構建和諧社會的前提：完善民眾經濟權利

從政治經濟學的視角審視當前存在的諸多社會不和諧的現象，可以看到，民眾經濟權利的不完善是導致社會不和諧的重要根源。在每一個社會不和諧的問題背后都隱含著民眾經濟權利一定程度上的缺失，如果我們在完善民眾經濟權利上下功夫，可以大大加快建立和諧社會的步伐。

第一，貧富差距過大的不和諧現象背后是民眾人力資本產權的不完善。解決貧富差距過大問題，民眾人力資本產權必須完善。民眾人力資本產權表現在兩個方面：一方面是民眾人力資本的個人財產權，另一方面是民眾人力資本的公共財產權。從民眾人力資本的個人財產權看，我們存在著過分看重貨幣資本財產權，忽視人力資本產權的傾向。改革開放以來，為了啟動中國的經濟發展，在貨幣資源相對短缺、勞動力資源相對豐富的情況下，我們強調引進外資，強調發展非公有制經濟，這當然非常重要，無可厚非。但是當我們對外資引進的熱情超過對民眾人力資本激勵的熱情，當我們對私人資本的關注超過了對員工尊嚴的關注，我們實際上在忽視民眾的人力資本產權。事實上，貨幣資本只是我們發展的一個必要條件，人力資本才是發展的根本條件，中國現存的人力資本潛能是中國發展的根本源泉，更是建設創新型國家的內在動力。譬如，在一些外資企業，中國員工過長的勞動時間、過低的工資收入、過差的勞動保護，與外國貨幣資本投入后從中國制造的產品中所獲的利潤過大形成明顯的對照，地方政府往往從政績出發偏袒外資利益不敢依法辦事。勞動者權益得不到正當的法律保護，人為地將尊重外國貨幣資本財產權與尊重本國人力資本財產權對立起來，這是造成部分打工群體長期處于貧困的重要原因。

從民眾的公共財產權看，同樣存在權利的缺失現象。目前貧富差距過大的一個重要原因是少數機關工作人員利用各種資源、信息、機會的代理權謀利，而民眾對他們的行為沒有行使委托人權利的系統的監控渠道。所以，民眾對公共財產的分享和監管的權利在一定程度上是缺失的。公共財產包括各級國家政權機構以及國有制的企事業單位財產，這些財產來源于社會民眾運用人力資本進行的勞動和創造。但是，民眾對于國家機構使用公共財政資金的來龍去脈，對于公共財政資金的使用成本與使用效益，缺少知情權、監督權、評價權、控制權，即便知道了有些公共財政資金的使用是不恰當的，也沒有否決權。只有民眾實際上具有了公共財產權，能夠對各級國家官員使用公共財產的行為進行監督、控制，貪污腐化現象才能最大限度地減少。民眾對于國家機關和國家工作人員的監督，本來就是民眾憑借自身人力資本所應有的公共財產權。

第二，從目前行政性壟斷導致的不和諧現象看，民眾人力資本的競爭權需要完善。中國作為一個發展中國家，在經濟起飛和改革開放的初期，政府通過行政直接干預和國有企業對資源進行強有力配置具有必然性，政府行政強勢為中國的發展和改革作出的巨大貢獻有目共睹。但是，目前行政性壟斷導致的問題是，我們在強調政府資源配置的權力時，在一定程度上忽視了社會民眾平等競爭的權利，政府越位、錯位的問題不僅沒有解決，甚至在不少地方和部門越來越嚴重了。這表現在：一是政府直接介入應該運用市場機制解決的社會資源配置問題，二是在一部分已經對非國有企業開放的經濟領域，在財力、物力、信貸、機會、信息等資源的配置中，國有企業仍然占據著壟斷地位，非國有制企業尤其是非公有制企業不能與國有企業平等競爭。譬如，我們對于中小企業的貸款，對于民營經濟進入壟斷領域，對于普通民眾創業的一系列配套服務還沒有真正達到平等競爭，國有企業在壟斷領域的行政性壟斷阻礙了非國有制企業的進入，導致企業權利之間的不和諧。其結果不僅是市場平等競爭的機制沒有充分發揮作用，非國有制的中小企業的發展不夠順暢，而且也延緩了政府機構和國有企業改革的進程。從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制轉軌，一個根本的問題就是市場經濟的平等競爭機制的建立。平等競爭是社會和諧的重要前提，應該通過完善民眾人力資本競爭權解決行政性壟斷帶來的不和諧，使民眾進入創業領域后，能夠憑借自己的能力參與競爭，平等得到創業需要的各種機會、資源、條件，讓民眾中潛在的創業能量源源不斷地涌現出來，轉化為社會財富的有效生產力，從而形成中國參與國際競爭的國家競爭力。

第三，從目前存在的基層民主不夠完善、民意表達不夠暢通導致的社會不和諧現象看，民眾人力資本交易權需要完善。交易權是指民眾在經濟活動過程中，具有一個經濟主體應該有的談判協商、訂立契約并監控契約執行狀況的權利，表明主體之間的一種平等對話狀態?？山灰?，是指可談判、可協商、可制約的主體地位的現實存在。不可交易，就是不可談判、不可協商、不可制約，造成強勢方與弱勢方的不均衡狀態。

當前轉軌階段的民眾交易權缺失，主要不是指經濟活動過程中一般主體之間的交易關系問題，而是特指社會民眾與國家機構之間的交易關系?？疾炷壳懊癖娊灰讬嗟娜笔?，我們可以從兩個角度看：一個角度是顯性的，民眾在參與社會經濟活動的過程中，在與國家機構的交往中，還不是作為具有自身利益和意志的獨立經濟主體而存在，對于牽涉到自身的權利、利益的制度設計、政策制定時，民眾不能成為交易主體，不能夠作為一方主體提出自己的權利主張，與國家機構進行有序地協商談判。例如，在農民承包地的征收中，某些地區政府與開發商合謀，將應該給予農民的征地費進行中間截留。另一個角度是指形式上具有的話語權掩蓋了實際上缺失的談判權、契約權。表面上看，民眾在某些涉及自身利益的問題上，有與國家機構進行談判的權利，實際上，這種權利在運用過程中，只起到表面的作用，真正起作用的可能是某些官員的利益與意志。民眾權利受到傷害時，沒有及時的法律救助，這叫作民眾交易權的隱性缺失。例如，在某些重點工程招標投標中的暗箱操作。不可交易現象在一定程度上加大了民眾的經濟活動成本，民眾無法只通過支付正式制度規則所必需的交易成本，獲得機會和資源，一定還要支付非正式制度規則的額外成本——拉關系走后門甚至權錢的私下操作，才能使正當的交易辦成。這筆額外成本的數量甚至大大超過應該正常支付的成本。民眾交易權完善就是要建立民眾與國家機構之間的平等談判關系，降低交易成本。

第四，針對目前存在的知識產權制度還不能對創造發明者進行有效保護導致的社會不和諧現象，有必要提出民眾人力資本創新權的完善。所謂創新就是民眾對未知世界超前性探索，形成有利于社會財富增長和社會進步的新理論準則和新行為規范。創新權的權利環節有：一是創意權。創意權是指思想在充分自由環境下產生具有超前預期開拓進取的理念。這些理念的運用或者能夠帶來社會財富的增進，或者能夠推進社會的加速進步。二是創為權。創為權是指民眾在實踐中，不受常規慣例的約束，具有實現創意的實踐探索權。創為權缺失是指民眾創意不能在有序的制度支持下盡快地實現。三是創利權。通過創新活動，民眾能夠得到應該得到的利益。創新是能夠帶來社會財富的活動，創新也是承擔社會風險的活動，創新者的創新需要投入巨大的經濟成本與社會成本，只有建立有效的利益激勵機制，才能使社會涌現出越來越多的創新者。創利權缺失是指創新投入不能通過創新收益回報甚至出現虧損并承擔風險。四是創譽權。創新的社會風氣的形成，不僅取決于建立創新利益的激勵機制，也取決于建立創新榮譽的獎勵制度。通過創新活動，民眾不僅能夠得到創新收益，而且能夠得到社會贊譽，而且比不創新的人更能得到社會贊譽。社會中最有社會地位的人，最能得到社會尊重的人、最被社會贊美的人、最有影響力的人，應該是最具創新力的人。創譽權缺失是指創新者沒有獲得應有的社會尊重與社會地位。衡量民眾創新權是否完善可從這四個方面觀察。在中國千千萬萬普普通通的工人、農民、知識分子中，有許多具有創新潛能的人力資本，他們是社會的稀缺人力資本，是建設創新型國家的希望所在。我們必須尊重他們的創新權，使他們順利地發揮他們的創新潛能。但是，我們目前在注重貨幣資本產權的時候，對國內稀缺的創新型人力資本產權注重不夠，影響了社會民眾的創新積極性，影響了社會和諧。

目前民眾創新權的缺失表現在：一是民眾創意權不夠完善。創新是以千千萬萬普通民眾尤其是年輕人的自信力、懷疑力、批判力、想象力為源泉的。但是，我們現在的應試教育越來越抑制青少年的想象力，加上科技管理中論資排輩，過分看中名氣、過分仰仗名人，對于默默無聞地從事實際創新的年輕人缺乏超前的持久的開發式支持，使小人物、年輕人缺乏充分施展想象力的空間。二是民眾創為權不夠完善。在教育、科技、經濟、社會的管理中，管理者習慣于等級服從型的常規性管理，與創新管理的要求有一定距離。創新管理的功能就是使創新型人才的創新理念能夠在最短的時間內被采納，為創新提供活動的環境，管理者必須是創新的組織推動者。但是，目前的管理水平對創新者識別的能力偏低，往往對寶貴的稀缺的創新資源視而不見，對創新者理念的認同麻木遲緩，對創新者包容的心態狹窄；更有甚者，對創新性人才嫉妒、排斥，與創新者爭名奪利，對創新者的行為刁難打擊，以致痛失創新機遇。三是民眾創利權不夠完善。創新是一項高風險的事業，如果所有的創新成本要自己全部承擔，那么創新者會畏懼這種結果而不敢創新。所以要鼓勵創新，就必須建立全面完善的機制，使每一個創新者在創新成功后的收益，不僅能夠償付成本，而且有超過平均利潤率的利潤，這樣追求創新就會成為社會中的普遍現象。但是，目前的專利制度、企業產權制度、市場價格制度、風險投資制度、股票交易制度對于創新者的利益保護是遠遠不夠的。有資料顯示，在不少地區，非職務發明人的狀況不佳，有的甚至處在越發明越貧窮的狀態。四是民眾創譽權不夠完善。創新不僅要有物質利益，還需要有精神與社會的激勵。但是我們現在的社會輿論、社會意識形態、社會政治待遇、社會文化藝術的各種表現形式對創新者的宣傳不夠、提倡不夠，民眾創新所獲得的社會榮譽也不夠到位。為了我們的社會成為一個創新的社會，為了我們的國家成為創新型國家，給予創新者以崇高的社會地位與社會榮譽是絕對必要的。

第五，針對目前由于社會自組織程度低，致使個體維權成本過高導致的社會不和諧現象，民眾的人力資本組織權需要完善。組織權是指民眾在創造社會財富的經濟活動過程中，為了自身人力資本的最大效率和有效維護自身權益而具有的自由結合的權利。這種結合權可以在社會生產和再生產的各個環節中實現。改革開放以來，民眾組建各種民營性公有制組織和各種非公有制組織的自由度明顯提高，各種行業協會、商會等也應運而生。但是，這些只是民眾組織權回歸的第一步。

目前民眾組織權缺失的一個主要表現是很多民眾可以自組織解決的問題，國家機構還是習慣性地用行政指令的辦法去解決。例如，目前科技轉化十分困難，但科技中介組織卻十分匱乏；農民的權利常常受到損害，但是保障農民民主權利的自治組織缺少；農民工在城里打工處境艱難，但農民工工會組織還沒有普遍建立；礦難時有發生，但是礦工沒有組織起來對礦主形成制約；業主與物業公司之間矛盾不斷，但業主建立維權的自治組織還比較困難；少數企事業單位管理效率低下且問題嚴重，但民眾參與監督、參與管理的自組織薄弱。因此，支持和鼓勵民眾在社會主義制度原則的前提下自組織起來，通過自組織解決自己生產、生活中的各種困難，維護自己的合法權益，并成為基層民主的主體，是體制改革深化的必要條件。在經濟自組織的基礎上，支持和鼓勵民眾政治文化上的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在國家權力之外，構建一個全方位的民眾自組織網絡，運用民眾自組織，及時解決現實生活中的各種矛盾，防止矛盾激化，為黨和政府分憂排難。這應該是民眾組織權完善的標志。

民眾組織權的完善，具有綜合性品格，是實現上述各種權利完善的物質載體，也是我們解決當前社會不和諧的一個新的思路。目前，我們往往習慣于在行政控制體制內尋找解決各種復雜問題的辦法，但是解決的效果并不理想。如果我們換個角度，在現有的行政組織之外，用適當的方式，鼓勵民眾在基層自組織起來，用農會、工會組織解決農民、民工、礦工的工資和安全問題，用行業協會、商會解決平等競爭的問題，用基層自治組織監督政府工作人員，用民眾參與決策控制地方投資過熱和環境污染等，可以有效解決許多在行政體制內難以解決的問題。民眾自組織產生的社會資本應該與國家資本并駕齊驅，共同開創中國和諧社會的新局面。

原載《學術月刊》2007年第4期