1.什么是村民和村民委員會？村民委員會的任務是什么？

村民是指具有我國國籍、長期在農村一定區域內居住和工作的農民。本村村民是指居住在本村、戶籍也在本村并與本村發生土地使用關系的自然人。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是鄉鎮政府的派出機構。村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。

村民委員會的任務主要有：（1）辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛、協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟組織，承擔本村生產服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。（3）尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法權益。（4）依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。（5）宣傳憲法、法律法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義三個文明建設活動。（6）教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。（7）協助鄉鎮人民政府開展工作。

2.村民委員會有什么特點？

在我國農村普遍建立的村民委員會，具有三個顯著特點：一是基層性。村是我國農村最基層的單位，是村民長期生產、居住、生活的單位，跟村民關系最直接、最緊密。一個村就是一個社區，村民們在社會生活中有著共同的利益和要求。村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立，具有基層性的特點。二是群眾性。村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權參加村民自治。村民委員會由村民直接選舉產生，不得任命、委派和指定產生；村民委員會成員來自本村村民，享有選舉權的本村村民都有機會被選舉為村民委員會成員；村民委員會成員不脫離生產，既從事勞動生產，又從事村民委員會的工作；村民委員會代表和維護村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會進行工作，應當走群眾路線，堅持說服教育。三是自治性。村民委員會是村民自治的執行機構和工作機構。村民組成村民會議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關心的事項，村民委員會向村民會議負責并報告工作。辦什么不辦什么、先辦什么后辦什么以及如何辦理由村民自己決定。對于村民自治范圍內的事項，任何組織和個人都不得干預。

村民委員會的性質和特點使它區別于國家政權機關。在我國，國家政權機關包括國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。村民委員會不是國家政權機關的任何一種，也不是國家政權機關的派出機關。村民委員會的性質和特點使它區別于其他的群眾組織。在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如全國總工會、共產主義青年團、全國婦女聯合會、全國青年聯合會等。村民委員會作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設立、任務、服務對象、作用等方面有明顯的不同之處。村民委員會的性質和特點還使它區別于民族自治地方的自治機關。根據我國《憲法》規定，少數民族聚居的地方實行民族區域自治。民族自治地方建立自治機關，行使自治權。自治機關除行使一般地方國家機關的職權外，還行使自治權，是國家政權機關的組成部分，不同于村民委員會。自村民自治推行以來，得到各級國家機關的大力支持和幫助，受到廣大人民群眾的熱烈擁護，受到海內外的廣泛關注和高度評價，這就證明村民自治的原則和方向是正確的，應當堅定不移地堅持。

3.村民委員會應當履行什么職責？

按照《村民委員會組織法》第7條至第10條的相關規定，村民委員會應當履行下列職責：

（1）村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

（2）村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

（3）村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

（4）村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

4.村民委員會的組成人員有哪些？其任期是如何規定的？

《村民委員會組織法》第6條第1款、第2款規定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。”

根據《村民委員會組織法》第11條第2款之規定，村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會作為基層群眾性自治組織，為了便于村民監督，便于開展工作，任期不宜過長，也不宜過短。首先，任期3年，可以增強村民委員會成員的責任感，努力做出工作成績，比較適合我國農村基層的實際情況。其次，任期3年可以使年輕有為的人才有更多的機會進人村民委員會，給村民委員會帶來新鮮血液。隨著我國改革開放的深人以及社會的進步，增加農民的收人已成為當前“三農問題”的重點和難點，而最根本的出路就在于搞活廣大農村地區的微觀經濟。因此，村民委員會對具有現代市場經濟頭腦的人才的需求越來越迫切。村民委員會任期3年有利于村民委員會成員的“更新換代”。最后，鄉鎮人民代表大會任期3年，村民委員會可與鄉鎮人大同步換屆，有利于集中力量搞好選舉，有利于節省人力、物力和財力資源。

村民委員會3年任期屆滿應及時進行換屆選舉。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發〔1998〕9號）的精神，村民委員會要依法按期進行民主選舉。未經縣（市、區）委批準，無故拖延選舉的，要追究鄉鎮黨委和村黨支部、村民委員會主要負責人的責任。任期屆滿，成績顯著，受到村民擁護和信任的，可以連任。村民委員會成員可以連選連任是一種很好的激勵機制，它有利于村民委員會成員在任期內熱心為老百姓辦好事、辦實事，爭取下屆連任；其最大的好處在于可以保持村民委員會工作的連續性、穩定性以及積累工作經驗，使一些好的“土政策”不至于因換屆而廢除。

5.如何正確處理村黨支部和村委會之間的關系？

為正確處理村“兩委”關系問題，各地在探討這個問題的實踐中不斷創新，實行“四個提倡”“兩票制”“兩委合一”，收到了較好的效果。

“四個提倡”，即提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表；提倡把村黨組織領導班子成員按規定程序先推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡擬推薦的村黨組織書記人選先參加村委會選舉，再推薦為黨組織書記人選；提倡村民委員會中的黨員通過黨內選舉兼任村黨組織委員會成員。所謂“兩票制”，又稱“兩推一選”。所謂“兩委合一”，可以概括為“從村支書到村主任”與“從村主任到村支書”的“二選聯動機制”。其具體表述是：鼓勵在職的村支部書記競選村主任，如果當選了，在獲得群眾投票的基礎上一身二任。如果一個普通黨員當選村主任，因其民意基礎強于在職的村支書，可以通過黨內民主選舉程序出任村支書；如果是非黨員當選村委會主任，則作為重點人黨培養對象，爭取將其培養成村支部書記。

“四個提倡”“兩票制”“兩委合一”這些制度創新的具體形式，解決了農村黨支部建設中導人村民選舉的制度機制，不僅擴大了黨內民主，而且擴大了村民民主，使村民群眾在黨組織書記和委員的人選上開始擁有發言權，在一定程度上確立了村民對村級事務的主權，從而解決黨組織領導權的群眾認同的問題。

上述創新是為了加強黨的基層組織建設，提高農村基層組織戰斗力，切實減輕農民負擔，在實踐中不斷完善。這里對黨支部書記提出了素質要求，即村黨支部書記不僅要具有較高的政治素質、法制意識和工作能力，而且在領導農村工作的實踐中，必須充分發揮共產黨員的先進性，體現一個農村基層黨員干部的先鋒模范作用，樹立起共產黨在廣大農民群眾中的崇高形象。

6.怎樣進行委員會選舉？

黨的基層組織設立的委員會委員候選人，按照德才兼備和班子結構合理的原則提名。委員候選人的差額為應選人數的20%。

黨的總支部委員會、支部委員會委員候選人，由上屆委員會根據多數黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。

黨的基層委員會的產生辦法是：召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉；召開黨員代表大會的，由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團（組）醞釀討論，根據多數代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。

委員會委員在任期內出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選。上級黨組織認為有必要時，可以調動或指派下級黨組織的負責人。

7.如何實施選舉？

（1）選舉大會的組織和主持。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。召開黨員代表大會進行選舉，由大會主席團主持。大會主席團成員由上屆黨的委員會或各代表團（組）從代表中提名，經全體代表醞釀討論，提交代表大會預備會議表決通過。委員會第一次全體會議選舉常委、書記、副書記，召開黨員代表大會的，由大會主席團指定一名新選出的委員主持；召開黨員大會的，由上屆委員會推薦一名新當選的委員主持。

（2）對候選人的介紹。選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹。對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。根據選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹、回答選舉人提出的問題。

（3）監票人和計票人的產生和職責。選舉設監票人，負責對選舉全過程進行監督。黨員大會或黨員代表大會選舉的監票人由全體黨員或各代表團（組）從不是候選人的黨員或代表中推選，經黨員大會或黨員代表大會表決通過。委員會選舉的監票人從不是書記、副書記、常委候選人的委員中推選，經全體委員表決通過。選舉計票人。計票人在監票人監督下進行工作。

（4）投票方式。選舉一律采取無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆畫為序排列。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。

（5）選舉結果的宣布。投票結束后，監票人、計票人應將投票人數和票數加以核對，作出記錄，由監票人簽字并公布候選人的得票數字；由會議主持人宣布當選人名單。

（6）選舉結果的確認。實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，方可列為候選人。進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，才可當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

（7）關于選舉有效無效的規定。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。每一選票所選人數少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。

8.“兩推一選”的含義是什么？

近幾年來，各地在村級黨組織建設實踐中逐步探索形成了通過“兩推一選”搞好村級黨組織換屆的辦法。其操作過程分為三個階段：

（1）黨內民主推薦。換屆前，村黨組織召開黨員大會，也可吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎上，推薦新一屆黨支部成員初步候選人（黨內、黨外分別計票）。鄉鎮黨委根據投票結果，決定初步候選人，初步確定的候選人數應多于最后實際參加選舉的候選人數。

（2）群眾推薦。召開村民大會，對初步候選人進行信任投票。鄉鎮黨委對過半數以上群眾信任的初步候選人進行考察，確定正式候選人。

（3）黨內選舉。村黨組織召開黨員大會，按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的要求，選舉產生新一屆黨組織的委員會。

9.流動黨員在哪里參加選舉？

辦理正式黨員組織關系轉移手續的流動黨員，應在轉人地區單位的黨組織參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。

開具黨員證明信和持流動黨員活動證外出的流動黨員，應在原所在單位黨組織參加黨內選舉，行使表決權、選舉權和被選舉權。

外出黨員原所在黨組織召開黨員大會進行選舉時，如外出黨員確因情況特殊無法到會，經黨員大會同意，可不計算為應到會人數。

10.轉移和接收黨員組織關系的憑證是什么？

黨員組織關系的憑證有三種，即中國共產黨黨員組織關系介紹信、中國共產黨黨員證明信和中國共產黨流動黨員活動證。轉移和接收正式組織關系，應當憑據中國共產黨黨員組織關系介紹信；轉移和接收臨時組織關系，應當憑據中國共產黨黨員證明信或中國共產黨流動黨員活動證在擇優的環境中開展。同時，使一批因兩委會關系不協調而長期受到村黨支部排斥的優秀農村干部得以確認為人黨積極分子，有效地改善了村“兩委”之間的關系，增強了村級組織的整體合力。

11.黨的基層組織在進行換屆選舉前，應當做好哪些籌備工作？

黨的基層組織召開黨員大會或黨代表大會進行換屆選舉前，應做好以下籌備工作：（1）召開黨的委員會全體會議，討論研究換屆選舉的有關事宜，并向上級黨組織呈報換屆選舉的請示（黨的支部委員會換屆選舉，可以由支部委員會負責人直接向上級黨組織匯報支部委員會討論研究的情況）。（2）換屆選舉的請示經上級黨組織批準后，即可發出換屆選舉的通知，并做好宣傳教育工作。（3）起草換屆選舉的有關文件，主要有：黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告，黨費收繳使用情況報告，大會選舉辦法。（4）組織醞釀推薦下屆委員會委員、書記、副書記等候選人預備人選，并呈報上級黨組織審查批準。（5）做好各項會務工作，包括：印制選票和相關證件、表格，布置會場等。（6）召開黨代表大會換屆選舉的，黨的委員會還應按規定組織指導代表的選舉審查工作，并提出大會領導機構及其組成人員的討論名單等。

12.黨的基層組織向上級黨組織呈報換屆選舉的請示內容應包括哪些？

黨的基層組織向上級黨組織呈報換屆選舉的請示，一般應包括以下內容：（1）委員會任期情況；（2）換屆選舉的條件具備情況；（3）換屆選舉的形式、時間及主要議程；（4）下屆委員會構成的指導思想和原則；（5）下屆委員會委員、書記、副書記的名額及醞釀提名和選舉產生的辦法等。

召開黨代表大會換屆選舉的，還應包括代表的名額、構成比例、分配原則、產生方法等。

13.黨的基層組織如何起草選舉辦法？

黨的基層組織進行換屆選舉時，必須按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的要求，結合本單位的具體情況，制定適合本單位選舉工作需要的選舉辦法，并須經過黨代表大會（黨員大會）討論通過。選舉辦法是保證選舉工作順利進行的具體規則，在選舉過程中，所有選舉人都必須嚴格遵守。

選舉辦法一般應包括：（1）制定選舉辦法的依據；（2）選舉的任務；（3）提名確定候選人的辦法；（4）選舉的方式、程序；（5）選舉的有效性和有效票的規定；（6）確定當選人的原則；（7）填寫選票注意事項；（8）候選人、當選人名單排列順序的規定；（9）監票人、計票人的產生方法；（10）選舉紀律等。

制定選舉辦法時應注意以下問題：（1）要符合《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定；（2）內容要具體、明確、全面，對選舉中可能出現的各種情況要有明確的處理辦法；（3）程序、步驟要清楚，便于操作；（4）文字要準確，簡明易懂，不用可能產生歧義的字句。

14.怎樣印制選票？

選票是選舉人表達意志的載體，必須認真設計、印制。總的要求是莊重、大方、清晰、準確，便于選舉人填寫。使用計算機計票的，選票的設計、印制還應符合計算機計票要求。候選人姓名的上方應留出空格，供選舉人填寫表示意見的符號，并應留有選舉人填寫另選他人姓名的位置。選票應標明選票的名稱，填寫選票說明要簡明、準確、清晰。

印制選票還應注意以下幾點：（1）用于不同選舉目的的選票，在顏色上應有明顯的區別；（2）票面式樣和大小要根據候選人數來確定，用紙應注意厚度適宜，便于劃寫符號和迅速、準確地清點選票；（3）為做好重新選舉的準備工作，應印制一套備用選票；（4）選票不得編號或作標記；（5）選票加蓋選舉單位黨組織印章后有效。

15.被開除黨籍和退黨、勸退、除名及被取消預備黨員資格的人能否重新入黨？

因觸犯刑律或犯嚴重錯誤被開除黨籍的人和退黨、自行脫黨、勸告退黨、黨內除名的人要求重新人黨，黨組織應持十分慎重的態度。這些人經過黨組織長期考察（其中開除黨籍必須5年以上），如果確實具備了黨員條件的，經嚴格審查，可以吸收他們重新人黨。但在基層黨委審批前，必須報經上一級黨委審查同意。

因尚不具備黨員條件而被取消預備黨員資格的人要求重新人黨，只要經過學習和實踐的鍛煉，改正了缺點、錯誤，確實具備了黨員條件的，就可以重新吸收其人黨。

16.發展黨員能把文化程度作為入黨條件嗎？

發展黨員強調注意文化素質，是因為我們黨肩負著領導全國各族人民實現社會主義現代化宏偉目標的歷史使命。共產黨員如果沒有一定的科學文化知識，就難以團結和帶領群眾去實現這一偉大任務。因此，在發展黨員工作中，從總體上強調要注意文化素質，是完全正確的。但在具體工作中，一定要從實際出發，不能搞“一刀切”，不能把文化程度作為能否人黨的一個先決條件。一些優秀工人、農民雖然文化程度低些，只要具備人黨條件也可以發展他們人黨，黨組織要幫助他們不斷提高文化素質。

17.追認為共產黨員的條件和程序是怎樣的？共產黨員能否加入民主黨派？

追認共產黨員，是接收黨員的一種特殊形式，是指給那些為革命和建設事業英勇獻身，事跡突出，生前曾向黨組織提出人黨要求，一貫表現好，符合共產黨員條件，在一定范圍內有影響、有教育意義的人辦理人黨手續。追認共產黨員須由所在單位支部黨員大會討論決定，上級黨組織審查，經省一級黨委批準。追認黨員不需要預備期。

共產黨員一般不能加人民主黨派。根據中央有關文件規定，為了積極幫助民主黨派加強領導班子建設，進一步健全、鞏固和發展中國共產黨領導下的多黨派合作制度，對個別適合做民主黨派領導工作的中共黨員，在民主黨派要求和同意的前提下，經上級黨委批準，可以加人民主黨派組織，調到民主黨派工作。

18.村民委員會應當履行哪些職責？

按照《村民委員會組織法》的相關規定，村民委員會應當履行下列職責：召集村民會議，并向村民會議報告工作，執行村民會議的決定、決議，接受村民的評議和監督；編制本村經濟和公益事業發展規劃和年度工作計劃草案，經村民會議討論通過后組織實施；依法管理本村屬于村農民集體所有的土地，合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境；教育村民實行計劃生育；支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，尊重集體經濟組織和其他經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶或者合伙的合法財產權及其他的合法的權利和利益；編制年度財務預算草案，管理村級財務和集體財產，提出村集體重大事項開支的草案；編制村莊建設規劃草案，并按照規劃進行街道建設，指導村民建設住房，改善居住環境，提高村民生活質量；調解民間糾紛，協助維護社會治安，促進村民團結和村與村之間的團結、互助，加強民族團結；向村民宣傳憲法、法律、法規和政策，增強村民的法制觀念，教育村民履行法定義務，發展科技文化教育衛生事業，組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，提高村民的道德修養和文化素質；教育村民愛護國家及集體財產；履行法律、法規規定的其他職責。

19.什么叫直接選舉與間接選舉？哪些黨組織實行直接選舉與間接選舉？

直接選舉，是指有選舉權的人直接參加選舉、行使選舉權利的選舉方式。黨內直接選舉，一般是在黨的基層組織進行，即召開黨員大會，由黨員直接投票選舉黨的支部委員會、黨的總支部委員會、黨的基層委員會、黨的紀律檢查委員會或出席上級黨的代表大會的代表。

間接選舉，是指有選舉權的人通過選出的代表進一步行使選舉權利的選舉方式。黨內間接選舉，一般是在黨的中央組織、黨的地方組織和部分基層組織進行，即召開黨代表大會，選舉黨的委員會、黨的紀律檢查委員會或出席上級黨的代表大會的代表。

20.什么叫差額選舉與等額選舉？黨內哪些職務實行差額選舉，哪些實行等額選舉？

差額選舉，是指在選舉中實行候選人數多于應選人數的選舉。差額選舉的方式有兩種：一是直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。就黨的地方組織和基層組織而言，選舉產生以下黨內職務要實行差額選舉：（1）黨的地方各級代表大會的代表、黨的地方各級代表會議需經選舉產生的代表、黨的基層代表大會的代表。（2）黨的地方各級委員會常務委員、委員、候補委員，黨的地方各級紀律檢查委員會常務委員、委員。（3）黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀律檢查委員會委員、常委。

等額選舉，是指候選人數與應選人數相等的選舉。目前實行等額選舉的，主要有黨的中央政治局委員，中央政治局常務委員會委員，中央紀律檢查委員會常務委員和書記、副書記，黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經上級黨組織批準，也可以實行等額選舉。

21.怎樣保證選舉人按照自己的意志行使選舉權？

在黨內選舉中，為保證選舉人按自己的意志行使選舉權，主要有以下措施：（1）采取無記名投票的方式；（2）候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，使選舉人充分發表意見，并根據多數選舉人的意見確定；（3）選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人；（4）對妨害選舉人行使民主權利，或對檢舉選舉中違紀行為的人進行壓制、打擊報復的，要按違紀進行處理；（5）如果發生違反黨章的情況，上級黨的委員會在調查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會批準，正式宣布執行。

22.在黨內選舉中，哪些行為是妨害選舉人行使民主權利的行為？黨員可否放棄被選舉的權利？

在黨內選舉中，凡是違反《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，采用諸如威脅、欺騙、拉攏、書寫大字報、散發傳單等手段，或利用家族、宗派勢力等妨害選舉人自由行使選舉權利、表達本人意愿的行為，都是妨害選舉人行使民主權利的行為。

在黨內選舉中，黨員享有被選舉的權利，也有請求放棄被選舉的權利。黨員按照規定的程序被提名為黨代表大會代表、黨的委員會委員或其他黨內職務的候選人后，如因健康狀況、工作能力或其他正當原因，自己認為當選以后不能勝任的，可以向黨組織提出不作為候選人的請求。黨組織應充分考慮黨員本人的意見，并根據黨員的實際情況和多數選舉人的意見作出決定。如果黨員放棄被選舉權的請求未獲同意，應尊重多數選舉人的意見，服從黨組織的決定。

23.農村干部在村委會中應發揮哪些作用？

農村干部是村委會的成員，而村委會是村內日常工作的實際組織者、領導者，可見農村干部是村內各項工作的直接實施人員，他們將村民會議的決定最終落到實處，在帶領群眾全面建設小康社會的過程中負有重大歷史責任。村委會是村內各項工作的實際組織者，負責主持村內的各項日常工作。而村委會組織管理作用的實際發揮需要每個農村干部的努力工作。因此，農村干部應該比普通村民更加嚴格要求自己，注重發揮以下幾個方面的作用：

（1）模范帶頭作用。“榜樣的力量是無窮的”，農村干部作為村民自治組織的成員，不僅代表著該村民組織的形象，而且是廣大村民群眾效仿的對象。因此，農村干部應該認真領會黨和國家的路線、方針、政策，模范地遵守國家的法規政策和村委會的各項制度、決議和決定，關心群眾的利益和要求，不僅要做帶領廣大村民群眾致富的模范，而且在社會生活的各個方面都要嚴格要求自己，起表率作用，用自己的模范行動為群眾樹立榜樣。

（2）協調、凝聚作用。村務工作任務重，頭緒多，關系復雜。其中，既要搞好村里的經濟建設，又要保護好自然環境；既要保護村民的自主經營權利，又要講求整體效益，推動村民的和諧共處；既要尊重群眾的風俗習慣，又要保證國家法律的實施。面對多元化的利益格局，作為基層群眾自治組織的干部并沒有政府的行政權威來保證，只能通過村民的感情認同來執行各項措施，這就更要靠農村干部的智慧來通盤考慮、從點滴做起，協調方方面面的利益安排，理順個人與組織、少數與多數、局部和整體等各方面的關系，團結全體村民，凝聚全村的智慧，擰成一股繩，推進村里各項事業蓬勃發展。

（3）化解矛盾，維護安定和諧。目前，我國還處在由傳統社會向現代化社會轉型的時期，在經濟高速發展的同時，也出現許多新矛盾、新問題，存在一些不安定因素。農村干部作為基層群眾自治組織的領導者，在化解矛盾、維護基層社會安定方面具有重要作用。

（4）為群眾排憂解難。作為基層群眾自治性組織，村委會的主要職能就是為村民群眾服務。農村干部作為村民的帶頭人和公仆，要堅持為人民服務的宗旨，關心村民群眾在生產和生活中遇到的各種問題，想群眾所想，急群眾所急，準確把握村民群眾所需所盼，多為群眾做實事。

總之，農村干部應當充分發揮示范表率、協調利益、化解矛盾和排憂解難等方面的作用和功能，通過自己的不懈努力，促進村民自治的不斷創新，發展農村經濟，狠抓精神文明建設，辦好各項基層社會事業，成為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的基層骨干力量。

24.怎樣罷免村委會成員？

依據《村民委員會組織法》的規定，總的說來享有罷免權的是而且只能是全體村民。也就是說，作為村民自治權利的一項重要內容，只有村民才有權行使對村委會成員的罷免權，其他任何組織和個人包括鄉鎮政府及其領導干部都無權隨意罷免或撤換村委會成員。具體到罷免程序上，有以下幾個具體要求：

（1）本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。這是因為罷免村委會成員是村內一件相當重大、嚴肅的事情，一定要反映出一定數量的村民的意愿，體現出真正的民意。同時也是為了防止一些小團體出于自身利益而隨意罷免農村干部，以保持村委會的穩定性、持續性，從而能夠正常運轉。

（2）給予被提出罷免的村委會成員在公開場合或以其他適當方式為自己申辯的機會。

（3）召開村民會議，投票表決罷免要求。由村委會主持村民會議投票表決罷免決議，并接受當地基層政權機關的指導。對于符合法定聯名人數的罷免要求，村委會不組織召開村民會議投票表決的，聯名村民有權向基層政權機關或有關部門反映。投票表決時應該堅持秘密寫票、無記名投票等規則，而不能由某個人說了算。

（4）須經有選舉權的村民過半數通過才能罷免村委會成員。這應比選舉村委會成員時更加嚴格?！洞迕裎瘑T會組織法》第16條第2款規定：“罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過?！?

25.什么是村民自治章程？它的結構和內容是什么？

村民自治章程，是目前農村實行村民自治、民主管理的綜合性規章制度，具有結構合理、形式完備、內容廣泛、語言通俗、實用規范的特點，所以被各地廣泛采用。它的結構形式和內容基本趨向一致，比較統一。

章程在結構上分為總則、分則、附則，有“章”“節”“條”三級形式?？倓t為第一章，包括制定章程的依據、目的和作用。分則為若干章，少則三四章，多則七八章，一般為五章：“村民組織”為一章，內容包括村民會議、村民代表會議、村委會、村委會下屬各工作委員會、村民小組的設立、產生、職責、任務、相互關系、議事規則等。“經濟管理”為一章，內容包括發展村辦企業、勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產服務、財務管理、國家任務的完成、宅基地審批等?！吧鐣刃颉睘橐徽?，內容包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育、戶籍管理、民事調解等。“社會福利”為一章，內容包括村民的權利和義務、村民保險、興辦公益事業、養老辦法、減免提留攤派款的辦法、獎勵學生學習的辦法、村民檔案管理等。“監督機制”為一章，內容包括農村干部的廉政制度、村民和村民代表的監督渠道、村務公開、民主評議農村干部等。“附則”為最后一章，內容包括本章程何時由村民會議通過、何時執行、如何修改、解釋權歸屬等問題。當然，也有的章程分則各章的名稱用“組織建設”“物質文明建設”“精神文明建設”和“廉政建設”來表述，但實際內容基本相同，這也是一種模式。

26.何為“村務公開制度”？村務公開的內容是什么？

《村民委員會組織法》第30條規定，村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：（1）本法第23條、第24條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（2）國家計劃生育政策的落實方案；（3）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（4）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；（5）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

《村民委員會組織法》第31條規定，村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納人村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應公開。

27.村務公開的形式、時間和基本程序是什么？

各地農村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

28.哪些村務事項應實行民主決策？村級民主決策的形式和程序是什么？

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村民委員會的設立、撤并、范圍調整，由鄉級人民政府提出意見后，必須經由村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

29.如何進行村民民主理財？民主理財小組有哪些權利？

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制訂本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制訂本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

30.什么是民主監督？如何實現村級民主監督？

村民自治中的民主監督是指由村民通過一定的形式監督村內重大事務，監督村民委員會工作及其成員的行為。

根據《村民委員會組織法》的規定，村級民主監督主要是通過村務公開、民主評議和村民委員會定期工作報告等措施來實現。其中，村務公開是民主監督的主要內容。全面推行村務公開是《村民委員會組織法》的一項基本要求，也是推行村民自治、落實四個民主的重要保障。村民委員會應當就法律規定事項進行公布。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢；村民委員會不及時公布或公布的事項不真實的，村民有權向鄉級人民政府或縣級人民政府及其有關部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

本章案例

請客拉選票，選舉是否合法？

【基本案情】

陳某是某村的養豬專業戶。幾年來，陳某靠著自己的勤勞發了家，不僅蓋上了小洋樓，也購買了小汽車，平時常出入飯店酒樓。一次，在與朋友酒足飯飽之后，陳某發起了感慨，雖然手里有了一些錢，但覺得沒有什么地位，自己總夢想著有一天也能過把當官的癮。于是，他的幾個朋友便著手開始為他謀算。最后，大家一致認為，陳某應當參加村主任的競選?？申惸匙约盒睦锓浅Ｇ宄约翰粌H沒有多少文化，在村里人緣也不好，如果憑本事選肯定沒有自己的戲。沒有辦法，陳某在與幾個朋友商量后，由陳某出資，幾個人去替他拉票。在選舉前的一個多月時間里，陳某的幾個朋友各顯“神通”。有的通過親戚去說，有的領到飯店去請，有的直接提出如果愿意投陳某一票，每人給現金100元。2011年5月11日，選舉如期進行。選舉結果一公布，陳某如愿以償當選村主任，而一直在村里德高望重、群眾威信和呼聲很高的另一名候選人落選了。但是“紙里包不住火”，經群眾舉報，陳某只當了18天的村主任就被撤職了。

【案例解讀】

《村民委員會組織法》第17條規定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。本案中，陳某明知自己不具備競選村主任的條件，但為了滿足自己的“官癮”，故意采取賄賂的手段，讓他人替自己花錢購買選票，其行為嚴重違反了法律的相關規定，其當選應當認定為無效。