第三節　黨的十八大以后社會主義市場經濟論的深化與發展

一、黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對市場化改革理論與實踐的擴展

2013年，黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（本節下文簡稱《決定》），吹響了全面深化改革的號角，重啟了全面深化改革的新征程。《決定》中經濟體制改革部分有許多亮點，不僅有力地推動了市場化改革的深化，而且是對社會主義市場經濟論的重大發展，對深化社會主義市場經濟論的認識有重要意義。

（1）《決定》的第一個大亮點，是用市場在資源配置中起決定性作用的提法，代替已沿用21年的市場在資源配置中起基礎性作用的提法。

《決定》說：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。“決定性”和“基礎性”只有兩字之差，但含義卻有相當大的區別。決定性作用能夠更加確切和鮮明地表達市場機制對資源配置的支配作用，更好地反映市場經濟的基本規律即價值規律的內在要求。提出市場在資源配置中起決定性作用，主要指向有三點。

第一，解決政府對資源配置干預過多問題。直到2012年，中國經濟體制存在的最突出的問題是政府對資源的直接配置過多，一些地方政府公司化傾向嚴重，追求本地區短期生產總值增幅最大化，為此不惜拼資源拼環境，大量資源被低效利用，浪費嚴重，同時造成環境污染和生態損害，債臺高筑，對民生問題不夠重視，老百姓對此怨言不少。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權錢交易，違法謀取私利。與此同時，政府在向老百姓提供基本公共服務、維護公平競爭市場環境、監管食品藥品安全及治理環境污染等方面又做得很不到位。所以，這次《決定》指出：“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”可以看出，政府改革、政府職能轉變是這輪深化改革的關鍵，也是落實市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。此后，國務院持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。李克強總理在2017年3月5日所做的《政府工作報告》中說，“在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。”相對而言，地方政府的改革力度需要加大一些。地方政府如何大幅度減少對資源的直接配置，如何逐步擺脫對土地財政的依賴，如何硬化財政約束和不再無序擴張債務，如何更好地加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，有待交出更好的答卷。

第二，解決市場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統一開放的市場體系和公平競爭的環境。正如《決定》所指出的，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”直到2012年，我國的市場體系還不夠完善，主要表現在生產要素和資源產品價格市場化程度還不夠高，存在不同程度的扭曲，這同政府的不當干預過多有關，也同市場發育不夠成熟有關；市場公平競爭環境也不健全，有的地方政府搞市場封鎖，對外地產品和流向外地的原材料搞價格歧視；搞行政壟斷和經濟壟斷，濫用市場支配地位，妨礙競爭，謀求不正當利益；為鼓勵本地區高耗能產品生產的發展，不顧國家禁令實行優惠電價，違規實行低地價零地價招商引資，放縱排污和稅收優惠等；假冒偽劣產品也時有出現，沖擊市場，坑害消費者。《決定》公布后，現代市場體系建設進程明顯加快。商事制度便利化改革促進了市場主體的發展，日均新登記企業近三年都在萬家以上，2017年更是多達1.66萬家，有力地推動了創業和增加了就業崗位。深化價格改革取得了新進展，截至2016年年底，97%以上商品和服務價格已由市場形成，一些重要領域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸等的價格市場化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破，隨著人民幣存款利率上限的取消，利率市場化已基本實現。建立了存款保險制度。金融監管逐步加強和完善，2017年中央金融工作會議確定成立國務院金融穩定委員會，主要任務是防止發生系統性金融風險。放寬市場準入，對外資實行負面清單管理。2017年6月28日，國家發改委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》。新版目錄進一步放寬了服務業、制造業和采礦業的外資準入。國家發改委有關負責人指出：從條目來看，在2015年版減少約一半限制性措施的基礎上，本次修訂再次推進大幅放開外資準入。2017年版目錄有限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。^[1]隨著農村改革的深化，要從兩權分離即農村集體土地所有權和農戶土地承包權的分離，發展為三權分離即農村集體土地所有權、農戶土地承包權、農村土地經營權的分離。到2017年年底，確權面積超過80%。發展土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。等等。

第三，解決對非公有制經濟的歧視性規定，包括消除各種隱性壁壘等問題。直到2012年，無論是理論界還是經濟界，總是有人認為非公有制經濟是陳舊的、落后的生產方式，對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經濟同公有制經濟一樣都是我國經濟社會的基礎。《決定》第一次明確指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”這也是《決定》的一個亮點。一個時期以來，由于認識的不足，有的也是為了維護既得利益，導致在政策和行動上對非公有制經濟設置和實施了一些歧視性規定和舉措，在市場準入方面設置“玻璃門”“彈簧門”等，限制了競爭，在貸款方面的歧視致使許多民營企業融資成本很高。黨和政府一直努力采取措施解決這些問題。這次《決定》明確指出：“支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。”此后，通過改善營商環境、積極發展混合所有制經濟、鼓勵社會資本參與各地基礎設施建設（據財政部統計，截至2017年6月，全國政府和社會資本合作即PPP入庫項目為13 554項、總投資額達16萬億元）、鼓勵和規范對外投資等，促進非公有制經濟健康發展。

（2）《決定》的第二個重要亮點，是國資監管機構從以管企業為主向以管資本為主轉變。

《決定》說：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”2015年8月24日《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。”

2002年黨的十六大確立管資產和管人管事相結合的國有資產管理體制，國家、省、市（地級）成立國資委，結束了多年來“九龍治水”的弊端，但是始終解決不好國資委既當“老板”又當“婆婆”的問題，從而也很難解決政企分開的問題。這次從“以管企業為主”到“以管資本為主”的國有資產監管機構的改革，既是深化國企改革的重大舉措，也是經濟改革理論的重大創新。這意味著：

第一，國資委不再是國有企業事事都要向其請示的頂頭上司。在“以管企業為主”的體制下，國有企業即使進行了公司制改革，成立了董事會，這個董事會也無法履行《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）賦予它的權力，不能獨立地對公司的重大問題進行決策，因為幾乎所有重大問題都必須向國資委請示后才能做出決定。也就是說，公司連自主經營決策權都沒有，更談不上成為獨立的市場主體。這樣，市場在資源配置中起決定性作用，在國有企業這樣的微觀層面也落實不了。現在要轉變為“以管資本為主”，除個別例外，國資委就真的是只當“老板”，給出資公司派股東代表和董事，讓公司董事會真正履行《公司法》規定的權責。2017年7月，國務院出臺《中央企業公司制改制工作實施方案》，要求在2017年年底前，按照1988年制定的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。此次改革涉及將要轉制的69家央企集團公司總部（央企總共101家）資產近8萬億元，以及3 200余家央企子企業資產5.66萬億元。^[2]此項拖了二十多年的改革終于在2017年年底落地了，這既是深化國企改革的迫切需要，也是落實“以管資本為主”的重要條件，因為只有上述69家央企及三千多家子企業轉為公司制后，國資委才有可能不去直接管這些企業，逐漸轉向“以管資本為主”。

第二，組建或改組資本運營公司和投資公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺。國資委要做到“以管資本為主”，就要組建或改組國有資本運營公司和投資公司，國有資產監管機構依法對國有資本運營公司和投資公司以及其他極少數監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本運營公司和投資公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。因此，以后一般國有企業就是與國有資本運營公司和投資公司打交道，國有資本運營公司和投資公司是被國資委授權的國有企業的出資人即“老板”。從2014年起，國務院國資委即進行國有資本運營公司和投資公司試點，到2017年，已有中糧集團、國投公司、神華集團、中國五礦、寶武集團等10家公司試點。據報載，試點主要從三方面進行探索，首先是發展國有資本專業化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次是探索國資委與企業的關系，完善國有資產監管模式；最后是推進國有資本投資、運營公司內部改革，探索市場化的企業經營機制。^[3]

第三，國資委的主要職責，是更好地服務于國家戰略目標，優化國有資本配置，提高國有資本運作效率，提高國有資本的流動性。《決定》指出，今后國有資本的投資重點主要是以下五項：提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。這一規定，比1999年黨的十五屆四中全會做出的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》的論述更為具體和明確。黨的十五屆四中全會的決定提出的國有經濟需要控制的行業和領域包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。《決定》則不再籠統地提控制自然壟斷的行業，而是指出：國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務。《決定》還把保護生態環境列為國有資本投資重點領域之一，也表明比1999年的四大領域有進一步擴展。直到2017年，國有資本還未很好做到集中于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，仍有大量國有資本存在于一般競爭性產業，包括大部分央企熱衷于投資房地產業（不含保障房）。今后需要進行有進有退的調整，爭取到2020年前后80%以上的國有資本集中在《決定》指出的五個重點領域。

第四，國資委將專注于提高國有資本運作效率，實現保值增值。在“以管企業為主”的條件下，國資委要管100家左右央企，管理的戰線太長，與管理學原理一般的直接管理30家左右比較有效率的要求相悖，何況央企下面還有具有五六個層級甚至多達十個層級的子公司、孫子公司、曾孫公司等，國資委更是鞭長莫及。這就影響國資委專注于提高整個國有資本的效率，也不利于國有資本的保值增值。一個時期以來，一些國有企業內部管理混亂，因侵吞貪污、關聯交易、利益輸送、違規決策等導致國有資產流失的現象時有發生。如2015年中央巡視組發現，在中國石化、中國海運、中船集團、神華集團、東風公司等央企，都不同程度地存在搞利益輸送和交換、關聯交易謀利等突出問題。^[4]造成這一弊端的原因有很多，但與“以管企業為主”的體制機制有一定關系。今后，國資委“以管資本為主”，可以集中精力管好國有資本，專心致志地做好國有資本的保值增值工作。

（3）提出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，這是《決定》的又一亮點。

《決定》說：“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”這段話對改革理論和實踐都有重要意義。

第一，積極發展混合所有制經濟，是堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重大舉措。改革開放以來，隨著經濟騰飛，國有資產和資本、民間資本、外商直接投資均有巨大增長。到2016年年底，全國國資監管系統企業資產總額已達144.1萬億元，私營資本在30萬億元以上，2010年以來，每年實際使用外商直接投資均在1 000億美元以上，社會資本投資已占全部固定資產投資總額的60%以上。因此，從社會層面看，中國經濟已經是混合經濟了。《決定》指的發展混合所有制經濟，主要是指微觀層面的，即要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制企業，這樣一方面有利于國有資本放大功能、保值增值，另一方面有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。混合所有制經濟還允許員工持股，具有一種新的激勵機制。黨的十五大報告提出，股份制是公有制的實現形式。黨的十六屆三中全會進一步提出，股份制是公有制的主要實現形式。這次《決定》更進一步提出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。長時期的改革實踐告訴我們，公司制可以是國有獨資公司，股份制也可以是幾個國企入股的股份公司，而發達國家的股份公司一般都是私人資本持股的，只有混合所有制經濟才是真正投資主體多元化的經濟實體，而投資主體多元化正是國企進行公司制股份制改革，以克服原來國有制的弊端和提高效率的重要要求。在這個意義上可以說，混合所有制是股份制的發展形態和升級版。

第二，積極發展混合所有制經濟也有重要的指向。其一是充分調動各種所有制資本的積極性，發揮它們各自的優勢，這種優勢不要只限于獨自發揮，而要通過交叉持股互相融合作為整體發揮出來。比如，為了加快具有正外部性的基礎設施建設，就可以考慮吸收社會資本參與，并因此推動其提高效率，縮短回收期限，做到社會效益與經濟效益相結合。其二是為國有自然壟斷行業改革打開通道。《決定》提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務。自然壟斷行業有大量競爭性業務需要放開，怎樣放開？最佳選擇就是搞混合所有制改革，吸收非國有資本參與。這樣，可以對多年壟斷經營的競爭性業務放開競爭，從而優化資源配置，提高效率。與此同時，國有自然壟斷企業可以通過出售部分競爭性業務股份，籌集資金，加大科技投入等，改善自然壟斷環節業務。我們看到，在《決定》被發布以前，處于一般競爭性行業的國企，基本上都已實行公司制股份制改革，實現投資主體多元化，改革比較滯后的是壟斷行業，因此，這次提出積極發展混合所有制經濟，針對性最強，可以認為就是為了更好地推動自然壟斷行業的改革。

第三，《決定》被發布后，混合所有制經濟迅速發展起來，有些地區還把發展混合所有制經濟作為深化國企改革的重點。李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出：制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。2014年7月15日國務院國資委在中央企業啟動混合所有制經濟試點，并確定中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司為試點單位。試點的目的有六個方面：一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股制度；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制以及防止國有資產流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業開展黨建工作的有效機制。^[5]一些省市也紛紛出臺發展混合所有制經濟的政策和措施。據不完全統計，近三年來，中央企業新增近千家實行混合所有制的子企業，其中2017年就新增混合所有制企業700多家，通過資本市場引入社會資本3 386億元。截至2017年年底，我國已有超過三分之二的中央企業引進了各類社會資本，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，3家中央企業成為集團層面的混合所有制企業，中央企業二級子企業以下混合所有制企業數量占比超過50%。^[6]但是，總的來說，混合所有制改革進展仍然不夠快，試點企業的經驗至今未見披露，有的央企混合所有制改革審批協調程序相當復雜。中國聯通是近年被列為國資委混合所有制改革的試點企業，但直到2017年8月，仍然有不少問題需要協調，涉及的中央部委竟達十個。混合所有制改革涉及比較大的問題是股權比例安排和國有資產估價，這也有待逐步取得共識、周到協調和公開透明操作。

（4）加快完善現代市場體系，使市場在資源配置中的決定性作用更好發揮出來。

《決定》指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”此外，《決定》就如何建設現代市場體系說了五條，現擇要闡述如下。

第一，建立公平開放透明的市場規則。《決定》首次在黨的文件中提出實行負面清單管理模式，提出：“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。”此前我國一直實行正面清單管理模式，而發達的市場經濟國家通行的是負面清單管理模式。經過幾年的努力，2017年6月28日，國家發改委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，被列入負面清單中的限制、禁止類內容共計63條，比2015年版減少了30條。新版目錄明確提出外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），這標志著我國外商投資管理體制開啟了新的時代。^[7]

《決定》說：“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。”此后三年中國營商環境大為改善。營商環境的優化，充分激發了我國市場的活力和創造力。自2014年起，全國平均每天新設企業都在萬家以上，2017年每天達1.6萬多家，而商事制度改革前的2013年每天新設企業為6 000多家。世界銀行發布的《2017年全球營商環境報告》顯示：中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨升6位。^[8]

第二，完善主要由市場決定價格的機制。《決定》指出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。”《決定》被做出后，價格改革邁出了較大步伐，取得了明顯進展。首先，政府定價項目列入清單。2015年10月下旬，國家發改委發布了新修訂的《中央定價目錄》，定價范圍大幅縮減，種類由13種（類）減少到7種（類），減少了46%。具體定價項目由100項左右減少到20項，減少了80%。與此同時，地方具體定價目錄平均減少了約50%。在完善農產品價格形成機制方面，2014年，政府實施了放開煙葉和桑蠶繭收購價格的改革，標志著農產品價格全部由市場形成。2016年，推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。新疆的棉花、東北和內蒙古的大豆的目標價格改革試點總體順利，國內外市場價差縮小。在深化能源價格改革方面，輸配電價改革2014年年底首先在深圳電網和內蒙古電網破冰，到2017年6月底，實現了省級電網全覆蓋。2015年放開了跨省電能交易價格，由送受雙方協定。同年，實施煤電價格聯動機制。2016年1月，國家發改委根據煤炭價格的下降幅度，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業銷售電價，每年可減少企業用電支出約225億元。到2015年，全國40%以上天然氣價格已經放開。2013年3月，國家發改委將汽油柴油零售價格的調價周期由22個工作日縮短為10個工作日，取消國際原油市場油價變動4%才能調價的限制。穩步推行居民用水用氣用電階梯價格制度。截至2015年年底，31個省（區、市）中，除青海和西藏以外的29個省（區、市）已經建立城鎮居民階梯水價制度；已通氣的30個省（區、市）中，除重慶和新疆外的28個省（區、市）均已建立階梯氣價制度。階梯電價制度自2012年試行以來運行平穩，除新疆和西藏外，其他省、區、市已全面實施居民階梯電價制度。^[9]

第三，建立城鄉統一的建設用地市場。《決定》提出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”此后，又進一步明確：要從兩權分離即農村集體土地所有權和農戶土地承包權的分離，發展為三權分離即農村集體土地所有權、農戶土地承包權、農村土地經營權的分離，發展土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。

第四，完善金融市場體系。《決定》說：“擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。”“完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。”此后，多家由民間資本發起設立的民營銀行已相繼營業。隨著人民幣儲蓄存款利率上限被取消，利率市場化已基本實現。國務院已于2015年2月公布《存款保險條例》，自2015年5月1日起施行。該條例規定了50萬元的最高償付限額，表明存款保險制度已經建立起來。

第五，深化科技體制改革，發展技術市場。《決定》提出：“建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。”接著，2015年黨的十八屆五中全會發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要完善發展理念，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。同時指出，“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”在黨和政府強化創新驅動發展戰略的推動下，技術市場迅速發展。2015年共簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交額達9 835億元，比上年增長14.7%。2016年，全年共簽訂技術合同32萬項，技術合同成交額達11 407億元，比上年增長16%。

二、黨的十九大報告進一步提出加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展

2017年10月，黨的十九大勝利召開，習近平總書記做了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”黨的十九大報告對深化市場化改革和深化社會主義市場經濟論做出了一系列論述和部署。

第一，明確提出堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。宏觀調控有度是首次使用的，主要指發揮宏觀調控熨平經濟波動的作用，既不能放任自流，也不能過度，要適時適度調控，為經濟健康運行創造良好的宏觀經濟環境。

第二，明確經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這比黨的十八屆三中全會的決定更加重視產權制度改革。黨的十八屆三中全會的決定強調完善產權保護制度，這次則提出要完善整個產權制度，實現產權的有效激勵。這次還專門提出要加快要素價格市場化改革，這是要素市場化配置的重要條件，也是使市場在資源配置中起決定性作用的重要條件。

第三，提出推動國有資本做強做優做大。這比黨的十八屆三中全會的決定提出國資監管機構“以管資本為主”又進了一步。國資監管機構應主要關注國有資本而非國有資產，因為國有資產是由負債和所有者權益組成的。如果資產負債率超過百分之百，所有者權益就是負數了，如像一些僵尸企業那樣。此外，提出推動國有資本做強做優做大，這比1999年黨的十五屆四中全會的決定提出著眼于搞好整個國有經濟也進了一步，因為國有經濟中有一些公益性、福利性單位，它們的任務主要是搞好服務，而不一定要做強做優做大。

第四，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，打破行政壟斷，防止市場壟斷。激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。這是在黨的重要文件中第一次提民營企業，黨的十八屆三中全會的決定還是用非公有制企業的提法。民營企業更通俗和直白，大家一看就懂。提出支持民營企業發展，激發和保護企業家精神，是為了更好地調動民營經濟的積極性，充分發揮它們在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。防止市場壟斷也是首次出現在黨的文件中，表明打破壟斷、鼓勵競爭的決心。

第五，提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。雙支柱調控框架意味著金融監管機構不能只關注物價穩定，還要關注資產價格變動，關注住房金融活動，關注表外金融活動和跨境資本流動等。

第六，提出在高質量發展階段要轉換增長動力，推動動力變革。這至少包括以下四方面內容。一是強調創新是引領發展的第一動力，并以科技創新帶領全面創新，這是建設現代化經濟體系的戰略支撐。二是深化供給側結構性改革，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。三是以開放促改革和發展，無論是“一帶一路”建設，還是拓展對外貿易，實行高水平的貿易和投資自由化便利化，優化區域開放布局，探索建設自由貿易港，創新對外投資方式，都能推動經濟的高質量發展。四是加快完善新體制，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。動力變革是一篇大文章，有待在今后的實踐中不斷探索和發展。

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注釋

[1]孫韶華.我國首份全國版外資負面清單出爐.經濟參考報，2017-06-29.

[2]楊燁，黃可欣.8萬億央企資產改制年底完成.經濟參考報，2017-07-27.

[3]楊燁.相關配套文件有望年內出臺 國有資本投資運營公司試點提速.經濟參考報，2017-08-09.

[4]陳治治.關聯交易是痼疾，頂風違紀仍頻發.中國紀檢監察報，2015-02-07.

[5]新一輪國企改革拉開大幕（政策解讀·改革發布廳）.人民日報，2014-07-16.

[6]央企去年新增混合所有制企業700多戶.人民日報，2018-02-01.

[7]孫韶華.我國首份全國版外資負面清單出爐.經濟參考報，2017-06-29.

[8]馬婧.我國營商環境世界排名躍升18位.人民日報，2017-10-26.

[9]許光建，丁悅瑋.深入推進價格改革 著力提升“放管服”水平.價格理論與實踐，2017（5）.