第四節　社會主義市場經濟的若干規律性

中國改革開放和發展社會主義市場經濟已有40年。由于實行改革開放和逐步建立社會主義市場經濟體制，大大解放了社會生產力，調動了各方面發展經濟的積極性，中國經濟迅速起飛，1979—2017年，中國的年均GDP增速高達9.5%，人均GDP也從1978年的190美元增加到2017年的9 000美元左右，進入中等偏上收入國家行列。從2009年起，中國已躍升為全球第二大經濟體，并將于2020年全面建成小康社會。中國經濟從20世紀80年代到21世紀頭20年的騰飛，是人類歷史上這一時期最震撼世界的事件，被世人稱為“中國的奇跡”。許多經濟學家也在不斷研究“中國經濟高速增長之謎”。的確，中國經濟40年的高速增長，已逐漸呈現出若干規律性，很值得經濟學家認真研究和概括。下面談談我們對這一問題的初步探索。

一、市場在資源配置中起決定性作用，價值規律調節社會生產和流通

社會主義市場經濟與傳統計劃經濟的最大不同點，在于市場在資源配置中的作用有根本區別：前者起基礎性作用和決定性作用，即主要調節者作用；后者則不起作用或起很小的作用。按照馬克思主義經濟學語言，在社會主義市場經濟中，價值規律是社會生產和流通的主要調節者，而在傳統的計劃經濟中，價值規律不起調節作用，調節社會生產和流通的，主要是政府的指令性計劃。

迄今為止的中外經濟實踐表明：按照市場的信號主要是價格信號對有限的社會資源進行配置和重新配置，比按照國家或政府的指令性計劃配置資源，具有更高的效率。這是因為：在技術不斷進步的社會化大生產和需求個性化發展很快的條件下，不但產品和服務的品種繁多，數以十萬甚至百萬計，而且社會和人的需求也復雜多變和不斷更新，經濟全球化和國與國之間經濟交往頻繁更使市場需求瞬息萬變。在這種情況下，國家計劃部門采取任何現代計算技術包括云計算和嚴格的行政調節，都無法將社會供給和需求（包括越來越多的個性化需求）有機地聯系和協調起來。而由市場通過價格漲跌提供的社會需求的信號，比任何發布指令的計劃部門都要及時、全面、準確得多，從而使各個經濟活動主體能夠按照社會的需求進行生產、經營和提供服務，避免資源的浪費和損失。也就是說，在價值規律的作用下，社會資源會自動地從效益較低的產業和部門流向效益較高的產業和部門，而效益較高的產業和部門正是社會需求比較旺盛的產業和部門；而在同一產業和部門內部不同企業之間，則優勝劣汰，這就使社會資源得到有效利用和配置。馬克思在《資本論》第三卷中曾經預言：在資本主義生產方式被消滅以后，價值規律的內核——價值決定，對社會資源的配置仍將起支配作用。他說：“在資本主義生產方式消滅以后，但社會生產依然存在的情況下，價值決定仍會在下述意義上起支配作用：勞動時間的調節和社會勞動在各類不同生產之間的分配，最后，與此有關的簿記，將比以前任何時候都更重要。”^[1]

我國推進改革開放，從傳統的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，就是因為原來實行的計劃經濟體制在20世紀50年代發揮了一段時間的積極作用后，其弊端日漸突出，效率低，缺乏活力，貨不對路，物資匱乏，經濟波動大且增速趨緩，與發達國家的經濟技術差距拉大，人民群眾收入和生活水平提高很慢。實行改革開放后，引入市場機制，重振經濟活力，興辦經濟特區，引進外資和技術，允許個體私營經濟發展，擴大就業，使國民經濟迅速崛起，經過40年的努力，昔日貧窮落后的弱國，已變成在全球范圍內舉足輕重的經濟大國，并正在向經濟強國轉變。這表明，用社會主義市場經濟體制取代計劃經濟體制，能進一步解放和發展社會生產力，能更有效地利用和配置資源，取得豐碩的發展成果。

在社會主義市場經濟中，支配經濟運行的客觀規律，主要是價值規律，即商品和服務的價格隨著供求關系的變化而波動，供不應求時上漲，供過于求時下跌，各個企業根據市場價格的變動，決定和調整自己的生產和經營，從而維系社會生產和社會需求的平衡。這就是價值規律調節社會生產和流通的主要內涵。馬克思和恩格斯在談到價值規律時，曾借用古典經濟學家亞當·斯密的話說：“這種關系就象古代的命運之神一樣，逍遙于寰球之上，用看不見的手分配人間的幸福和災難。”^[2]我國著名經濟學家孫冶方早在20世紀60年代也講過：千規律，萬規律，價值規律第一條。^[3]這句話基本上適用于現在的社會主義市場經濟。因此，我們講在經濟工作中要尊重客觀規律，首先就是要尊重價值規律，以及與此相關的價格規律、供求規律、競爭規律等。各項市場經濟活動，除屬于網絡型自然壟斷環節的、具有較強外部性的、提供公共產品和服務的以外，都應放手讓價值規律調節即市場調節。

在社會主義市場經濟中，經濟利益關系是多元化的，所有制結構是多元化的（以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，混合所有制逐漸成為經濟的主要形態），市場是開放和充分競爭的，國家對宏觀經濟的管理是以間接管理為主的，就業方式、分配方式和社會組織形式是多樣化的，在這樣一個多元和混合的經濟體系中，各種各樣的經濟關系和利益關系主要由市場機制調節，也就是價值規律調節。在這里，先進的、社會需求旺盛的產品和服務能夠得到豐厚的回報，落后的劣次的產品和服務將受到不同形式、不同程度的懲罰，從而不斷推動技術進步和創新、勞動生產率的提高、社會生產力的發展，價值規律促進社會經濟發展的積極作用得到比較充分的發揮。

二、企業是社會主義市場經濟活動的主要主體，真正實現政企分開、政資分開

在社會主義市場經濟條件下，企業（指國有企業和集體企業）不再像計劃經濟條件下那樣是上級行政主管部門的附屬物，而是獨立的自主經營、自負盈虧的經濟主體和市場主體。在社會主義市場經濟條件下，由于實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，企業是多元化的，既有國有企業和集體企業，也有私營企業、外資企業、混合所有制企業和股份制企業等，它們是市場經濟活動的主要主體。非公有制企業是獨立的市場主體，這是沒有問題的，它們在發展中面臨的主要是產權保護問題，要像《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所說的那樣，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。公有制企業則要通過公司制股份制改革改為獨立的市場主體。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，是通過一個個最主要的微觀經濟主體即企業的活動實現的。企業根據市場信號主要是價格信號，決定生產與經營什么和多少商品，提供什么和多少服務，以實現利潤最大化。正是一個個企業追逐經濟效益的活動，使社會資源被分配到社會需要的領域。在社會主義市場經濟條件下，政府也直接配置一部分資源，但是政府一般情況下只是直接配置一小部分資源，而且主要限于市場失靈領域，不以追求利潤最大化為目標。社會資源的絕大部分，是由企業依據市場信號配置的。

要使企業成為獨立的自主經營、自負盈虧的市場主體，就需要對國有企業進行改革。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，其基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，其具體形態是現代公司，主要是有限責任公司和股份有限公司，它們的運行由《公司法》規范。到2017年，國有企業90%以上已經轉為公司制，連最艱難的69家央企集團公司總部和3 200多家央企子企業也已在2017年年底前全部轉為公司制。國有資產監管機構也正在從以管企業為主轉變為以管資本為主，讓公司董事會真正行使重大決策、收入分配和人事任免等《公司法》賦予的權力，做到政企分開。這樣就使國有企業成為真正獨立的市場主體，與其他所有制企業在市場上平等競爭，優勝劣汰。此外，原有的或新建的集體所有制企業，在市場化改革大潮下，也已逐步轉為公司制等與市場經濟相適應的經濟實體和市場主體。

為使國有企業成為獨立的市場主體，不但要政企分開，還要政資分開，即實行政府履行公共管理職能和政府履行國有資產出資人職能分開。政府對國有獨資和控股參股企業的國有資本履行出資人職責時，只是當“老板”、股東，不能當“婆婆”，不能扮演董事會甚至經理層角色，否則就成為“老板”加“婆婆”，還是政企不分、政資不分。因此，國有資產監管機構從以管企業為主，轉為以管資本為主，是非常有必要的，符合社會主義市場經濟發展規律的要求。可見，要使市場在資源配置中起決定性作用，首先要尊重企業包括國有企業是獨立的市場主體，真正做到自主經營、自負盈虧、自擔風險。政府主要履行公共管理職能，政府代表國家履行國有資本的出資人職責時，也要限于充當出資人、股東的角色，即要尊重企業的市場主體地位，尊重企業的法人財產權，不得隨意干預企業的生產經營活動，不得隨意侵犯企業法人財產權。

三、政府的主要職責是宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護

在社會主義市場經濟條件下，在市場對資源配置起決定性作用的同時，也要發揮政府的作用，使市場的作用和政府的作用有機結合起來。政府的職責主要是宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護。

政府的首要職責是進行宏觀經濟調控，保持宏觀經濟的穩定和健康運行，在此前提下促進經濟增長。現代市場經濟并不是完全放任自流由市場調節的，而是有國家的宏觀調控的，社會主義市場經濟也是這樣。2002年，黨的十六大報告指出：“要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。”這是對改革開放20多年來我國宏觀調控豐富經驗的科學總結，是符合市場經濟發展規律的。世界上的許多市場經濟國家，都是把上述四個方面作為國家宏觀經濟調控的主要目標。中外實踐表明：在市場經濟條件下，要很好地處理經濟增長和穩定的關系，即既要促進經濟增長，又要保持經濟穩定。從長遠看，在經濟穩定中實現經濟增長，是最可取的，也是最快速的。因為在經濟穩定條件下，市場信號比較穩定、準確，市場有效配置資源的功能可以得到較好的發揮。與此不同，如果片面追求經濟快速增長，不重視經濟穩定，不是在穩定中求增長，就很容易出現大起大落，而大起大落必然會帶來生產力的浪費和損失，從長遠看因為走彎路反而慢了。

2013年，黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出：“宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。”“形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對宏觀調控內容的重大發展體現在：一是增加了參與國際宏觀經濟政策的協調，二是推動國際經濟治理結構的完善。這反映了中國經過改革開放40年的快速發展已成為世界第二大經濟體，國際地位不斷提高，影響力不斷增強，也反映了中國作為全球負責任和勇于擔當的大國，需要更積極地參與國際宏觀經濟政策的協調和國際經濟治理結構的完善。自2016年以來，中國強力推動和引領經濟全球化，加強國際互利合作和應對各種全球性挑戰，堅決反對貿易保護主義，努力推動實現全球經濟可持續的穩定增長，就是一個突出的實例。

在社會主義市場經濟條件下，宏觀經濟調控主要采用經濟和法律手段，輔之以行政手段。這同計劃經濟條件下國家主要運用行政手段和指令性計劃調節社會經濟活動有根本區別。具體來說，就是主要運用財政政策和貨幣政策，在經濟過熱或出現過熱傾向時，實施緊縮的財政政策和貨幣政策；相反，在經濟過冷或出現通貨緊縮時，實施寬松的財政政策和貨幣政策；還可實施寬松的財政政策和中性的貨幣政策，或者中性的財政政策和寬松的貨幣政策；等等。其目的都是保持經濟穩定，防止發生系統性風險（主要是金融風險），努力熨平經濟變動的波幅，防止大起大落。對此也可稱之為反周期措施，使經濟上升時不要短期升得太高，力求使上升時期長一些，經濟蕭條時不要萎縮或增速下降得太厲害，延續時間不要太長。由此可見，宏觀經濟調控一般是短期（比如一兩年）政策，不宜把短期政策長期化。

宏觀經濟調控主要是總量調控，即調節社會總供給和總需求的關系，使之基本協調，監控指標主要是GDP增長率、投資增長率、通貨膨脹率、失業率、國際收支狀況、財政赤字率等。宏觀經濟調控由于首先和主要是總量調控，因此調控權必須集中在中央政府手中。我國宏觀經濟調控還包括促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，因此，產業政策也是宏觀調控的工具，這就需要加強財政政策、貨幣政策與產業政策、區域政策（區域政策是黨的十九大報告增加的）的協調配合，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》還指出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”改革開放以來，我國經濟高速增長付出的最大代價，就是資源消耗過度，環境污染生態惡化問題突出。其重要原因，在于我國前一段時期，常常以GDP增速論英雄。黨和政府發現這一問題后，正在努力糾正。正如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的那樣，首先要完善干部考核機制。同時還要改變工業化過程中形成的以為創造了愈來愈多的物質財富就能充分滿足人民群眾的需要的觀念。其實，在經濟與科技快速發展的今天，特別是對于進入和即將進入高收入國家行列的國家來說，人們越來越重視生活質量的提高，越來越追求文化娛樂、環境優美、生態良好、健康生活、食品安全、民主法治、精神享受。因此，我們的發展理念也要有新的轉變。2015年黨的十八屆五中全會建議提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是反映時代新要求的、符合中國經濟發展新階段的客觀要求的。

除宏觀經濟調控外，公共服務、市場監管、社會管理、環境保護也是政府的重要職責，從中國改革開放40年的實踐看，這幾個方面正是政府做得不夠到位之處和短板，亟須補位和加強。這也是保證社會主義市場經濟健康運行的重要條件。

四、社會主義市場經濟生產發展的終極目的：共享發展成果，走向共同富裕

社會主義市場經濟發展的終極目的與資本主義生產目的有根本區別，資本主義生產目的是資本追求剩余價值和利潤最大化，資本主義經濟發展的結果是，一邊是財富集中在極少部分資本大鱷手中，一邊是貧窮的積累，造成兩極分化。社會主義市場經濟與此不同。社會主義市場經濟主體也要追求利潤、增加利潤，但是，由于社會主義基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，由于社會主義國家是共產黨領導的，政府的政策是通過稅收、轉移支付、提供公共產品和服務、健全社會保障體系等手段，不斷強化對財產和收入差距的調節，此外還鼓勵企業、社會組織和公民個人熱心慈善捐助救濟事業，以避免兩極分化，逐步縮小財富和收入差距，努力做到人人共享發展成果，走向共同富裕。

在社會主義市場經濟條件下，企業依法經營獲取利潤，是無可厚非的。大家知道，在人類社會度過了漫長的原始公社階段以后，剩余產品在各個社會都存在。正如恩格斯所說：“勞動產品超出維持勞動的費用而形成的剩余，以及社會生產基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現在都是一切社會的、政治的和智力的繼續發展的基礎。”^[4]在社會主義社會，由于總是存在一些非生產性但是必要的部門和機構，它們的費用要從生產出來的基金中開支，還由于社會要具有擴大再生產所必需的積累基金和儲備基金等，因此，生產部門的勞動者的勞動，還要區分為必要勞動和剩余勞動，它們創造的產品，還要區分為必要產品和剩余產品，剩余產品的價值形態，就是企業的利潤。

可見，不能把為不為利潤生產作為區分社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的標志。那么，究竟什么是社會主義生產區別于資本主義生產的標志呢？我們不妨回憶一下列寧對布哈林的一本書的評論。布哈林在他的《過渡時期的經濟》一書中說：“在資本實行統治的條件下，生產是剩余價值的生產，是為利潤進行的生產。在無產階級實行統治的條件下，生產是為抵消社會需要進行的生產。”對此，列寧寫了這樣的評論：沒有成功。利潤也是滿足“社會需要”的。應該說：在這種條件下，剩余產品不歸私有者階級，而歸全體勞動者，而且只歸他們。^[5]列寧的上述評論說明，剩余產品（利潤是它的價值表現形式）歸誰所有，才是區分社會主義生產和資本主義生產的標志。

比較復雜的問題是在社會主義初級階段的市場經濟中，有一部分生產如私營經濟和外資經濟生產的利潤，是歸資方所有的，而不是直接歸全體勞動者所有的。但是，必須看到，我國剩余產品的大部分甚至絕大部分是歸政府支配的。多年來，國家的宏觀稅負一直占國內生產總值的30%多，構成國家財政收入的主要來源，而國家的財政支出，除少數用于保障國家安全、基礎設施建設、支持科技進步和改善生態環境以外，主要用于民生項目，保障和改善人民的物質和文化生活。對于資本收入，國家鼓勵其進行投資，繼續發揮其在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的積極作用。總之，國家可以通過行政的、經濟的和法律的手段，引導私營和外資企業的發展，將其納入有利于提高社會生產力、增強國家實力和提高人民生活水平的軌道。此外，國家還出臺政策和采取措施，支持和鼓勵民營企業家提高社會責任心，熱心公益事業，積極參加捐贈和慈善活動，回報社會。隨著社會的進步和文明程度的提高，這種可被稱為國民收入分配的第三次調節將越來越起重要作用。這顯然有助于促進人人共享發展成果的實現。

黨的十八屆五中全會建議指出：共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

可見，在社會主義市場經濟條件下，市場經濟的發展要適應社會主義提倡公平正義、追求共同富裕的崇高目標。

五、依法規范市場經濟活動，保證社會主義市場經濟健康運行

現代市場經濟是法治經濟。中外經濟發展實踐證明，市場經濟只有在法治的軌道上運行，才能比較有效地發揮其積極作用，減輕因其自發調節帶來的種種消極作用。社會主義市場經濟也是法治經濟。市場經濟是競爭經濟，實行公平競爭、有序競爭，以不斷提高效率。這就必須對如何競爭進行規范，形成有效的競爭規則或游戲規則，如同體育比賽要遵循比賽的規則一樣。可見，社會主義市場經濟只有在法治軌道上運行，才能保證其健康發展。

我們黨深刻了解現代市場經濟的客觀規律性，在確立社會主義市場經濟體制改革目標模式后不久，就提出市場經濟活動法治化的要求，進而明確指出社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

1997年，黨的十五大確定了依法治國的方略。當時對依法治國還是以法治國有過討論，但比較快就形成了依法治國的共識。這標志著我國從人治轉向法治的重大轉變。與此相適應，2002年黨的十六大提出：要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世界貿易組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這個法律體系要符合市場經濟規律的要求，是一個好的法律體系，是為鞏固社會主義市場經濟這個經濟基礎服務的。黨的十六屆三中全會進一步提出全面推進經濟法制建設，即按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規范權責、保障權益、加強經濟立法。主要包括：完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力；完善產權法律制度，規范和理順產權關系，保護各類產權權益；完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭；完善預算、稅收、金融和投資等法律法規，規范經濟調節和市場監管；完善勞動就業和社會保障等方面的法律法規，切實保護勞動者和公民的合法權益；完善社會領域和可持續發展等方面的法律法規，促進經濟發展和社會全面進步。

2014年，黨的十八屆四中全會又進一步做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。該決定指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有與集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面的法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管、反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。等等。

鑒于在我國社會主義市場經濟發展實踐中，常常出現政府直接支配的資源過多、對微觀經濟活動干預過多的現象，黨的十八屆四中全會的決定還專門論述了深入推進依法行政，加快建設法治政府問題。包括依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開。

總之，在經濟領域，正確界定政府、市場和企業的關系非常重要。一般來說，凡是靠市場能解決而又有效率的，政府都不要去管；凡是公民、企業、社會組織包括中介組織能夠自主有效解決的，除法律另有規定的以外，政府也不要去管。政府主要為市場和企業的發展提供良好的環境，如搞好宏觀調控、提供公共服務、維護市場秩序、保持經濟社會穩定等。政府在使用納稅人的錢財時，要節儉、高效、透明、清廉，取之于民，用之于民，為人民服務。這些都必須用法律確定下來。

---

注釋

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第25卷.北京：人民出版社，1974：963.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷.北京：人民出版社，1960：39.

[3]孫冶方.千規律，萬規律，價值規律第一條//社會主義經濟的若干理論問題.北京：人民出版社，1979.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第20卷.北京：人民出版社，1971：211.

[5]列寧.對布哈林《過渡時期的經濟》一書的評論.北京：人民出版社，1958：40.