序一

公私合作被認(rèn)為是始于20世紀(jì)80年代的全球性制度革命，在世界上很多國(guó)家都發(fā)展迅速。我國(guó)自2014年以來力推新一輪公私合作，促進(jìn)政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升行政效率，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在公私合作過程中，政府一方面是合作方，和私部門居于平等地位，通過協(xié)議安排雙方的權(quán)利義務(wù)；另一方面，政府又需要監(jiān)管合作過程，對(duì)私部門有指揮、監(jiān)督的權(quán)力。此外，公私合作開展以后，為了防止公部門在將提供產(chǎn)品、服務(wù)的職能移交給私部門的同時(shí)，逃避公法上的各類規(guī)制和要求，一般都認(rèn)為公部門承擔(dān)最終的行為責(zé)任，以免公法遁入私法。因此，公私合作中，公部門呈現(xiàn)出多重角色。為區(qū)別于傳統(tǒng)的高權(quán)主體定位，公部門需要以何種法律載體、行為方式來型塑自身角色，構(gòu)成公私合作中的法律機(jī)制問題。此外，公私合作前期合作框架穩(wěn)固以后，合作過程中如果出現(xiàn)糾紛，循何種途徑，適用哪些法律，以何種裁判模式應(yīng)對(duì)，都是需要直面的問題。

本書試圖對(duì)上述問題進(jìn)行解答和回應(yīng)。無(wú)論是發(fā)展、完善公私合作法理，還是為公私合作實(shí)踐提供制度指引和決策參考，本書的研究都具有重要意義。書中對(duì)公部門的三種角色進(jìn)行了詳細(xì)描繪和闡釋，對(duì)相關(guān)規(guī)范依據(jù)、多邊法律關(guān)系作了梳理和論證，并就責(zé)任性機(jī)制（accountability）如何構(gòu)建提出設(shè)想。誠(chéng)如書中所述，政府多重角色存續(xù)使公私界限混沌，超越了傳統(tǒng)二元判斷模式，使法律關(guān)系定性、救濟(jì)渠道選擇、法律適用、責(zé)任歸屬判斷等出現(xiàn)障礙。在爭(zhēng)議解決部分，書中結(jié)合行政協(xié)議理論和制度，對(duì)混合型法律適用規(guī)則、效力判斷規(guī)則、第三人權(quán)利救濟(jì)途徑等問題逐個(gè)進(jìn)行分析和回答。

全書結(jié)構(gòu)安排合理、邏輯嚴(yán)密、論證翔實(shí)、所提觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)性。本書的特色還在于綜合運(yùn)用規(guī)范實(shí)證、案例實(shí)證、價(jià)值分析、比較分析、歷史分析等研究方法，對(duì)問題進(jìn)行多角度、全方位闡釋。尤其是對(duì)規(guī)范實(shí)證和案例實(shí)證方法的運(yùn)用，凸顯了作者對(duì)公私合作現(xiàn)實(shí)運(yùn)作層面的關(guān)注，令本書增色不少。

本書的基礎(chǔ)是陳無(wú)風(fēng)2010年的博士論文，歷經(jīng)多年的醞釀、思考，陸續(xù)修改后終于定稿。作為陳無(wú)風(fēng)的博士后合作導(dǎo)師，我對(duì)其表示祝賀！本書是從法學(xué)角度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作開展研究的有益探索，相信本書一定有利于豐富公私合作法律研究、助力公私合作實(shí)踐不斷發(fā)展！