人員的不斷增多，很多肖村的女孩便嫁給了外地來粵打工人員，戶口也留在了本村。但依據該村的村規民約，出嫁女沒有權利承包村集體經濟組織的土地，因此出嫁女的土地被村里收回分給了其他村民。隨著城鎮建設規模的不斷擴大，該村的土地被征用，土地補償金和生活補助費按照分地人口數平均分給了有土地的農民。這些出嫁女因為沒有土地也就沒有分得應該屬于她們的土地補償金和生活補助費。出嫁女對村民委員會的做法表示不滿，認為他們的做法違反了法律、法規的規定，于是便找到村干部理論，但村干部卻說，“嫁出去的女，潑出去的水”，既然已經出嫁了，就不再是本村的人了，當然不能和其他村民一樣享有權利，況且這是早就規定的內容，應該遵照執行。

【案例解讀】

《憲法》第33條第1款、第2款規定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。該法第48條規定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬。《農村土地承包法》第5條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。該法第6條規定，農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。《婦女權益保障法》第32條規定，婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。《土地管理法實施條例》第26條第1款、第2款規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。因此，只要是中華人民共和國的公民，不論男女都應該平等地享有憲法和法律規定的權利。本案中，出嫁女出嫁后戶口沒有遷出，仍然生活在本村，仍然是本村集體經濟組織成員，有權承包集體經濟土地。該村村民委員會對出嫁女不分土地、不給補償金的做法是對婦女合法權益的侵害，其“嫁出去的女，潑出去的水”的說法更是對婦女地位的歧視。該村村規民約的這一條，同《憲法》《農村土地承包法》及《婦女權益保障法》等法律的相關規定明顯相抵觸，根據《村民委員會組織法》的相關規定，應該是無效的。