一、引言

隨著經濟的高速增長和勞動力市場的不斷完善，我國的就業(yè)服務中介組織發(fā)展迅速。2005年末，全國共有各類職業(yè)介紹機構35 747所^注8，其中，勞動和社會保障部門主辦的職業(yè)介紹機構、其他組織主辦的職業(yè)介紹機構、公民個人主辦的職業(yè)介紹機構分別占職業(yè)介紹機構總數(shù)的68.9%，9.0%，22.1%，我國就業(yè)中介組織產權屬性呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

同時，我們看到勞動和社會保障部門主辦的職業(yè)介紹機構與其他類型的職業(yè)介紹機構在功能上存在著交叉。^注9伴隨著各類職業(yè)介紹機構的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了對勞動和社會保障部門主辦的公共職業(yè)介紹機構功能定位的爭論。針對我國目前公共職業(yè)介紹機構的現(xiàn)狀，有學者指出，政府公共職業(yè)介紹機構應當對其業(yè)務進行劃分，實現(xiàn)公益性項目和營利性項目的分離，加大公益性項目的投入，政府主辦的職業(yè)介紹機構延續(xù)公益性事業(yè)單位的管理模式，把營利性項目推向市場。^注10在2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》中，也明確提出了政府設立的公共就業(yè)服務機構應當為勞動者免費提供公共就業(yè)服務，公共就業(yè)服務機構不得從事經營性活動等規(guī)定。

公共就業(yè)中介組織的社會地位對其經營模式有著重要的影響，而國外的公共就業(yè)中介組織在各國的地位不盡相同^注11，有的國家的公共就業(yè)服務機構是政府的重要組成部門(如英國的特別就業(yè)服務中心)，有的國家則由獨立的私營組織承擔著公共就業(yè)服務的功能(如澳大利亞)。同時，受各國經濟社會發(fā)展水平的影響，公共就業(yè)服務包含的內容和政府主辦的公共就業(yè)中介組織應該承擔的職責在各國也存在著較大的差距。^注12

本研究試圖通過對美國、英國和澳大利亞等發(fā)達市場經濟國家典型公共就業(yè)中介組織特征的考察和分析，把握公共就業(yè)中介組織功能和定位的發(fā)展趨勢，借鑒國外典型公共就業(yè)中介組織的經驗，對我國公共就業(yè)中介組織的功能定位和服務提供模式提出一些參考建議。