第三節(jié) 世界貿易規(guī)則重構

一、當代世界貿易規(guī)則的形成與發(fā)展

（一）當代世界貿易規(guī)則的形成

貿易規(guī)則是國際貿易中常用的避免糾紛與誤解的相關法律和國際慣例，以及為獲得對貿易相關的共同理解而制定的一些規(guī)則。當代世界貿易規(guī)則的形成始于第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭中很多國家遭受重創(chuàng)，百廢待興，而戰(zhàn)爭期間貿易保護主義盛行，國際貿易的相互限制是造成世界經濟蕭條的一個重要原因，因此西方主要國家均希望能充分利用國際合作的優(yōu)勢共同走出困境。多邊貿易談判在第二次世界大戰(zhàn)后不久開始醞釀，最初，各國設想成立國際貿易組織（ITO），在該組織的主持下制定貿易規(guī)則。由于該組織遲遲未能正式運作，1947年，由23個發(fā)起國組成的群體在臨時性的準則指導下進行貿易談判，該準則即關稅和貿易總協(xié)定（簡稱關貿總協(xié)定，GATT）。

關貿總協(xié)定并不是一個正式的組織，最初只是一個臨時的協(xié)定，是在國際貿易組織成立前的一個過渡性步驟，它的大部分條款在《國際貿易組織憲章》被各國通過后納入其中。但是，鑒于各國在對外經濟政策方面的分歧，以及多數國家政府在批準《國際貿易組織憲章》這樣涉及范圍廣泛、具有嚴密組織性的國際條約過程中所遇到的法律困難，該憲章在短期內難以被通過。因此，關貿總協(xié)定的23個發(fā)起國于1947年底簽訂了《關貿總協(xié)定臨時適用議定書》，承諾在今后的國際貿易中遵循關貿總協(xié)定的規(guī)定。該議定書于次年1月1日生效。此后，關貿總協(xié)定的有效期一再延長，并為適應情況的不斷變化，多次加以修訂。于是，關貿總協(xié)定便成為確立各國共同遵守的貿易準則，為日后協(xié)調國際貿易與各國經濟政策發(fā)揮了重要的作用。

（二）當代世界貿易規(guī)則的發(fā)展

隨著各國之間貿易、投資體量的不斷增加，世界貿易規(guī)則也在不斷完善，各國以貿易回合談判的方式聚集在一起，就一系列降低關稅和貿易促進的措施進行磋商。迄今為止，關貿總協(xié)定共進行了九輪貿易回合談判，前八輪談判取得了豐碩的成果（見表1-1）。2001年11月，在波斯灣的多哈市正式開始第九輪談判，議程原定于2005年1月1日前全面結束談判，但至2005年底為止仍未能達成協(xié)議，最終于2006年7月22日在世界貿易組織總理事會的批準下正式中止。多哈回合是第一次以沒有簽訂任何協(xié)議而失敗的回合。

表1-1 關貿總協(xié)定前八輪貿易回合談判主要成果

續(xù)前表

二、世界貿易規(guī)則重構的原因與趨勢

（一）世界貿易規(guī)則重構的原因

隨著經濟全球化形勢的發(fā)展和世界貿易與投資格局的形成，加之多哈回合的結果不盡人意，世界貿易規(guī)則面臨重構。具體來說，世界貿易規(guī)則重構有以下三方面的原因：

首先，現有的世界貿易規(guī)則與國際經濟秩序在內容與制定權上均存在不公平、不合理因素。現有的世界貿易規(guī)則與國際經濟秩序框架形成于第二次世界大戰(zhàn)后，初期為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國所主導，后期則為西方發(fā)達國家所主導，而處于第三世界的各國由于經濟實力較弱、貿易體量較小等，在規(guī)則制定上幾乎沒有話語權。進入21世紀后，全球價值鏈逐漸形成與發(fā)展，隨著全球政治、經濟格局的變遷，世界貿易與投資格局發(fā)生了天翻地覆的變化。以中國為首的新興市場主體，無論在綜合實力、貿易體量、全球價值鏈分工的參與程度方面都成為不可忽視的重要力量，影響力也日益增強。昔日以美、歐、日等發(fā)達經濟體主導的三大區(qū)域經濟集團為中心的、較為明晰的世界貿易與投資格局已變得多元化、復雜化，日益復雜化的世界貿易與投資格局打破了過去美、歐、日等發(fā)達經濟體壟斷世界貿易的局面。

就世界貿易規(guī)則的內容而言，由于新興經濟體在發(fā)展水平上與發(fā)達國家相比存在不同程度的差距，在國際分工和生產網絡中的地位與角色也不相同，原來的由發(fā)達國家主導制定的貿易投資規(guī)則更多地考慮了發(fā)達國家自身的利益，存在諸多不合理之處。就世界貿易規(guī)則的制定權而言，當前貿易規(guī)則的制定，仍舊由美、歐、日等發(fā)達經濟體把控，而新興經濟體的話語權較少。因此，隨著世界貿易投資與格局不斷明朗，世界貿易規(guī)則重構是世界經濟不斷發(fā)展的內在要求。

其次，科學技術日新月異，生產力發(fā)生了根本變化。國際貿易的本質是資源配置的過程，雖然商品、服務與生產要素跨境流動這一特征未變，但隨著科技的發(fā)展及生產力的提高，世界貿易與投資格局、產業(yè)體系發(fā)生了巨大變化，這就必然要求重構新的世界貿易規(guī)則。21世紀以來，全球價值鏈和互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，根本改變了世界產業(yè)體系和經濟格局，新產業(yè)、新經濟層出不窮，世界經濟高度一體化。美國在這一輪創(chuàng)新過程中仍然處于領先地位，盡管其在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的優(yōu)勢逐漸喪失，但在新經濟和經濟全球化方面則仍然明顯領先。這為美國等發(fā)達國家構建與新經濟和經濟全球化相適應的新的國際經濟與貿易投資規(guī)則創(chuàng)造了客觀基礎，并提供了經濟條件，這也是世界貿易規(guī)則重構的一個重要原因。

最后，金融危機加速了世界貿易規(guī)則重構的進程。2008年的金融危機始于美國，最終席卷全球，給世界經濟造成了沉重的打擊。金融危機進一步引發(fā)經濟危機，世界主要經濟體面臨經濟衰退。在多哈回合談判未能取得令人滿意結果的背景下，世界貿易規(guī)則的制定有從全球化向區(qū)域化發(fā)展的趨勢，而2008年的金融危機加速了這一趨勢。為了快速走出經濟危機，扶持國內產業(yè)，在貿易保護主義抬頭的同時，一些地理相鄰、文化相近、發(fā)展階段相似的國家開始建立區(qū)域化的經貿合作組織。其中包括美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）、美歐主導的《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》（TTIP）以及東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共同參與的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等。

（二）世界貿易規(guī)則發(fā)展的趨勢

世界貿易與投資格局的演變及世界貿易規(guī)則的重構，本質上是由國際產業(yè)結構的變遷和各國經濟競爭力的變化決定的。隨著經濟全球化的不斷升級，進入21世紀后，全球價值鏈的發(fā)展改變了世界貿易的本質。科學技術的發(fā)展尤其是網絡信息技術的突破大大降低了運輸及通信成本，跨國公司通過內部貿易和供應商之間的網絡在不同國家間尋求比較優(yōu)勢，推動全球貿易、投資、服務日益緊密結合。全球價值鏈的發(fā)展增加了世界商業(yè)格局的復雜性，國與國之間的貿易、投資相互交織，國際貿易政策與國內政策相互影響系數增大，從而使國與國之間的政策磋商成為必然，產生了制定新的世界貿易規(guī)則的需求。新一輪世界貿易規(guī)則重構就是要通過新的貿易談判，擴大貿易規(guī)則的調整范圍，提高貿易規(guī)則的約束水平，以回應全球價值鏈的發(fā)展對制度的需求。

在新一輪世界貿易規(guī)則重構中，推動市場進一步開放、削減貿易與投資壁壘仍是規(guī)則制定與完善世界貿易規(guī)則的基本方向。無論是傳統(tǒng)議題還是新議題的談判，都力求實質性地消除現存的貿易與投資壁壘，提高全球市場的開放程度。而無論是多邊、諸邊層面，還是區(qū)域、雙邊層面的貿易談判，都是在以不同方式推進全球和區(qū)域市場開放。總體來看，當前世界貿易規(guī)則重構的趨勢有三個特征：寬領域、高標準、多元化。

1.世界貿易規(guī)則重構走向“寬領域”

“寬領域”意味著世界貿易規(guī)則涉及的議題更廣泛，調整的內容更豐富，既包括對現有規(guī)則的完善和改革，也包括對新規(guī)則的談判和建立。從世界貿易規(guī)則的演進過程不難發(fā)現，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，國際經濟貿易活動內容不斷豐富，世界貿易規(guī)則的制定范圍也持續(xù)擴大：從關稅減讓到削減非關稅壁壘，從貨物貿易到服務貿易，從單純的貿易到與貿易有關的投資措施、知識產權保護等。新一輪世界貿易規(guī)則重構維持了這一趨勢，同時引入了更多、更廣泛的議題，議題大體包括三類：

第一類是市場準入議題。該議題主要包括商品關稅、服務貿易壁壘、政府采購的歧視性政策以及外國投資保護等。在新貿易規(guī)則制定中，發(fā)達國家對傳統(tǒng)的市場準入議題的談判目標是在現有基礎上做進一步的開放，即實現高標準的市場準入，實現高水平的貨物貿易、服務貿易和投資自由化。

第二類是邊境后措施議題。該議題包括監(jiān)管一致性、知識產權、貿易便利化、競爭政策等。邊境后措施屬于一國經濟主權范疇，涉及一國的政策體制、經濟體制、文化體制等。隨著全球價值鏈發(fā)展，關稅已不再是國際貿易中的主要障礙，非關稅壁壘以及嚴格的行政管理已成為當今世界貿易與投資的重大阻礙。由于經濟發(fā)展水平的不同，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在該議題上出現了較大分歧，前者較為重視邊境后措施對貿易投資自由化的影響，而由于邊境后措施涉及較大的主權讓渡，后者通常不愿就此類議題進行磋商。

第三類議題主要針對電子商務、環(huán)境保護、勞工問題等。由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在收入水平、制度完善等方面的差異，故此類議題對雙方而言都較為敏感，難以形成共識。由此，美歐轉而在雙邊或區(qū)域談判中推廣其理念和規(guī)則，無疑，這些議題體現出很強的針對性和進攻性，一旦達成新規(guī)則，客觀上將增加發(fā)展中國家所應承擔的義務和成本。

2.世界貿易規(guī)則重構走向“高標準”

“高標準”即更高的市場開放程度以及更廣泛的貿易議題，是在大幅取消現有貿易投資壁壘的同時，制定解決共同關注的全球貿易問題的新規(guī)則。

新一輪世界貿易規(guī)則重構強調高標準，這體現了發(fā)達國家在新貿易規(guī)則制定中的話語權優(yōu)勢，反映出美歐等發(fā)達經濟體搶占未來世界經濟發(fā)展和國際競爭的制高點、確保其競爭優(yōu)勢的目的。隨著全球分工從最終產品轉向以產業(yè)鏈為基礎的生產要素分工，發(fā)達國家在經濟全球化中的政策關注重心會更多地從貨物貿易轉向服務貿易、從最終產品轉向價值鏈、從獲取資源轉向要素整合，通過推進制定世界貿易新規(guī)則和新標準，維護其利益與訴求。發(fā)達國家服務業(yè)發(fā)展具有強大優(yōu)勢，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等積極推動《國際服務貿易協(xié)定》諸邊談判，目標在于大幅度降低或取消針對服務貿易的市場壁壘，其水平高于現有的WTO《服務貿易總協(xié)定》和多哈發(fā)展議程相關談判。在投資領域，新的投資規(guī)則更加注重推進投資自由化，準入前國民待遇和負面清單的做法被更多的國家接受。

3.世界貿易規(guī)則重構走向“多元化”

第二次世界大戰(zhàn)之后，多邊貿易體制、區(qū)域貿易體制及雙邊貿易自由化相互交織、此起彼伏，共同推動了經濟全球化的發(fā)展。世界貿易組織體制下的多邊貿易談判在世界貿易規(guī)則的形成與調整中發(fā)揮了重要作用，是推進貿易自由化的主要力量，而自貿協(xié)定是其擴展與補充，二者相互促進、共同發(fā)展。在新一輪世界貿易規(guī)則重構中，不同層級、不同類型的貿易協(xié)定談判是新貿易規(guī)則重構的路徑。美歐等發(fā)達經濟體積極謀求規(guī)則制定路徑的多元化，通過雙邊或區(qū)域、諸邊或多邊貿易談判，推動新規(guī)則和新標準的制定。

面對多邊貿易談判進展緩慢，加之金融危機席卷全球，出于自身經濟利益考量，美歐等發(fā)達經濟體率先將貿易談判的主戰(zhàn)場從多邊談判轉向區(qū)域或雙邊談判，積極搭建引領世界貿易規(guī)則調整的區(qū)域貿易框架體系。《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等談判的啟動，使區(qū)域經濟集團日趨“大型化”。美歐帶頭商談規(guī)模龐大、標準更高的自貿協(xié)定，通過區(qū)域合作推進其貿易發(fā)展進程，探索滿足自身利益的世界貿易規(guī)則的新版本，以打造全球經貿規(guī)則的“新標桿”，保持在全球貿易談判中的領航地位。

在現階段，諸邊協(xié)定談判日益受到各國青睞。諸邊協(xié)定是在WTO多邊體制框架內開展談判，該談判致力于規(guī)范某一領域的貿易規(guī)則，并且僅對參加談判的成員方有約束力。從歷史經驗看，諸邊協(xié)定可以通過談判成員方達到臨界數量的方式轉化為多邊協(xié)定。在新一輪世界貿易規(guī)則重構過程中，諸邊協(xié)定談判成為規(guī)則重構的主要實現途徑之一。《政府采購協(xié)定》《國際服務貿易協(xié)定》《環(huán)境產品協(xié)定》《信息技術協(xié)定》等談判就是以這種途徑推進的。

通過更加注以重自貿協(xié)定、雙邊談判等談判方式來推進和探討新貿易規(guī)則，反映了美國關于全球治理的新思路及貿易策略的重大調整，其實質就是暫時放棄多邊主義框架，通過吸引部分志趣相投的國家組成共同陣線，先行達成貿易與投資規(guī)則。WTO體制下多邊談判進展緩慢，多哈回合自2001年啟動至今已十余年，談判各方一直沒有達成共識。多邊談判久拖未決，自貿協(xié)定談判不斷取得突破，嚴重損害了多邊貿易體制在規(guī)則重構中的領導力，使其在國際貿易體系中的中心地位受到挑戰(zhàn)。隨著各國對自貿協(xié)定的日益青睞，雙邊或區(qū)域貿易與投資一體化迅速發(fā)展，WTO規(guī)則成為僅維持和保障最低共同標準的一攬子承諾。

越來越多的例證表明，當下自貿協(xié)定不再僅是促進貿易與投資，而是與WTO一樣擁有復雜的機制，即在區(qū)域層級上建立一套完整的規(guī)則和完善的實踐體系，并有可能對多邊貿易體制產生影響。美歐這兩大WTO核心成員選擇優(yōu)先推動自貿協(xié)定談判和諸邊協(xié)定談判，對多邊貿易談判造成了不利的影響：損害了WTO框架下的貿易談判，削弱了WTO的影響力和凝聚力，使多邊貿易體制面臨被邊緣化的風險。從現實看，WTO雖然占據了多邊主義優(yōu)勢，但卻不能為制定寬領域、高標準的世界貿易規(guī)則提供動力，世界貿易規(guī)則重構難以在WTO框架下完成。即便如此，多邊貿易體制對促進世界經濟貿易增長的作用仍然不可替代。

三、世界貿易規(guī)則重構對中國的影響

1978年后，中國通過改革開放不斷融入世界經濟體系，對全球價值鏈分工的參與程度不斷提高，已成長為世界第二大經濟體。中國自2001年11月加入WTO以來，積極遵守入世承諾，加快改革與開放的步伐，逐步建立起開放型經濟。中國是已有的世界貿易規(guī)則的重要參與者，也是重要獲益者，對世界貿易規(guī)則的變遷應保持高度的敏感性。由發(fā)達國家主導推行的世界貿易新規(guī)則，極大地沖擊了現有WTO框架下的多邊貿易體系以及舊有的區(qū)域貿易投資格局，這無疑將對以中國為首的新興市場國家的開放型經濟產生復雜的影響。對于中國而言，世界貿易規(guī)則重構既是挑戰(zhàn)又是機遇。

（一）世界貿易規(guī)則重構使中國面臨諸多挑戰(zhàn)

世界貿易規(guī)則重構所涉領域眾多，新規(guī)則還在探索和形成之中，存在諸多不確定性，對中國開放型經濟也有諸多挑戰(zhàn)。

從新規(guī)則所涉及的議題來看，許多議題已經超出傳統(tǒng)的貿易投資領域，如環(huán)境保護、勞工權利、互聯(lián)網規(guī)則等，表現出向社會領域乃至價值觀領域延伸的趨勢。反腐敗與透明度、法治建設、國內管制一體化、競爭中立原則與國有企業(yè)等問題更是涉及一國內政，直指國家主權的邊界問題。經濟一體化與傳統(tǒng)國家主權的關系之爭由來已久，但在世界貿易規(guī)則中如此大規(guī)模地對一國及其政府作出明文制約無疑會觸動國家主權的敏感神經。

世界貿易規(guī)則重構的方向是“寬領域”“高標準”“多元化”，這符合歐美發(fā)達經濟體尤其是美國的經貿利益和戰(zhàn)略需求。從議題選取到標準制定，歐美發(fā)達經濟體都試圖超越WTO現有框架和標準，以有效制定和實施符合自身利益的新規(guī)則，加速國際貿易與投資自由化進程，并在全球價值鏈中牢牢把握話語權與主導權。美國等發(fā)達國家在技術創(chuàng)新、知識技術密集型產業(yè)、高端服務業(yè)等領域有明顯優(yōu)勢，高知識產權標準將有助于其繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢。全面減免關稅、統(tǒng)一原產地規(guī)則、高標準的勞工與環(huán)境標準和競爭中立原則等都明顯有利于提升發(fā)達國家的競爭力，擴大出口，占領更大的市場，其中美國無疑將是最大的贏家。

世界貿易規(guī)則的改變必然會對中國部分進出口貿易與投資產生影響，也會使國內的出口企業(yè)面臨更為激烈的國際競爭，加大中小出口企業(yè)的生存壓力，但不同的行業(yè)、不同的領域所受的影響有所區(qū)別。從談判議題來看，新貿易規(guī)則將在貨物貿易、服務貿易、國際投資和知識產權等方面對中國產生持續(xù)作用，影響中國經濟的結構布局和產業(yè)升級進程，進而改變中國在世界貿易與投資格局中的地位與影響力。從數據來看，中國2015年貨物進出口總額為24.57萬億人民幣，為世界第一大貨物貿易國。而2016年，中國貨物貿易進出口總額為24.33萬億人民幣，比2015年下降0.9%。而2016年全年美國進出口貿易額比中國多出200多億美元，繼2013年中國首次超越美國躍居世界第一大貨物貿易國后，美國再次將中國反超。綜上，世界貿易規(guī)則重構對中國的影響已然顯現，面對挑戰(zhàn)，中國應當積極應對。

（二）世界貿易規(guī)則重構給中國提供新機遇

2009年中國成為全球第一大貿易出口國，隨后又在2013年首次超越美國，躍居世界第一大貨物貿易國，雖然在2016年貨物進出口貿易額被美國以微弱的優(yōu)勢反超，但中國在世界貿易與投資格局中的地位與作用無疑舉足輕重。

未來發(fā)展前景與經濟全球化和國際規(guī)則演變緊密相關。多邊貿易談判進展緩慢，歐美貿易戰(zhàn)略調整和轉向，特別是英國脫歐與特朗普上臺等一系列“黑天鵝”事件由可能變?yōu)楝F實，加速了世界貿易規(guī)則重構，種種事件是未來數年中國發(fā)展不可忽視的重大外部因素。面對矛盾凸顯與競爭激烈的大環(huán)境，規(guī)則重構雖然挑戰(zhàn)重重，但也給中國提供了機遇，中國應該更積極主動地參與其中。這不僅是順應世界經濟發(fā)展大勢的客觀要求，也是保障自身發(fā)展需要的必然選擇，同時是履行大國責任與義務的表現。

進一步降低關稅和減少非關稅壁壘將增強中國的優(yōu)勢產業(yè)，提高市場競爭力，擴大世界市場份額，同時也對受保護的企業(yè)造成競爭壓力，迫使其提高生存能力，促進中國制造的轉型升級。促進服務貿易自由化是世界貿易規(guī)則重構的重要方向。中國近年來十分重視服務業(yè)發(fā)展，但行業(yè)整體競爭力還遠落后于歐美國家，尤其是高端服務業(yè)如金融服務等還嚴重滯后，這不符合中國經濟的長遠發(fā)展要求。服務貿易自由化的加速無疑將沖擊中國服務業(yè)，倒逼中國服務業(yè)提升整體的競爭力，優(yōu)化服務業(yè)內部結構。

國際投資方面，中國既是世界外商直接投資（FDI）最大的流入國，也是重要的資本流出國。通過實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進外資準入、國家安全審查與監(jiān)管、外資促進和保護等一系列制度改革，中國將進一步優(yōu)化引資環(huán)境。伴隨著“一帶一路”倡議的推進，中國資本“走出去”的步伐加快。更為有效地利用外資，防范金融風險，保護中國資本在海外的各項權益，優(yōu)化海外投資布局，降低海外投資風險，無一不需要有效的投資協(xié)定加以保障。高標準投資規(guī)則有利于對海外資產權益的整體保護，然而作為投資規(guī)則新趨勢之一的競爭中立原則，主要為限制國家給予國有企業(yè)各種優(yōu)惠和保護，這對中國倒逼國企改革亦起了促進作用。

綜上，中國應以此為契機，一方面，在世界貿易規(guī)則重構進程中發(fā)揮大國作用，為新興市場國家爭取更大的話語權，為公平合理的國際經濟貿易新秩序的建立履行一份大國的責任；另一方面，中國應化新的挑戰(zhàn)為動力，加快市場改革，完善市場制度，逐漸有序提高環(huán)境保護、知識產權等各方面的標準，為適應世界貿易規(guī)則重構的大趨勢而積極改變。

四、世界貿易規(guī)則重構背景下的中國對策

（一）積極參與世界貿易規(guī)則重構

深刻理解并接納基于全球價值鏈分工和可持續(xù)發(fā)展制定的“寬領域”“高標準”“多元化”的世界貿易規(guī)則理念，以積極、開放、包容的態(tài)度客觀認識世界貿易規(guī)則重構的影響及作用。作為世界貿易與投資格局中舉足輕重的影響力量以及世界貿易的受益者，中國要更加積極主動地參與世界貿易規(guī)則重構，前瞻性地思考全球貿易自由化問題及我國的全面對外開放戰(zhàn)略，將開放、包容、公平、互利共贏的理念體現其中。堅持世界貿易規(guī)則，堅持推動貿易和投資自由化、便利化，積極維護多邊貿易體制在推進全球貿易與投資自由化中的作用，對符合WTO規(guī)則、有助于區(qū)域經濟一體化的制度建設持開放態(tài)度。全方位積極參與世界貿易規(guī)則重構，爭取把我國不斷提高的綜合國力逐步轉化為規(guī)則制定中更加有力的話語權，努力構建公平的規(guī)則環(huán)境。

以包容、自信、有為的姿態(tài)參與和世界貿易規(guī)則重構有關的討論與規(guī)則制定，不回避敏感問題的討論，主動提出完善世界貿易規(guī)則的方案，在相關規(guī)則的制定中注入中國元素，更加有力地開展圍繞規(guī)則制定的國際協(xié)調工作，提升對世界貿易規(guī)則制定的話語權，為世界貿易新規(guī)則的形成做出中國的貢獻。一方面，中國要堅定維護自身的核心利益；另一方面，中國要履行與大國地位和自身實力相稱的國際義務，善于求同存異，追求各方共贏的“包容性利益”，在促進國際經濟貿易新秩序不斷完善方面體現出更大的政治意愿，付出更多的努力。同時，中國還要將自主開放與對等開放結合，積極穩(wěn)妥地推進“一帶一路”建設、高標準自貿區(qū)和自貿園區(qū)建設、中美中歐投資協(xié)定、世貿組織多邊談判等重大開放舉措，把握對外開放的主動權。

（二）加快推進高水平自貿協(xié)定談判

順應世界范圍內自貿區(qū)蓬勃發(fā)展的大趨勢，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域層面和雙邊層面推進貿易與投資自由化和便利化，參與并引導國際經濟貿易新秩序的建立。在自貿區(qū)戰(zhàn)略布局上，綜合考慮全球政治、經濟、外交格局的變化，以及中國在世界政治經濟格局中的戰(zhàn)略定位等因素。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內、國際兩個市場、兩種資源，堅持共商、共建、共享，秉持“親誠惠容”，推進“一帶一路”建設，把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

要加強與不同區(qū)域、不同特點和較大規(guī)模經濟體的接觸和深度探討。在進行更廣泛的自貿協(xié)定談判時，注意提高協(xié)定的標準，積極吸收或適當加入符合國際貿易發(fā)展趨勢的合理內容，提高貿易自由化的水平。在中國東盟自貿區(qū)升級談判結束的基礎上，繼續(xù)推進其他自貿協(xié)定的升級談判，穩(wěn)步推進中日韓自貿區(qū)談判，促進RCEP談判和亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）的建設進程。

（三）加快國內改革以有效回應世界貿易規(guī)則的變遷趨勢

世界貿易規(guī)則重構不是一堵墻，而是一個門檻。我國如果不能加速國內體制改革，將難以適應新的國際經貿秩序。面對世界貿易規(guī)則重構的新形勢，我們要將全球價值鏈與可持續(xù)發(fā)展觀嵌入新時期的經濟結構改革設計藍圖中，制定主動調整與轉變的戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，通過深度改革開放與世界經濟貿易發(fā)展新趨勢相向而行。我們要將世界貿易規(guī)則重構作為動力和機遇，自覺地向世界貿易規(guī)則的高標準靠攏，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全同世界貿易規(guī)則相適應的體制機制。要構建新型的政府與企業(yè)關系，主動深化市場化經濟體制改革，努力破除體制機制障礙，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進國內產業(yè)結構升級，提升產業(yè)標準，最終促進產業(yè)和企業(yè)競爭力的提升。加快自貿實驗區(qū)建設是我國應對世界貿易規(guī)則重構的一個突破口和著力點，要推動自貿實驗區(qū)建設沿著從試點到推廣的路徑與世界貿易規(guī)則對接，為深化改革開放提供可推廣、可復制的做法。