第二節　社會主義市場經濟論的確立推動改革大步向前

1992年社會主義市場經濟體制改革目標確立后，中國的市場化改革大步推進，并于20世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，社會主義經濟運行從計劃主導型轉為市場主導型。

1994年，經過多方談判協調，實現了用市場經濟國家通行的分稅制代替原來落后的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重逐步達到50%，從而增強了中央政府用財政政策調控宏觀經濟的能力。在分稅制中，增值稅是最大的稅種，實行中央與地方分成，中央得75%，地方得25%，消費稅則全歸中央，增值稅和消費稅比上年增長的部分以1:0.3的比例返還地方。這一改革一方面促進了財政收入的迅速增長，1993年全國財政收入為4 348.95億元，而到2007年，全國財政收入躍增至51 304.03億元，增長（名義增長）了10.8倍；另一方面是中央財政收入所占比重迅速提高，1993年中央財政收入占全國財政收入的比重為22%，而到2007年，這一比重提高到占54.1%，此后一直穩定在50%左右。

個體私營經濟快速發展，逐步打破公有制一統天下的局面，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度建立起來。私營經濟數量1993年、1994年、1995年增幅均超過50%，1996—2002年年均增幅也超過15%。具體情況請看表2-1和表2-2。

資料來源：本書編寫組.《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2003；本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

改革開放后，我國開始利用外資。1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標和2001年加入世界貿易組織，使中國吸收和利用外資走上快車道。具體情況見表2-3。

資料來源：歷年《中國統計年鑒》。

到2012年年底，全國外商投資企業共計達440 609家，投資總額為32 610億美元，注冊資本為18 814億美元，其中外方注冊資本為14 903億美元。中國吸引的外商投資中，有60%左右投向制造業。

由于個體、私營和外資企業的不斷發展，到2012年，我國非公有制經濟對GDP的貢獻已超過60%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

國有企業公司制股份制改革逐步推進。隨著市場化改革的深入，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年，黨和政府提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：從1998年起，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末，大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年年底，這一目標已基本實現。1997年年底，國有及國有控股大中型企業有16 874家，其中虧損的有6 599家，占39.1%；到2000年，虧損企業數減為1 800家，減少近四分之三。國家在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制，努力使國有企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。請看表2-4。

資料來源：邵寧.國有企業改革實錄（1998—2008）.北京：經濟科學出版社，2014；本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問.北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2013；遲福林.市場決定.北京：中國經濟出版社，2014.表中央企2012年利潤總額和稅金總額均為2011年數字。

2012年，中國有54家國有企業進入《財富》雜志發布的世界500強名單。國有經濟牢牢地控制著關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。2012年年底，國有控股上市公司有953家，占我國A股上市公司總量的38.5%，市值為13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。^[1]

經濟運行機制也在加快轉換，市場在資源配置中逐漸起基礎性作用。1992年以后，價格改革的重點逐步轉向資源產品和生產要素價格的市場化。到20世紀末，我國商品和服務價格已基本上放開由市場調節，統一開放、競爭有序的市場體已初步建立，我國經濟市場化程度一般估計已達70%，市場格局也發生了重大變化，買方市場已取代連續近半個世紀困擾中國人民的賣方市場。中國國家國內貿易局^[2]1995年以來對600余種主要商品供求狀況的調查結果顯示：從1995年開始供過于求的跡象已開始顯現。在大部分商品供求平衡的基礎上，供過于求商品的比重已經開始超過供不應求商品。到1998年上半年，中國消費品零售市場上已經沒有供不應求的商品，而供過于求的商品的比例已占25.8%。^[3]

進入21世紀后，中國積極推進資源產品價格形成機制改革，堅持市場化方向，提高市場化程度。首先是放開煤炭價格，由市場調節。深化成品油價格改革，到2012年我國成品油價格已與國際市場原油價格間接接軌，2013年3月又將調價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，并取消調整幅度限制，但設置了成品油價格調控的上下限（上限為每桶130美元，下限為每桶40美元）。深化天然氣價格改革，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，實現了非居民用天然氣存量氣與增量氣價格并軌。放開直供用戶天然氣價格后，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成。逐步提高一直嚴重偏低的水價，調整水資源費、排污費和污水處理費。各地還逐步對居民實施階梯水價、電價、氣價，鼓勵節約資源，效果顯著。

生產要素價格市場化改革也逐步推進。勞動力市場中農民工工資已由市場形成。利率市場化程度不斷提高，先放開貸款利率，后放開存款利率，包括上浮幅度。人民幣匯率也逐步放開，經常賬戶匯率早在20世紀末就已由市場形成，資本項目可兌換也在逐步推進。土地市場和價格也在逐步提高市場化程度。

2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化的重大舉措，具有里程碑式的意義。加入WTO，表明中國對外開放進入新的階段。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，包括金融業、商業、農業、信息業等許多產業會受到很大沖擊。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。入世后，中國對外經濟貿易關系獲得大發展，提高了我國的開放型經濟水平。據世界貿易組織統計，2002—2012年，我國出口總額年均增速達到21.3%，在全球的位次由第六位升至第一位。2012年我國貨物出口占全球的比重達到11.2%；貨物貿易進出口總額為38 670億美元，居世界第二位；我國服務貿易進出口總額為4 710億美元，居世界第三位，其中服務出口居全球第五位。從對外投資看，2012年我國對外直接投資額為878億美元，居世界第三位。^[4]

2003—2012年，中國經濟在高速發展過程中改革有所放慢，但還是在繼續推進改革，并且取得了一定成效。這包括2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、2006年起農業稅的取消、集體林權制度改革、2005年人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等。另外，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節來帶動全局的改革。這給深化社會主義市場經濟論的認識也帶來了一定的影響。

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注釋

[1]本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

[2]1998年3月國內貿易部被裁撤后設立國家國內貿易局，由國家經貿委管理。國家國內貿易局于2001年2月19日被撤銷。

[3]劉國光.中國十個五年計劃研究報告.北京：人民出版社，2006：613.

[4]高虎城.加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢//本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2013：197-198.