第3節(jié)　供給側(cè)改革的概念誤區(qū)

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長，絕非始于供給學(xué)派，只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。

1.新生事物論

支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。改革開放以來，我國有關(guān)改革理論都是從供給側(cè)考慮的，而并非從需求側(cè)考慮的，不過有些政策的運(yùn)用會體現(xiàn)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端上。20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面深化改革等，都屬于供給側(cè)改革范疇，要么屬于要素供給，要么屬于制度供給。

2.供給需求對立論

從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看，供求均衡是較理想的狀態(tài)。我們不能認(rèn)為供給側(cè)改革是對需求側(cè)的否定，二者不是對立而是互動的。供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和相互適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革就是對其進(jìn)行“糾偏”，實(shí)現(xiàn)供求匹配，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)。

3.西方供給學(xué)派論

西方供給學(xué)派的政策主張減稅、減管制、減壟斷與減貨幣發(fā)行，以及促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮與促技術(shù)創(chuàng)新，其中多數(shù)的確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，以及經(jīng)濟(jì)形勢、國際環(huán)境、政策空間等與西方當(dāng)時(shí)的不同，所以有些西方政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比西方的要豐富和復(fù)雜得多，尤其是社會保障、貧富差距、制度改革、資源環(huán)境等問題。

4.政府主導(dǎo)論

供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)的后果而提出的改革思路，但現(xiàn)實(shí)中很容易被誤解為通過政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)、解決要素供給、增加供給規(guī)模與提高供給速度。這就有可能背離供給側(cè)改革的正常軌道，不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而會帶來資源配置不合理、效率低下等嚴(yán)重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目，很可能會帶來適得其反的結(jié)果。供給側(cè)改革仍然需要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的思路，避免走政府主導(dǎo)的道路。

5.數(shù)量擴(kuò)張論

廣義的、內(nèi)涵式的供給側(cè)問題不僅包括商品或勞務(wù)供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。若單純強(qiáng)調(diào)增加商品或勞務(wù)供給數(shù)量，則只會帶來進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。為此，供給側(cè)改革主要依靠企業(yè)和市場的作用，有針對性地解決供給的結(jié)構(gòu)性問題，一方面淘汰落后產(chǎn)能，讓市場出清；另一方面通過技術(shù)創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升。

6.平行動力論

供給側(cè)的投入要素包括勞動、資本、土地、創(chuàng)新、制度等，這五種要素不在同一層面，勞動、資本和土地是基本生產(chǎn)要素，創(chuàng)新和制度是影響全要素生產(chǎn)率的高級生產(chǎn)要素。勞動、資本、土地等要素是通過投入量的增加來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而創(chuàng)新、制度等要素是通過技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等途徑提高生產(chǎn)率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。除此之外，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)際上，要素升級、制度變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是供給側(cè)改革的“三大發(fā)動機(jī)”。

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[1]李佐軍.讓“供給側(cè)改革”回歸常識［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-12-17.