第2節(jié)　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)型。2013年，中央指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新判斷。2014年，中央進(jìn)一步指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，并系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特征，深化和完善了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。而2015年11月，中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，則是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的新政策^[1]。

在連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失，勞動(dòng)力等要素價(jià)格不斷上升，生態(tài)環(huán)境惡化達(dá)到臨界狀態(tài)，過(guò)去依靠低成本要素、高資源投入的粗放增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。在此形勢(shì)下，2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，指出中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)特點(diǎn)：一是速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，體現(xiàn)著中央政府“要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性好、潛力足、回旋空間大、政策工具多，能夠主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地深化改革開(kāi)放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展^[2]。

“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷。在此發(fā)展邏輯下，供給側(cè)管理呼之欲出，供給側(cè)是相對(duì)需求側(cè)而言的，消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求，而勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等四大要素的有效供給和利用，則是供給側(cè)的核心內(nèi)容，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率就是中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖2-4）。需求側(cè)管理適用于短期目標(biāo)，政府傾向于采取刺激性政策和對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)總需求擴(kuò)張；而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的，必須通過(guò)供給側(cè)改革加以解決。

圖2-4　需求側(cè)和供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的動(dòng)力機(jī)制

2015年11月10日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。可以說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，進(jìn)行供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然要求。從本質(zhì)上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是處理好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”之間的關(guān)系，即在配置資源中更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府的調(diào)控作用。

[1]李揚(yáng)，武力.從供求管理政策的演變歷史看“供給側(cè)改革”［J］.開(kāi)發(fā)研究，2016(1)：33-38.

[2]習(xí)式新常態(tài)引領(lǐng)“十三五”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量進(jìn)軍［EB/OL］.http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/szgc/2015810/145833.html.