第4節　供給側改革的思維取向

從我國當前及未來相當長一段時間來看，在優化供給和轉變發展方式的同時，經濟仍需要保持一定的增速。宏觀管理上，既要注重供給側改革，還要注重需求側拉動；既要重視從經濟總量上提升供給能力，更要重視供給升級和結構性調控；同時，還要充分認識商業革命對經濟運行質量提升所帶來的深遠影響和巨大作用^[1]。

1.要強調供給升級與保持經濟增速的協調性

改革開放以來，我國經濟實現了快速增長，但同時也出現了資源能源消耗大、污染嚴重等問題，需要降低經濟增長速度，轉變發展方式，否則經濟結構難以優化，資源能源消耗、環境污染問題難以解決，直接影響人民生活水平的進一步提高。實際上，把增速降下來也不一定就能很好地解決上述問題，只有“增長”才能談“發展”，增長速度是穩定發展的前提條件，如同一個人騎自行車，一旦停下來就會失去平衡。僅僅去產能是不能促進產業結構優化升級的；關廠子不能推動技術改造升級；加強環保的執法監督也不能從根本上解決污染問題。在加強結構調整、轉變發展方式的狀況下我國仍需要而且也能保持一定的經濟增速。從我國現實情況來看，國內市場遠未飽和，改革紅利的空間很大，經濟增長的基礎性支撐條件非常成熟，我們有條件從供給側著手和發力推動經濟增長保持中高速。

2.要強調體制改革和結構調整的適配性

從需求側來看，市場失靈主要是市場在追求效率的過程中，導致經濟結構失衡與經濟波動，進而引發需求不足、就業不充分、經濟增長乏力等現象。需求管理政策具有貨幣性、短期性和總量性的特征，主要是通過調控貨幣供應和財政收支的松緊，進行逆周期調節，旨在實現增長率、就業率、物價總水平、進出口等總量目標。從供給側來看，市場失靈主要是由于供給的結構性障礙，導致調節機制功能性失效，以致經濟下行。相對于需求管理政策，供給管理政策具有實體性、長期性和結構性的特征，主要是調整實體層面的產業結構和產業能級，以實現長期性目標。通過提高生產率、增強創新驅動、加強制度創新、增強企業活力等手段，化解特定產業的過剩產能，消化庫存，促進產業結構升級。因此，供給側改革要更強調體制改革和結構調整，也就是通過體制機制改革激發微觀主體活力和技術創新能力，發揮市場機制對資源配置的應有作用^[2]。

3.要強調健全市場機制和轉變政府職能相結合

供給側改革需要將完善市場機制和轉變政府職能結合起來。一是市場機制層面。市場體系不完善、市場機制不健全會導致生產要素配置扭曲，從而引起很多領域的供給側存在問題，企業創造力受到抑制，影響生產力水平提高，由此，應加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，進一步清除市場壁壘，發揮市場調節機制，提高資源配置效率。二是政府職能層面。我國財政分權體制使得地方利益與中央政策難免出現不一致的情況，這樣一來，宏觀政策效果無疑會受到一定程度的影響。例如，我國大量落后產能的出現，在很大程度上與地方政府“唯GDP論”、盲目擴張投資有關系。因此，解決當前供給側的結構失衡問題，必須推動政府職能轉變，大力深化財政體制改革，使地方政府更加關注公共產品、公共服務供給和經濟增長質量效益提高，而不是完全依賴投資來拉動經濟增長的數量擴張^[3]。

4.要繼續注重發揮積極財政政策的刺激作用

目前，通過調控流動性已經不能有效應對產能嚴重過剩這一問題，需要進一步調整產業信貸政策，引導利率水平下行，吸引民間資本加入，結合現代產業發展需要，來改善舊供給，形成新投資、新產業，切實增加有效供給能力。近年來，通過有針對性的貨幣政策調控，雖然在一定程度上推動了產業結構調整和發展方式轉變，但無論從理論分析還是國際發展經驗上看，從供給端入手的財政支持政策對結構調整的作用會更為顯著。因此，要進一步通過稅收調整、財政補貼等方式，促進生產質量、供給能力的提升，從而匹配不斷升級的市場需求。在這方面美國的做法值得借鑒，美國在多次經濟危機后都能較快恢復，離不開政府的積極財政政策的干預。2008年次貸危機爆發后，美國及時采取了力度大、針對性強的財政政策，在一定程度上降低了危機對整體經濟的沖擊力。由此，美國財政赤字從2007年的1607億美元激增至2008年的4590億美元，2009年又大幅增到14127億美元，占GDP比例從2007年的1.12%上升至9.8%（見圖2-5）。在經濟復蘇態勢逐步確立，私人投資和消費開始有力拉動經濟增長后，美國政府投資與消費逐年縮減，聯邦財政赤字及占GDP比例顯著下降。可見，美國經濟不僅依靠私人消費和投資帶動，也非常注重發揮積極財政政策的刺激作用，而且達到了預期的效果。

資料來源：美國經濟分析局，美國國會預算辦公室。

5.要辯證看待供給側改革與需求側管理

供給側和需求側的概念可能不能絕對精確地對應客觀現實，因為同一類經濟行為或經濟現象往往都具有供需的雙重含義。以投資為例，從短期來說投資是需求，表現為支出貨幣購買生產要素與中間產品；而從長期來說投資是供給，它決定生產能力和技術狀況。供給側改革更關注經濟轉型升級，但經濟轉型升級是一個長期動態過程，而整個過程是由每一時間段的短期形成的。如果短期目標不能達到，就難以實現所期望的長期目標。經濟轉型升級必須在一定的經濟增長過程中實現，如果不能實現一定的經濟增長率，經濟轉型升級就無從談起，如同馬克思哲學所說的量變到質變。反過來說，如果不能實現經濟轉型升級，經濟增長也就不可持續，因為短期需求擴張背后的供給僅僅是數量的重復或增加，這種供給終究無法匹配不斷升級的消費需求。

現在，我國經濟已進入以供給側結構性改革適應和引領新常態的新時期，需要開拓更大的經濟策略運作空間，推進供給側結構性改革，促進經濟轉型升級。但供給側結構性改革同需求側調控密切相連，歸根結底將體現在提高供給對需求變化的靈活反應上。價格是供給和需求密切關系的紐帶，價格機制是否有效，決定著市場能否適時實現出清。所以，供給側改革的核心內容之一，是讓價格機制更有效地發揮作用。打破行政壟斷、消除各種制度障礙，讓價格通過市場機制形成，是發揮市場在資源配置中的決定性作用、激發創新驅動力、促進經濟轉型升級的根本性和關鍵性改革。

6.要深刻認識商業模式革命對供給的深遠影響

提升供給能力、增加有效供給，不僅取決于技術和裝備水平，還有一個商業模式的問題。從現在發展趨勢來看，互聯網商業已經顯示出未來的一個方向，我國在這方面已經有了一個很好的起步，走在了世界的前列。但當前社會還主要是從搞活市場這個角度來看待商業模式革命，這種對商業模式革命重要性的認識遠遠不夠。商業模式革命不僅對喚醒實現潛在消費需求、提升供給能力具有重要作用，對整個經濟運行效率的提升也意義重大。我國與西方發達國家的經濟發展差距，尤其體現在經濟運行效率方面，但近年來這方面的差距明顯縮小。例如，從物流方面來看，2014年，我國社會物流總費用占GDP的比例從2011—2013年間的18%左右下降到16.6%。

7.要考慮輕重緩急推進供給側改革

隨著經濟社會的發展，我們的體制機制問題也會不斷出現，為此，推動各種改革必須要始終堅持，要在改革中找出路。當前中國經濟增速下滑更多是結構性矛盾造成的，但從國際上面的比較來看，也有一定程度的外部性、周期性原因，中國經濟增速變動相對平穩（見圖2-6），為此，我們在推動體制機制改革的同時，也一定要推行一定的穩增長、反周期措施。如果沒有穩增長、反周期措施，經濟增速會快速下降，會造成收入和就業問題，由此可能會造成社會穩定問題，還可能會造成銀行呆壞賬急劇增加和金融安全問題。2016年，中央經濟工作會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側的結構性改革。供給側的結構性改革長期來看肯定是好的，需要考慮的是在短期推行時，有些供給側改革可能會抑制消費需求，也可能會抑制投資需求，因此要有輕重緩急，要審時度勢地推進供給側改革。對那些短期能增加消費需求或投資需求的改革措施，應該優先推行；對那些短期會明顯抑制消費或投資需求的改革措施，要掌握好推行時間和推行力度^[4]。

資料來源：世界銀行，轉引自http://www.guancha.cn/LinYiFu/2015_12_28_346137_s.shtml。

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[1]黃志凌.中國經濟下行的基礎判斷與復蘇戰略［J］.現代商業銀行導刊，2015(9)：2-13.

[2]金碚.科學把握供給側結構性改革的深刻內涵［N］.人民日報，2016-03-07.

[3]沈坤榮.供給側結構性改革改什么怎么改?［J］.求是，2016(7)：31-33.

[4]林毅夫.供給側改革不應照搬西方理論［EB/OL］.http://www.guancha.cn/LinYiFu/2015_12_28_346137_s.shtml.