- 乾隆帝及其時代
- 戴逸
- 5字
- 2019-10-25 20:06:21
第三章 政治
第一節 寬嚴相濟
可以說，乾隆是中國歷代帝王中的一個幸運兒。他壽登上考，活到88歲。在位期間，國力強盛，四海升平，經濟、文化發展鼎盛。他以強大的武力和比較正確的政策，平定西北，保護西藏，加強了國家的統一，奠定了中華的版圖。他完成“十全武功”，編纂《四庫全書》，六次巡幸江浙，五次普免錢糧，文治武功，臻于極盛。到了后期，盡管社會矛盾激化，反抗烽火遍起，外國殖民主義者叩關而至，咄咄逼人。但是，終乾隆之世，清朝還能夠控制全面的局勢，長時期承受內外壓力，維持著強大的外貌，屹立于東亞。乾隆的一生，順境多，逆境少；勝利多，挫敗少；六十多年，他進退人物，生殺予奪，叱咤風云，指點河山，演出了威武雄壯的活劇，在中國歷史上造成了深遠的影響。研究乾隆一生的活動和是非功過是一項重要的、長遠的任務。這里只對他即位登基后最初幾年內的政局變化、政策措施和統治方針，作介紹評述。乾隆的初政對他以后60年的統治格局和施政作風的形成，是極有關系的。
雍正十三年（1735）八月二十三日，雍正皇帝去世，剛滿24歲的乾隆即位。他繼承了一份也許會使所有帝王感到歆羨的基業。因為，經康熙、雍正之后，國家治理得井井有條，社會秩序安定，人口和財富迅速增加，國力蒸蒸日上，一片升平的氣象，所謂“國家繼緒百年，累洽重熙，至于今日，可謂承平無事”[1]。而且乾隆登基，授受合法，平穩接權，沒有一點波瀾。回想13年以前，他父親雍正接位時，矛盾尖銳、爭奪激烈、刀光劍影、喋血蕭墻的情景，人們不免會打寒戰。就是他的祖父康熙、曾祖順治當皇帝的時候，沖齡踐阼、孤立少援、外有勁敵、內有強臣、主少國疑、基業未穩，情況也是相當危險的。為了皇冠的爭奪，歷史上有過多少詭譎的陰謀、骯臟的交易，明槍暗箭，血雨腥風。乾隆卻僥幸地躲開了這類帝王登基時常有的情形。他這時已長大成人，有了相當的知識和經驗，不是可以聽憑擺布的小綿羊。他的繼位，名正言順，毋庸爭議，所以平穩過渡，諸事順利。他是雍正當時活著的諸子中年齡最長、最有才干的一個，又受祖父康熙皇帝的寵愛。關于康熙喜愛乾隆的故事，清朝的官書、野史、筆記中記載甚多，繪聲繪色。本來，老年人喜歡小孫子是人之常情，沒有什么值得渲染的。可康熙皇帝和常人不同，和別的皇帝也不同，真是“帝王家庭怪事多”。他生了55個兒女，長大成人的有28個，有97個嫡孫，還有數以百計的孫女、外孫、外孫女、曾孫輩。老皇帝晚年鬧家務事，兒子們相互火并，這且不說。他有這么多的兒女孫曾，面貌能否認得清？名字是否記得住？恐怕是個問題。大概只有一些聰明出眾的小孩子才能邀皇祖的青睞，博得恩寵。就在康熙死去的這年，他到胤禛（雍正）的賜園圓明園“鏤云開月”去賞花，見到了12歲的孫子弘歷（乾隆）。這個聰明伶俐、才華初露的小孩子，書課嫻熟，應對得體，立刻討得老皇帝的歡心。以后弘歷被帶進宮去，陪伴祖父。康熙讀書、寫字、辦事、批折、巡幸、圍獵，弘歷總在他的身邊。時間雖然只有半年，可這段恩遇成為乾隆一生津津樂道的光榮史，甚至也是他攀登皇帝寶座的一塊墊腳石。據乾隆后來回憶：“予幼齡仰蒙皇祖恩眷，養育宮中，俾得日侍左右、親聆訓言。蓋圣鑒洞燭至今，隱有付托之意。”[2]似乎康熙意中看上了12歲的乾隆，要把江山托付給他。這種說法，未必符合事實，至少康熙鐘愛乾隆，是乾隆后來紹登大位的重要政治資本。所以，雍正即位，很快就決定傳位給乾隆。元年（1723）八月，雍正書寫弘歷的名字，指定為繼承人，藏在乾清宮最高處“正大光明”匾額的后面。后來雍正的傳位詔書中說：“寶親王皇四子弘歷秉性仁慈，居心孝友。圣祖仁皇帝于諸孫之中，最為鐘愛，撫養宮中，恩逾常格……今既遭大事，著繼朕登基，即皇帝位。”[3]
正因為乾隆本人的品質、才能以及他和祖父的親密關系，他的兄弟中沒有一人能和他競爭帝位。康熙生了那么多兒子，一個比一個能干，一個比一個更有野心，繼承問題極為尖銳，鬧得舉國不寧；雍正也有十個兒子，其中七個早死。雍正去世時，乾隆的三個哥哥都不在了，他排行老四，還有五弟弘晝、十弟弘瞻。弘晝和乾隆同年，只小3個月，哥倆一起長大，一起讀書，形影不離，弘晝的才學遠不如弘歷，弘歷讀書快，老師經常要弘歷停止下來，復習舊課業，以等待落在后面的弘晝。十弟弘瞻，年齡更小。所以，乾隆即位，出于雍正預定的步驟，明詔宣布，光明正大。在乾隆以前，清朝的五個皇帝登位，都經過激烈的斗爭，只有乾隆是一帆風順，未經波折，順順當當完成了權力的交接。
這時候，算得上政治清明，八方無警，國泰民安。中國封建專制政治中給皇權造成嚴重威脅的種種勢力，如母后、外戚、宦官、朋黨、權臣、強藩等被削弱到最低程度，絲毫不可能威脅或牽制皇權。乾隆的帝位，有磐石之固。國內沒有強大的反對勢力，沒有嚴重的水旱災荒，沒有大的抗清起義，沒有緊迫的經濟財政問題；吏治方面，經過雍正的整頓和養廉制度的實施，貪污行為有所斂跡，行政效率有所提高。西北地區，雖然存在著強大的準噶爾割據政權，征戰連年，不久前還經過兩次大戰（1731年和通泊之戰、1732年光顯寺之戰）。但雍正去世以前，清廷中央正在和準噶爾議和，關系已經緩和。乾隆繼位，雙方互派使節，加緊接觸和談判，達成了和平協議，西北得以撤軍，清廷的軍事壓力和財政負擔大大減輕。唯有西南地區，改土歸流之后，善后措施不當，貴州的苗民群起反抗，形成一片混亂。這是雍正死后需要立即處理的最迫切的遺留問題，但畢竟是局部問題。乾隆即位以后，撤換了前線的將帥，部署兵力，很快把苗民的反抗鎮壓了下去。
總的說，乾隆繼位時，沒有爆炸性的危機，也沒有不能解決的棘手問題。可是，社會矛盾是普遍存在的，國家的強盛與安定也是相對而言的，不同類型的社會有著不同類型的問題和弊端。如果要問：乾隆繼位時，面臨的最大的政治問題是什么？那就是：雍正統治13年，實行鐵腕政治，誅戮宗室大臣，打擊異己分子，懲治貪官污吏，手段嚴酷，產生了副作用。不少人無辜被殺，橫遭迫害；不少人罪輕罰重，家破人亡；不少人株連受累，含冤莫申。封建專制政治，本來就沒有什么絕對的善政，即使本意是要糾正一種不良的風氣，也會產生另一傾向的弊端。何況雍正的政令峻急、刑法苛嚴，人們不知道會在什么時候禍從天降，懷著惴惴不安的恐懼心理，社會和官場彌漫著緊張氣氛和不滿情緒，這對封建統治者來說并不是什么好兆頭，乾隆對此必定是有很深體會的。雍正后期，乾隆已長大成人，封寶親王，參與政務，他對父皇的政治措施是看得很清楚的。他既欽佩父親的才干、魄力、手段，但對雍正的猜忌苛嚴也有所不滿。當然，作為皇子，他不會、也不敢公開表示出來，可是在他一篇習作的課業中無意中透露了他的心情。這篇課業的題目是《寬則得眾論》，寫于雍正后期，收在《樂善堂全集》內。《樂善堂全集》所收都是乾隆青年時代、未當皇帝以前的作品。文章中大力贊揚寬大政治，其中說：“誠能寬以待物，包荒納垢，宥人細故，成己大德，則人亦感其恩而心悅誠服矣！茍為不然，以褊急為念，以刻薄為務，則雖勤于為治，如始皇之程石觀書，隋文之躬親吏職，亦何益哉！”這是一篇值得玩味的文章。當時，人們在苛嚴的政令下，動輒得咎，惶惶不安，乾隆卻說應該“寬以待物，包荒納垢，宥人細故，成己大德”，這是不是有感而發的呢？他指責為“褊急”、“刻薄”的秦始皇、隋文帝，“程石觀書”、“躬親吏職”，豈不是無意中在為父皇作寫照嗎？可以推想，雍正雖然鐘愛乾隆，并決定傳位給他，但對父子間的性格差異與政治分歧并非毫無覺察。據乾隆說：“皇考嘗以朕為賦性寬緩，屢教誡之。朕仰承圣訓，深用警惕。”[4]
乾隆初年，為了緩和緊張的政治氣氛，調和矛盾，改善各方面的關系，對雍正的政策做了較大的改變和調整。他在元年（1736）頒布的諭旨中明確宣稱：“政令繁苛，每事刻核，大為閭閻之擾累……朕即位以來……欲減去繁苛，與民休息。”[5]
任何一位英明有為的君主，在他個人起居、嗜好、交往方面，往往有許多昏聵糊涂的舉動，雍正帝也是如此。他接近佛道，相信修煉術，宮廷內豢養一批道士，給他煉長生不老的金丹，雍正晚年多病，大概由于服食丹藥引起慢性的汞中毒，甚至，這可能就是他死亡的原因。乾隆對于父皇身邊的這批騙子十分痛恨，即位以后，第一件大事就是把道士們驅逐出宮。他說，“皇考萬幾余暇，聞外間有爐火修煉之說，圣心深知其非，聊欲試觀其術，以為游戲消閑之具，因將張太虛、王定乾等數人置于西苑（今之中南海北海）空閑之地，圣心視之如俳優人等耳。未曾聽其一言，未曾用其一藥，且深知其為市井無賴之徒，最好造言生事。皇考向朕與和親王面諭者屢矣。今朕將伊等驅出，各回本籍”，“若伊等因內廷行走數年，捏稱在大行皇帝御前一言一字，以及在外招搖煽惑，斷無不敗露之理。一經訪聞，定嚴行拿究，立即正法，決不寬貸”[6]。乾隆匆匆忙忙地采取這一行動，并竭力為雍正洗刷辯護，倒成了“此地無銀三百兩”，反而暴露了雍正對修煉術的迷信。
雍正一生中最受指責，難于被人諒解的是他對兄弟宗室的處置。這是因繼承帝位而引起的殘酷斗爭，不管雍正的繼位是否正當、是否合法，但他對自己兄弟手足實在太殘忍了。他的大哥允禔、二哥允礽是被康熙禁錮的，雍正自然不會釋放他們，兩個人都被監禁至死。他最恨八弟允禩、九弟允禟，將其禁錮削籍，改名阿其那（狗）、塞思黑（豬），百般折磨，秘密處死。三哥允祉、十弟允?、十四弟允(也被永遠囚禁。五弟允祺之子弘昇、七弟允祐之子弘曙被削去世子，連雍正的親生子弘時，小小年紀，也被削宗籍。宗室中或因不肯附從、或因其他罪狀，被殺被關、奪爵削籍、抄家流放的不計其數。社會上對這場兄弟鬩墻、家庭慘變，暗下傳布種種流言，對雍正的政治聲譽損害極大，在乾隆的心靈上也形成了創傷。乾隆即位，這場斗爭已時過境遷，當年強大的反對勢力被誅戮殆盡，雍正的勝利已不可逆轉。乾隆雖不便為父親的政敵公開平反，但適當地縫隙補過，實行寬大處理，不會帶來政治動蕩，相反，卻能夠樹立新皇帝仁慈寬厚的美好形象。因此，即位一個多月，就舊案重提，連發許多諭旨。雍正十三年（1735）十月初八日發出的第一道諭旨說，允禩、允禟得罪已死，但他們的子孫也是天潢支派，摒棄宗牒之外，處理過重。“當初辦理此事，乃諸王大臣再三固請，實非我皇考本意，其作何處理之處，著諸王滿漢文武大臣翰詹科道各抒己見，確議具奏。”[7]新皇帝的傾向性已很明確，那場令人膽戰心驚的骨肉相殘，已成過眼云煙，是不是可以冷靜地、更合乎人情地重新處理呢？他要官吏們各抒己見，實際上是要大家做好翻案的思想準備。隔了兩天，另一道諭旨命令宗人府查明因罪革退之宗室、覺羅，分賜紅帶、紫帶，載入玉牒。一大批得罪的皇子皇孫，可以恢復名號，重見天日了。又過了兩天，許多被禁錮的王公宗室，包括新德、新福、云喬順、宗教、鄂齊、豐庫、裕伸、德存、勇端、訥爾蘇（此人即曹雪芹的姑父，原封平郡王）、廣寧、揚德、華玢等釋放回家。又過兩天，僥幸存活下來的兩個最重要的政治犯皇十子允?、皇十四子允(也寬大釋放，并賜給公爵銜（其他被囚的允禔、允礽、允祉、允禩、允禟都已死去）。乾隆也沒有忘記昭雪已死去的三哥弘時，承認弘時的皇子身份，收入譜牒。幾個月之內，還有許多重要的王公宗戚如延信、蘇努、烏爾古以及阿靈阿的子孫，恢復原來的身份。短短的時間內，乾隆了結了這場歷史公案。他小心翼翼，盡量維護雍正的威信，只是對罪犯寬大處理，并非平反全部案情。特別是對允禩、允禟的處理，政治上最為敏感，乾隆把它長期擱置起來，直到晚年，才為他們作了開脫。乾隆四十三年（1778）正月的上諭說：“圣祖第八子允禩、第九子允禟結黨妄行，罪皆自取。皇考僅令削籍更名，以示愧辱。就兩人心術而論，覬覦窺竊，誠所不免，及皇考紹登大寶，怨尤誹謗，亦情事所有，特未有顯然悖逆之跡。皇考晚年屢向朕諭及，愀然不樂，意頗悔之，若將有待。朕今臨御四十三年矣，此事重大，朕若不言，后世子孫無敢言者。允禩、允禟仍復原名，收入玉牒，子孫一并敘入。此實仰體皇考仁心，申未竟之緒，想在天之靈亦當愉慰也。”[8]乾隆明明在改變雍正嚴厲殘酷的處置，但仍然說成這是雍正的本意。
雍正另一件很不明智的舉動是對曾靜、張熙案的處理。曾靜、張熙從清初學者呂留良那里接受了一套華夷之辨的反清思想，竟投書川陜總督岳鍾琪，勸說他起兵反清。又從允禩、允禟門下的太監處，輾轉聽到一些宮廷流言，說雍正弒父篡立、逼死生母、屠殺弟兄、淫烝父妃，這都是大逆不道、卑鄙齷齪、聳人聽聞的奇聞。此案發生后，雍正刊刻《大義覺迷錄》，在批判傳統的華夷之辨的同時，駁斥了種種宮廷流言。《大義覺迷錄》被廣為散發，每逢朔望，向士民宣講，這是絕大的蠢事。歷來的封建統治者對付政治流言的最有效的辦法就是秘密查禁，而不公開駁辯。這類流言飛語，越辯越渾、越攪越臭，只能弄得遐邇傳遍，盡人皆知。聰明一世的雍正，大概被真真假假的流言氣得發了昏，竟公開駁辯、刊刻散發、朔望講解，豈不誠心要搞臭自己，為流言制造者作了義務宣傳。雍正對此案罪犯的處理也很離奇，主犯曾靜、張熙免罪釋放，而死去四十多年的呂留良反倒開棺戮尸，呂的兒子、學生被斬首，家屬遭株連。這種處理也一反常態，難以理解。雍正似乎預料到將來會舊案重提，為了保全曾靜、張熙，特別聲明“朕之子孫，將來亦不得以其詆毀朕躬而追究誅戮”。
乾隆一上臺，為使雍正導演的這場拙劣的丑劇趕緊收場，他違反雍正的遺命，將曾靜、張熙鎖拿解京，凌遲處死，并停止講解、傳布《大義覺迷錄》，命各省督撫將原書“匯送禮部”。
除上述以外，對其他重要案件和罪犯，乾隆也一一重新判處，大多從寬發落。著名將領傅爾丹、岳鍾琪都因貽誤軍機，判處死刑；總督蔡珽因朋黨罪，斬監候，乾隆均予釋放；御史謝濟世因誹謗程朱，發配軍臺，也得赦免；司道沈起元、馬維翰等，因過被黜，復加任用；查嗣庭、汪景祺是文字獄的要犯，被處決，罪及家屬，詔旨寬釋。還有許多官員虧空錢糧，侵吞公帑，勒令追賠，嚴加處分。乾隆多所豁免，“朕臨御以來，凡八旗部院及直省虧空銀兩，施恩豁免，已不下數千萬”[9]。他即位三個月，一次就寬免了69名欠帑虧空的官員，“或已經充發，或監候枷禁，或扣俸扣餉，及妻子家屬已入辛者庫等罪，概行寬釋”[10]。
乾隆即位后，明顯地改變雍正的政策，還有以下一些方面：
一、核實墾田升科。清初，地廣人稀，獎勵墾荒本是促進生產力的善政。當然墾荒多，田賦收入也就多，墾荒有成績，官吏可得獎勵晉升。但是到雍正時期，人口大增，荒地已少，官吏們仍然報墾大量荒地，搞了很多謊報假冒，以邀獎敘。墾田是虛，升科是實，只能增加人民的賦稅負擔。乾隆指出：“朕見直省督撫題報開墾者，紛紛不一，至于河南一省，所報畝數尤多，而閩省繼之。經朕訪察，其中多有未實。或由督撫欲以廣墾見長，或由地方有司官欲以升科之多，迎合上司之意，而其實并未開墾，不過將升科錢糧飛灑于現在地畝之中，名為開荒，而實則加賦，非徒無益于地方，而并貽害于百姓也。”[11]責成各省查核，“實系墾荒，然后具奏”，以后又規定新開墾的地頭山腳、畸零瘠土，免予升科納賦，以減輕人民的負擔。
二、停止清丈土地。清丈是為了清理隱匿的田地，增加稅收，本來也不失為一項善政。但奉行稍有失當，就會侵犯人民的利益。雍正任用憲德為四川巡撫，清丈四川的土地，還特派京官多人，分掌其事，推行峻急，苛派虐民。兩年內清丈完畢，全省地畝從23萬頃激增至44萬頃，幾乎翻了一番，田賦負擔也相應增加，引起墊江、忠州一帶人民的武裝反抗。乾隆反對這種竭澤而漁的做法，一上臺就以“識見卑鄙，昏聵糊涂”，將憲德（時任刑部尚書）解任，以后，不再搞清丈增賦的措施。
三、停廢契紙契根法。雍正最重用的河南山東總督田文鏡創立契紙契根之法。民間田地房產交易，不準自立契券，都要使用藩司衙門頒發的契紙契根。這樣，民間交易甚感不便，也給官吏提供了敲詐勒索的機會。“書吏夤緣為奸，需索之費，數十倍于從前。”乾隆命令，民間交易，“仍照舊例，自行立契，按則輸稅”，“將契紙契根之法，永行禁止”。乾隆很討厭以嚴酷聞名的田文鏡，他認為雍正最重用的三個大臣鄂爾泰、李衛、田文鏡，鄂爾泰最好，李衛次之，田文鏡最下。“河南地方，自田文鏡為巡撫總督以來，苛刻搜求，以嚴厲相尚，而屬員又復承其意指，剝削成風，豫民重受其困。”[12]這一段對田文鏡的指責也隱約地指出了雍正政治的特點和弊端。
四、停止營田水利和井田。直隸的營田水利和試行井田是雍正和怡親王允祥的“杰作”，經營多年，耗帑數百萬，并無實效。乾隆上臺，撤銷營田觀察使，他說：“州縣地方原有高下之不同，其不能營治水田，而從前或出于委員勉強造報者，自應聽民之便，改作旱田。”[13]還有，雍正生前在霸州、固安、永清、新城一帶，撥出一批土地，試行井田。乾隆認為“古制難復”，撤銷井田，全部改為屯莊，“應令按畝完納屯糧”[14]。
五、停捐納。雍正時，西北連年用兵，西南改土歸流，軍務繁忙，耗餉甚多。加上官吏的虧空，庶民的拖欠，財政頗為拮據。雍正竭力整頓財政，但短時期內還顯不出效果，不得不開辦捐納，賣官鬻爵。乾隆上臺，和準噶爾談判成功，西北大規模撤軍，省下了大量經費。而且頭幾年還算風調雨順，農業收成較好，朝廷的日子也就比較好過，下令停止捐納，只保留了納粟入監的制度，永為定例。
乾隆改變雍正的政策，也有改過了頭，捍格難行的。碰到這種情形，就不得不根據實際情況，調整修改自己的政策。例如，雍正不但相信煉丹的道士，還好談佛理，接近僧人，乾隆為了防止他們招搖生事，告誡“凡在內廷曾經行走之僧人……倘因偶見天顏，曾聞圣訓，遂欲借端夸耀，或造作言辭，或招搖不法……朕一經察出，必按國法佛法，加倍治罪，不稍寬貸”[15]。乾隆一反雍正優容僧人的做法，嚴行度牒之法，“嗣后情愿出家之人，必須給度牒，方準披剃”[16]，又規定禁止新造寺廟神觀，企圖逐步減少僧尼。畢竟佛教勢力很強大，執行中碰到了阻力，這些措施逐步緩和下來，最后，仍取消了給發度牒的辦法。
另如，雍正時，查禁私鹽很嚴格，小民往往觸犯法網。乾隆大發慈悲，允許老百姓攜帶和販運少量食鹽，“貧窮老少男婦，挑負四十斤以下者，概不許禁捕”[17]。不料命令頒布不久，天津就有許多人，“以奉旨為名”，肩挑背負，販運鹽斤。鎮江、廣州等地“強壯奸徒，無不藉口貧民，公然販私，成群結黨，目無法紀”[18]。這使鹽商的經營和政府的收入大受影響，乾隆的政策不可能逾越統治階級利益所許可的范圍，他也就改變態度，收起善心，加緊了對私鹽的查緝。他慨嘆說：“朕自臨御以來，時時以我皇考愛養百姓之心為心。凡從前官吏之奉行不善，涉于煩苛者，皆次第革除，務期與民休息……即如私鹽一事，朕本欲酌寬其禁，以養恤窮黎，而奸民乘機伺隙，結黨呼群，凡向來之畏法而不敢輕犯者，今則公然肆橫，無所憚懾。觀此情形，是奸頑之民，不容朕行寬大之政也。”[19]當統治秩序被擾亂，政府利益受侵犯，乾隆是會毫不容情地采取鎮壓措施的。他聲稱自己“豈肯姑息養奸，貽風俗之憂”，警告“遠近百姓、各自醒悟，洗心滌慮，務為良善奉公之民”。
以上是乾隆初政，從各方面改變雍正苛嚴的政策。盡管少數政策碰了壁，行不通。但總的說，實行寬大政策的效果是良好的，緩和了緊張關系，減輕了民間負擔，使人們的心情較為舒暢。乾隆自己說：“從前奉行不善，間有一二苛細者，漸次改除，民情頗覺順適。”[20]后人記載：“高宗（即乾隆）登極，所布詔令，善政絡繹，海宇睹聞，莫不蹈舞。”[21]“純皇帝（即乾隆）即位，承憲皇（即雍正）嚴肅之后，皆以寬大為政，罷開墾，停捐納，重農桑，汰僧尼之詔累下，萬民歡悅，頌聲如雷。”[22]這些評論，并不都是臣下虛假的頌諛之詞。連當時在北京的朝鮮使臣也稱贊乾隆的初政，一個使臣說，“新主政令無大疵，或以柔弱為病，邊境姑無憂”[23]，另一個使臣說：“雍正有苛刻之名，而乾隆行寬大之政。以求言詔觀之，不以論寡躬缺失，大臣是非，至于罪臺諫，可謂賢君矣。”[24]
乾隆的政策，也有人堅決反對，如王士俊。此人本是田文鏡的心腹，繼田任河南山東總督，乾隆上臺撤銷了這一官職，把王士俊調署四川巡撫，實際上是降了他的職。王于乾隆元年（1736）七月上一個密折說：“近日條陳，惟在翻駁前案，甚有對眾揚言，只須將世宗（即雍正）時事翻案，即系好條陳之說，傳之天下，甚駭聽聞。”[25]王士俊敢于如此頂撞皇帝，這明明是指責乾隆的新政全面違反了雍正的既定政策。所以乾隆說“是即謂朕為翻案矣”。在這一嚴重的指責下，乾隆進行駁辯：“從來為政之道，損益隨時，寬猛互濟……皇祖、皇考與朕之心，原無絲毫間別。無如法久自必弊生，奉行每多過當，不得不因畸重畸輕之勢，而為之維持調劑，以歸于正直蕩平之道，此至當不易之理。乃王士俊訾為翻駁前案，是誠何言，是誠何心耶？”違反祖制，這是多么重大的失德，乾隆當然不能容忍這一指責，他痛罵王士俊“僉邪小人”，“巧詐之習，牢不可破，外飾鯁直，以便己私，敢將悖理之言，妄行陳奏”。將王士俊革職拿京，原擬斬決，后來總算也“從寬”發落，免死驅逐回籍。
乾隆初政，雖然有個別的死硬派如王士俊堅決反對，但大多數人是擁護的。因為這些政策，根據實際情況糾正了雍正時期的弊病，合乎情理，頗得人心。所以，在實現政策轉變時，沒有遇到強大的阻力，也沒有引起社會的動蕩。乾隆初登帝位，勤于政務，勵精圖治，希望有所作為，而處事卻很審慎，制定和推行政策小心翼翼，逐步實施。他告誡臣下“一切經理，皆當自度力量識見，緩緩為之，不可為近功邀利之舉”[26]。又說：“當今之政，莫若謹守皇考十三年以來之整理，而向日一二奉行不善，過于苛細者，漸次緩改，則吏治而民安，毋庸我君臣汲汲皇皇。”[27]乾隆對自己的政策的性質，歸結為一個“寬”字，“寬”是為了緩和矛盾，相對于雍正的“嚴”；對自己政策的推行，歸結為一個“緩”字，“緩”是為了避免引起動蕩，相對于雍正的“急”。寬緩二字反映了乾隆初政的特色，甚至一定程度上影響乾隆60年的政治格局。
乾隆雖然較大幅度地改變了雍正的政策，但在人事上卻未作大的更換調動。俗話說，“一朝天子一朝臣”，而乾隆則不然，他盡量利用老班子，推行新政策。27個月居喪期間，設總理事務處，由莊親王允祿、果親王允禮、鄂爾泰、張廷玉參預，這都是雍正的舊人。他也起用自己的老師朱軾（不久去世），少年時的伴讀福彭（此人后來襲封平郡王），年輕有為、頗有鋒芒的訥親以及老臣海望、徐本等協辦總理事務處，而這些人也都是雍正重用的人。雍正鑒于自己兄弟爭立的教訓，防范周密，所以乾隆弟兄和前一輩皇子的情況大不相同，在藩邸時并無自己的私屬。乾隆說：“今朕所用之人皆皇考所用之人。”[28]事實上，在雍正遺留的領導核心以外，乾隆也沒有什么可以引進的親信人物，除了“用人唯舊”以外，他別無選擇。這倒避免了新舊之間的傾軋與摩擦，減少了推行政策的阻力。當然，舊人之間也有矛盾沖突，如鄂爾泰與張廷玉的各立門戶，但他們的勢力、影響，絲毫不能妨礙皇帝的權威。乾隆操縱兩派之上，暫時不作處理。后來，他逐步使親王脫離實際政務，打擊鄂張的勢力，重用自己的妻舅傅恒，才算沖破了雍正用人的圈子，形成人事方面的新格局，那已到了乾隆十幾年后，并非初政的范圍了。
應當指出，乾隆雖多方面改變雍正的政策，但其性質仍不超出糾偏補過的范圍，并非全盤否定，徹底變革。雍正許多重要的、正確的政策措施，如地丁合一、耗羨歸公、養廉銀制度，雖也有人建議改變，但乾隆并未采納，仍堅持實行。
一個杰出的統治者，不但要根據實際情況，因時損益，制定政策，以自己擁有的全部權威，掃清道路，使之貫徹；并且還要善于作思想論證，闡明自己政策的正確和必要，大張旗鼓地曉諭臣下和人民，努力使他們信服并付之執行。乾隆就是這樣，他在位初期，不但成功地改變了雍正的某些政策措施，消除了積弊，并且提出“中道政治”和“寬嚴相濟”的施政方針，為自己的政策轉變制造根據，進行輿論宣傳。他一上臺就宣稱，“治天下之道，貴得乎中，故寬則糾之以猛，猛則濟之以寬”，“天下之理，惟有一中。中者無過不及，寬嚴并濟之道也”[29]。他寫的詩中也說：“一張一弛文武道，吾亦因之悟政要。”[30]乾隆初年，講了很多“寬嚴相濟”的道理，反復闡述，不厭其詳。乾隆不諱言自己“賦性寬緩”，但又說不能寬大無邊，要濟之以嚴。有時候，他公開說“政尚寬大”，寬比嚴好。他在經筵講章中發揮這個思想，“寬、信、敏、公，乃圣王治世之大本，而必以寬居首”，“圣王出治，舍寬其何以為敷政寧人之本哉”[31]。乾隆晚年的詩句中也說“政實宜寬弗宜猛”[32]。但在絕大多數場合，總是寬嚴并提，把兩者看做因時而異，相輔相成的，“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”[33]，這是乾隆認定進行統治的不二法門。
根據乾隆的說法，康雍乾三朝總的方針是一脈相承，并無差別的，但具體的政策措施，因時變異，各有特色。康熙的特點是“寬”，到了晚年，臣下奉行不善，“寬”流于廢弛，“昔我圣祖臨御六十余年，政崇寬大，而內外臣工，奉行不善，怠玩成風，遂致辦事暗藏弊端，國帑率多虧空”[34]。這樣，雍正即位，不得不濟之以“嚴”。“我皇考臨御之初，見人心玩愒，諸事廢弛，官吏不知公事，宵小不知畏法，勢不得不加意整頓，以除積弊，乃諸臣誤以圣心在于嚴厲，諸凡奉行不善，以致政令繁苛，每事刻核，大為閭閻之擾累。”[35]乾隆說雍正的嚴是不得已的，是為了糾正康熙晚年寬縱之弊，而自己修正雍正的政策，同樣出于不得已，“朕即位以來，深知從前奉行之不善，留心經理，不過欲減去繁苛，與民休息”[36]，“朕自嗣位以來，蠲免租賦，豁除賠累，裁革積弊，廣增赦條，無非惠保良民，使得從容休息，衣食滋殖”[37]。因此，康熙、雍正、乾隆祖孫三代，總的制度方針，并無變化，只是因時制宜，針對政治上這樣或那樣的弊端而采取或寬或嚴的措施，僅是“酌量調劑”而非“輕議更張”。他說，“朕仰承皇考貽謀遠略，一切章程，惟有守而不失，間或法久弊生，隨時斟酌調劑則可，若欲輕議更張，不獨勢有不可，亦朕之薄德，力有所不能”[38]。
清朝帝王十分重視“祖制”，標榜“敬天、法祖、勤政、愛民”四項信條，祖宗的制度是千萬動不得的。本文前面談到王士俊批評乾隆翻了雍正的案，這確是很嚴厲的指責，難怪乾隆要大發雷霆。其實，乾隆也不是要根本改變制度、政策，而只是糾偏除弊。“寬嚴相濟”這一理論的提出已給乾隆大幅度的回旋余地，去修改舊政策，制定新政策。所以乾隆再三強調自己繼承祖父之業，“朕凡用人行政，皆以皇考為法，間有一二事酌量從寬之處，亦系遵奉皇考遺詔，并非故示優容”[39]。你看他多么孝順，什么都按雍正的政策辦理，稍有寬大措施，也是遵照父親的遺命。這些話是為了答復像王士俊那樣的反對勢力，不給他們以非議的口實。
什么是“寬大”，乾隆對此有所闡述。“寬大”就是要愛民，“與民休息”，去民之累，去民之擾。“所謂寬大者，乃愛養良民，俾無失所，求盡父母斯民之道耳”[40]，“為治之道，在于休養生民，而民之所以休養，在乎去其累民者，使其心寬然自得，以各謀其生、各安其業”[41]。他告誡臣下，要把寬大與廢弛區別開來，“寬大之于廢弛，判然不同。不顧民生，專務紛更，以矜于濟者，外似振作，而實則廢弛也。勤恤民隱，安靜悃愊，以培元氣者，乃非廢弛，而真能振作也”[42]。又指出：對于貪官污吏，惡棍奸民是不能寬大的，對這類人寬大，就會造成政治混亂和生民不幸，“若謂貪官污吏，一切包容，惡棍奸民，概從宥釋，以示寬大，是滋稂莠而妨嘉谷，縱虎狼而賊生靈，殘忍酷虐，無過于此，尚何寬大之有”[43]。“恤民之與懲奸，二者原相濟為用，欲恤民斷不可不懲奸，而非懲奸又斷不能恤民……務期寬嚴并濟，懲勸兼施，洗因循之積弊，歸平庸之淳風。”[44]
乾隆很懂得：在糾正一種政治極端的時候，必須謹防另一種政治極端的產生。糾正雍正的苛嚴不算難，難的是要同時防止寬縱、因循的弊病抬頭、重蹈康熙晚年的覆轍。在他即位以后兩個月，政策剛開始放寬，就說，“觀近日王大臣等所辦事務，頗有遲延疏縱之處，想以朕寬大居心，諸臣辦理，可以無事于整飭耶？此則不諒朕心而與朕用寬之意相左矣”[45]。以后，他經常告誡大臣們不要誤解自己的寬大，“相率而趨于縱弛”，“若視朕之寬而一任屬員欺蒙，百弊叢生，激朕將來有不得不嚴之勢，恐非汝等大員及天下臣民之福。誠使朕為寬大之主，而諸臣奉公守法，則朕可常用其寬，汝等可明知朕意”[46]。
“寬嚴相濟”，這是乾隆總結了康熙、雍正幾十年統治經驗而得出的政治理論，也是他用以糾正雍正苛嚴作風的思想武器。乾隆統治初期，他反復闡述、運用這一理論，開辟自己的政治道路，逐步地形成了有別于康熙、雍正的統治格局和作用。乾隆一生的政治實踐正是體現了寬嚴相濟、剛柔兼施的妙用。這種政治方針給他提供的行動自由的余地是很大的，并不會束縛住手腳。有時候，可以把政策放寬，一些事情，聽其自然，不加干涉，使矛盾緩和，博得寬厚的好名聲；有時候也可以嚴格整頓，雷厲風行，把螺絲釘擰緊。乾隆統治60年，誅殺大臣不少，處理貪污案件相當嚴厲，制造文字獄最多，鎮壓人民反抗更是不遺余力，充分顯示專制統治的淫威。乾隆雖然標榜“寬大”，但還有“濟之以嚴”作補充，因此，在需要采取鎮壓手段的時候，他并不比其他封建統治者更加心慈手軟。
乾隆中期以后，很少長篇大論闡述“寬嚴相濟”的道理了，但這一思想，一旦形成，會長久保持其影響。直到乾隆當皇帝的最后一年，即乾隆六十年（1795），諭旨中還說：“朕辦理庶獄，一秉大公，寬嚴相濟。近年以來，刑政未免稍寬，今外省遂有饋送婪索之事，自系寬之所致，不得不糾之以嚴。”[47]可見，“寬嚴相濟”幾乎和乾隆一代的施政相終始。研究我國18世紀的政治和朝廷的政策，必定會注意到帶有一定變革精神的乾隆初政，而“寬嚴相濟”的統治方針，形成于這一雍乾之際政策轉變的過程之中，其影響頗為深遠。對此應進一步探討，以求更清楚地了解這一統治方針的產生、作用和精神實質。
注釋
[1]《清實錄》乾隆七年三月庚申。
[2]《御制詩初集》卷三，《恭謁景陵》。
[3]《清實錄》雍正十三年八月己丑。
[4]《清實錄》雍正十三年十月甲戌。
[5]《清實錄》乾隆元年三月乙巳。
[6]《清實錄》雍正十三年八月辛卯。
[7]《清實錄》雍正十三年十月癸酉。
[8]《清史稿》卷二二〇，《諸王六》。
[9]《東華錄》乾隆二年七月。
[10]《清實錄》雍正十三年十一月辛酉。
[11]《清實錄》雍正十三年十二月辛未。
[12]《清實錄》雍正十三年十一月丙辰。
[13]《清實錄》乾隆二年閏九月乙亥。
[14]《清實錄》乾隆元年十一月壬子。
[15]《清實錄》雍正十三年九月辛丑。
[16]《清實錄》雍正十三年九月己未。
[17]《清實錄》乾隆元年正月乙卯。
[20]《清實錄》乾隆元年正月甲子。
[21]陳康祺：《郎潛紀聞二筆》卷二，《鄂文端之謙抑》。
[22]昭梿：《嘯亭雜錄》卷一，《純皇初政》。
[23]吳晗輯：《朝鮮李朝實錄中的中國史料》一一冊，4489頁。
[24]同上書，4504頁。
[25]《清實錄》乾隆元年七月辛酉。
[26]《清實錄》雍正十三年十月乙未。
[27]《清實錄》乾隆元年三月甲子。
[28]《清實錄》乾隆元年四月戊辰。
[29]《清實錄》乾隆元年三月乙巳。
[30]《乾隆御制詩二集》卷七九，《急雨口號》。
[31]《乾隆御制文初集》，《經筵御論》，《寬以得眾》。
[32]《乾隆御制詩五集》卷四四，《觀張照書舊作冬夜煎茶之什》。
[33]《乾隆御制文初集》，《經筵御論》，《寬以得眾》。
[34]《清實錄》乾隆四年二月丙戌。
[37]《清實錄》乾隆元年三月壬寅。
[38]《清實錄》乾隆六年二月乙巳。
[39]《清實錄》乾隆三年二月壬辰。
[40]《清實錄》乾隆三年六月乙酉。
[43]《清實錄》乾隆三年六月乙酉。
[44]《清實錄》乾隆八年十月乙亥。
[45]《清實錄》雍正十三年十月甲戌。
[46]《清實錄》乾隆元年正月甲子。
[47]《東華錄》乾隆六十年八月。