序二

公私合作是政府和私人組織合作提供公共產品或服務的一種治理形態，近年來在我國公用事業、基礎設施等領域應用廣泛，已成熱門的研究話題。世界范圍內公私合作的經驗表明，這種共擔風險、共享利益的模式能減少政府財政負擔，提升產品或服務效率，但也容易出現責任逃逸、第三人權利虛置等問題。公私合作在我國的發展與經濟形勢、國家政策、市場需求、法治環境等要素密切相關，并呈現波段式發展態勢。學術研究與現象本身的熱度并不同步，不論處于何種發展階段，直面公私合作現象中的問題點，加以客觀研究都是學問之道。就此而言，本書并非吸引眼球、追趕潮流的應時之作，而是既追隨時代洪流又保持必要疏離的沉淀與思考之作。

本書以公私合作開展中的法律機制和爭議解決為觀察視角，對相關問題點的提煉是比較精準的。在財政、金融等學科著力設計公私合作架構、測算項目成本收益時，作者對政府多重角色帶來的制度沖突進行詮釋解構，并以法科獨有的權利救濟思路探索項目爭議的解決路徑，具有重要的實踐意義。全書在界定公私合作、開展類型化嘗試、探索公私合作的理論基礎、描摹政府的三重角色等部分都是較為成功的，為讀者展示了較完整的公私合作法律機制，并對角色沖突之下如何各安其位作了制度設計和展望。在爭議解決部分，以政府、私人組織、第三人三方法律關系為基本結構，以具體案例梳理和分析為依據，就各個爭點作了詳盡的分析，論證嚴密、資料翔實，有很多富于新意的觀點。寫作中，作者也時刻注意結合規范實證、案例實證的研究方法，使全書的論證更直觀、可靠。

這些年，我們的研究團隊一直主張法治政府包含兩條主線，即以確定行政活動邊界、規范公權力行使、保障相對人合法權益為指向的合法性考量與以探索良好行政的制度設計、促進行政改革提高行政效能為基本指向的最佳性考量。公私合作話題本身就是力主在合法框架下，提升公共產品和服務的供給效率，暗合了行政法治的最佳性視角。此外，必須注意到人類正從工業時代向信息時代轉型，如今以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的信息技術正推動著整個社會的巨大變革，公私合作的治理模式正在迎來理念更新、邏輯重構和制度創新的全新時代。

我是本書作者本科畢業論文和碩博士階段的指導老師。無風聰明、勤奮，認真對待學業，對專業抱有理想，對法學懷有熱情。她從2008年開始關注公私合作現象，2010年完成博士論文，潛心積累多年后，經不斷修改才將文稿公之于眾。作為導師，表示祝賀的同時特向讀者諸君推薦，相信必經諸多風起云涌才換得“也無風雨也無晴”的波瀾不驚，是為序。