二

黨的十一屆三中全會后，鑒于國民經(jīng)濟中一些重大比例關(guān)系嚴重失調(diào)的狀況和經(jīng)濟工作中急于求成現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨中央于1979年4月召開工作會議，制定“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，開始對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。社隊企業(yè)既沒有國家投資，也沒有引進設(shè)備，本不應(yīng)作為調(diào)整重點。但由于一些人和一些部門受舊思想、舊體制、舊觀念的束縛，思想不解放，“唯成分論”作祟，對農(nóng)民辦工業(yè)、辦商業(yè)、搞服務(wù)業(yè)想不通、看不慣，便利用中央調(diào)整國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，把調(diào)整的矛頭對準社隊企業(yè)。1980年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會和國家科委召開關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃座談會，我參加了。在這兩次會議上，一些來自供銷社、糧食等系統(tǒng)的干部就反對社隊企業(yè)的發(fā)展，認為社隊企業(yè)發(fā)展起來以后，國營商業(yè)系統(tǒng)和供銷社系統(tǒng)很難再收購上來農(nóng)產(chǎn)品，商業(yè)部門應(yīng)該保大型加工業(yè)，反對小型加工業(yè)。當時在高層決策部門意見也不太一致，1980年年底國務(wù)院某部門起草了《關(guān)于工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的若干規(guī)定》，提出要關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉鐵廠等26類小型加工企業(yè)，并上報國務(wù)院討論。1981年1月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論《關(guān)于工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的若干規(guī)定》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出：“不要輕易地關(guān)停。只要它能生產(chǎn)，商品有銷路，能養(yǎng)活自己，就叫它搞”，“商品沒銷路的，自然就進行并轉(zhuǎn)”。會后，按照這個精神，由國家農(nóng)委、農(nóng)牧漁業(yè)部起草了《國務(wù)院關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》，我參與了這項工作，并于5月4日下發(fā)各地執(zhí)行。隨后社隊企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》進行了調(diào)整，社隊工業(yè)企業(yè)由1979年的76.7萬個減少到1980年的75.8萬個，減少了9000個。

在國民經(jīng)濟調(diào)整期間，中央發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風比較嚴重，提出“加強對經(jīng)濟領(lǐng)域中不正之風的斗爭”，一些對社隊企業(yè)有成見的人遂又利用這個機會，把斗爭矛頭引向社隊企業(yè)，致使許多地方糾正不正之風先從社隊企業(yè)開刀。針對這種情況，1981年11月14日，陸定一給胡耀邦寫信指出：“社隊工業(yè)，數(shù)目繁多。在工業(yè)生產(chǎn)中有作用，更重要的是對農(nóng)村有極大作用。”“社隊工業(yè)，國家不管，一任自流，盲目發(fā)展。技術(shù)靠上海回來的老工人，機器是工人所能弄到的上海廢品，煤炭與山西以物易物，原料靠自己去到處找。所以要派出大批人員，出去‘走私’，到處鉆空子，請客送禮，大搞‘不正之風’。不搞‘不正之風’，就要關(guān)廠，農(nóng)民就要失業(yè)，國家減少收入，等等，所謂‘沒有活路’！社隊工業(yè)，國家不管不得了。要管不知如何管法。不解決，‘不正之風’永遠剎不住。”“必須切實解決。”11月16日，胡耀邦作出批示：“印成中央書記處討論文件。討論前請經(jīng)委和農(nóng)委對社隊企業(yè)的基本情況、問題以及我們應(yīng)該如何指導(dǎo)、管理作點調(diào)查研究，最好事先形成一個文件草案。”

根據(jù)胡耀邦的批示精神，國家農(nóng)委、國家經(jīng)委于1981年11月29日向各省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于進行社隊企業(yè)調(diào)查研究的通知》，要求各省、市、自治區(qū)人民政府按胡耀邦的批示內(nèi)容，組織有關(guān)部門對社隊企業(yè)進行調(diào)查研究。這一調(diào)查，到1982年2月基本結(jié)束。除經(jīng)委、農(nóng)委調(diào)查組寫有調(diào)查報告外，各省、市、自治區(qū)也上報了調(diào)查報告。在這些調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部起草了總調(diào)查報告，即《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》。這一報告經(jīng)國家經(jīng)委、國家農(nóng)委、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)研究討論并進一步修改后，報送中共中央。1984年1月30日中央書記處開會，討論了這個報告，認為“這個《報告》是個好報告，目前需要有這樣一個文件以利于進一步開創(chuàng)社隊企業(yè)的新局面”，同意修改后下發(fā)。

根據(jù)胡耀邦的批示精神，中紀委也到基層對社隊企業(yè)的不正之風問題作了調(diào)查，并聽取由我代表社隊企業(yè)總局所作的匯報，總的意思是：社隊企業(yè)不正之風確實存在，但都是由于生存逼迫，是受害者，而不是害人者。隨后中央指示說：凡運動中涉及社隊企業(yè)的案件，要先弄清政策界限，不要忙于處理。中紀委負責同志也說：社隊企業(yè)是老百姓辦的企業(yè)，要把老百姓和國家工作人員區(qū)別開來。根據(jù)這一精神，1982年4月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》明確規(guī)定：“決不要把這場斗爭的范圍任意擴大到廣大城鄉(xiāng)的普通工人、農(nóng)民和其他勞動群眾（不包括其中的少數(shù)要犯）中去”，“關(guān)于農(nóng)村社隊企業(yè)和城市工商企業(yè)關(guān)系中的不正之風，除了少數(shù)已經(jīng)構(gòu)成嚴重犯罪的重大問題以外，一般也要在整頓社隊企業(yè)、加強工商管理和物資管理的過程中解決”。