五

1984年2月14日，全國人大常委會委員長彭真赴浙江杭州，將農牧漁業部領導和有關部門領導叫去，說：“原來確定只搞國營工業法，沒有把集體企業設想在內。浙江省的同志提出，他們省90%的工廠是小廠，只搞大中型工廠，小廠怎么辦？這就‘將了軍’。小廠有的在城市，有的在農村。在城市的有大集體、小集體。大集體實際上是地方國營，有些是大廠附設的小廠，情況比較復雜。社隊企業單純些，可以單獨搞一個法。大中型國營工廠和社隊企業這兩頭都有了法，其余的就好辦了。這件事就包給你們，但并不要求你們短期內搞出來。你們先進行調查研究，弄清問題在哪里，應該怎么解決。今年下半年搞出個草稿，提交法工委和有關部門征求意見。”對社隊企業法如何起草？彭真說：“寫已經成熟的東西。法寫什么？就是要寫已經成熟的經驗，已經做到的事情，一句話，寫行得通的東西，用法律的東西把它固定下來，大家都照著辦。凡是現在行不通、辦不到的事情，不要寫到法里邊去。不要求全，有幾條寫幾條，以后再補充。美國憲法開始只有七條，以后逐步補上好多條。寫不好，改就麻煩了。不成熟的就不寫，等成熟了再寫。這符合實事求是的原則。這樣做也主動，大家都擁護。”

1984年5月，六屆全國人大二次會議在北京召開，方明、劉瑞龍等32位代表也聯名提案，建議制定《鄉鎮企業法》。全國人大常委會作為重要提案委托農牧漁業部起草。農牧漁業部接受彭真和全國人大常委會的任務后，即交給我們鄉鎮企業局辦理。我當時任鄉鎮企業局副局長，便組織一班人馬，先是用大約半年時間搞出一個草稿，然后進行調查研究、座談探討，征求意見修改，前后經歷了三年時間，于1987年3月15日將《鄉鎮企業法》（草案送審稿）和《說明》一起報送國務院。國務院法制局經征求有關部門意見，認為起草《鄉鎮企業法》條件尚不成熟，先起草《鄉村集體所有制企業條例》，于是在農牧漁業部和國務院法制局的領導下，我們又組織力量集中起草了《鄉村集體所有制企業條例》，1990年3月6日由國務院正式頒發。