四、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)展的影響因素

(一)市場(chǎng)因素

勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的發(fā)展是產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在組成部分。

1.內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓦解

第二次世界大戰(zhàn)后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)是所謂的“內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)”，其特點(diǎn)是相對(duì)穩(wěn)定，能長(zhǎng)期提供培訓(xùn)和內(nèi)部職業(yè)階梯。總體而言，這些機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性，而不是促進(jìn)工作搜尋和信息交換(Benner，2000；Herzenberg，Alic & Wial，1998；Osterman，1999)。

20世紀(jì)末，這種組織結(jié)構(gòu)框架瓦解，失業(yè)率在30年中不斷波動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了大蕭條后的最高水平的收入不平等。隨后，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和低失業(yè)率，新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新型的工作組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)(Heldrich Center for Workforce Development，1999)。Osterman(1999)認(rèn)為，戰(zhàn)后勞動(dòng)力市場(chǎng)瓦解是因?yàn)椋?1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；(2)由計(jì)算機(jī)和組織設(shè)計(jì)帶來(lái)的技術(shù)變化；(3)資本市場(chǎng)對(duì)管理的影響增加；(4)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓦解；(5)雇傭期限的縮短；(6)工資決定活動(dòng)的變化；(7)工會(huì)影響的降低；(8)企業(yè)控制形式的變化。他認(rèn)為這些變化是勞動(dòng)力市場(chǎng)日益混亂的體現(xiàn)，并以工作年限降低、臨時(shí)工作增加和THA這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為例證。

2.彈性勞動(dòng)力戰(zhàn)略的出現(xiàn)

全球化和技術(shù)變化被認(rèn)為是彈性勞動(dòng)力戰(zhàn)略出現(xiàn)的最基本的驅(qū)動(dòng)力(Piore & Sabel，1984；Harvey，1990；Rifkin，1996)。在全球化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，資本快速流動(dòng)促使傳統(tǒng)雇傭關(guān)系越來(lái)越向彈性勞動(dòng)力方向發(fā)展。勞資關(guān)系變得更有彈性和更具不確定性，需要由中介組織來(lái)調(diào)和(Benner，2000；Herzenberg，Alic & Wial，1998；Osterman，1999)。

現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的一個(gè)特點(diǎn)是，自愿和非自愿跳槽的人數(shù)上升了，有更多的中介組織幫助員工在更加動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中通過(guò)跨企業(yè)的職業(yè)變動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)。中介組織的出現(xiàn)是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)改變的結(jié)果(Osterman et al.，2001)。中介組織也通過(guò)跨企業(yè)的職業(yè)生涯來(lái)幫助工人。例如，臨時(shí)服務(wù)數(shù)目大大增加，其重要性也越來(lái)越大。THA使用的增加反映了更具彈性的、動(dòng)態(tài)的、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)(Joaquin Herranz，2004)。

為了對(duì)勞動(dòng)力彈性、臨時(shí)雇傭和就業(yè)中介產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)作出解釋，還應(yīng)考慮到生產(chǎn)和管理結(jié)構(gòu)的組織形式變化。即時(shí)(just-in-time)生產(chǎn)和供給(Abegglen & Stalk，1985)，從依賴流水線向依賴生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變(Womack et al.，1990)，以及規(guī)模減小戰(zhàn)略(Burchell et al.，1999；Purcell，1998)，造成了對(duì)臨時(shí)勞動(dòng)力的需求(Kate Purcell & Surhan Cam,2002)。

3.經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)雇傭量的影響

雇傭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和繁榮往往是整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況的反映。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，雇傭產(chǎn)業(yè)最成功，而在蕭條時(shí)期其面臨許多困難。英國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查(Labor Force Survey)數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)90年代，英國(guó)臨時(shí)和固定期限合同的增加主要出現(xiàn)在快速成長(zhǎng)或蕭條的產(chǎn)業(yè)中。有足夠的證據(jù)表明，現(xiàn)今雇主非常不愿意也很缺乏信心去預(yù)測(cè)未來(lái)其產(chǎn)品和服務(wù)的需求，結(jié)果就采用了彈性勞動(dòng)力的方式(Harvey et al.，1997;Burchell et al.，1999)。因而，當(dāng)它們的業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)或收縮時(shí)，它們很可能雇用臨時(shí)工或短期工(Kate Purcell & Surhan Cam,2002)。

4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響

一些研究認(rèn)為，通過(guò)中介組織實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)反映了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介，直接或間接地把自己的服務(wù)賣給許多顧客(Albert & Bradley，1997；Knell，2000；Forde & Slater，2003)。另一些學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)中介組織實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)是危機(jī)社會(huì)出現(xiàn)的一方面，在危機(jī)社會(huì)中，工人面臨著日益增加的不確定性和無(wú)保障的工作生活(Beck，1992；Allen & Henry，1996)。

從技術(shù)水平層面來(lái)看，低技能工作者是通過(guò)中介組織實(shí)現(xiàn)就業(yè)的典型代表(Casey，1988)，而也有學(xué)者指出通過(guò)中介組織實(shí)現(xiàn)就業(yè)與高技能、知識(shí)密集型職業(yè)有關(guān)(Chris Forde & Gary Slater，2006)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，專業(yè)職位、管理職位和技術(shù)職位增加，技術(shù)變化和競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸增加(Leadbeater，2000)。因此，有人認(rèn)為，高技能工人將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向非典型就業(yè)，包括使用THA(Albert & Bradley，1997)。

(二)技術(shù)因素

新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不僅促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致就業(yè)靈活性的要求，而且為中介的發(fā)展提供了條件，特別是發(fā)展了一種新型的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織形式——網(wǎng)絡(luò)中介。

技術(shù)進(jìn)步增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)中介的重要性。技術(shù)進(jìn)步是指用電子評(píng)估體系來(lái)評(píng)估工作申請(qǐng)者，用人格測(cè)試和在線背景核實(shí)來(lái)甄選申請(qǐng)者(David Autor，2004)。技術(shù)進(jìn)步還包括互聯(lián)網(wǎng)的使用?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介構(gòu)造了新的信息渠道，為工作搜尋作出了巨大貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)成為聯(lián)系招聘者和求職者的新渠道。通過(guò)成本分析，有人得出了這種網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)：降低搜尋成本(Autor，2001)，簡(jiǎn)化雇傭過(guò)程(由于計(jì)算機(jī)化)，使申請(qǐng)者更易于獲得工作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更好的匹配(Freeman，2002)。這樣，改進(jìn)的市場(chǎng)效率以及市場(chǎng)自身通過(guò)新技術(shù)自我組織，被認(rèn)為能在宏觀層面上減少摩擦性失業(yè)，在微觀層面上提高公司和求職者的福利(Emmanuelle Marchal，Kevin Mellet & Géraldine Rieucau，2005)。

(三)制度因素

不同國(guó)家不同的制度安排，將影響該國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。例如，臨時(shí)就業(yè)在不同國(guó)家間存在差異。就業(yè)中臨時(shí)就業(yè)的比例在美國(guó)和英國(guó)很低，尤其是與許多歐洲和其他OECD國(guó)家相比。在英國(guó)，2000年只有6.7%的雇員從事臨時(shí)工作，美國(guó)是4.0%(OECD，2002)，而歐盟平均是13.0%左右。歐盟各國(guó)之間也存在差異。這反映了國(guó)家制度安排的影響，而不是全球化對(duì)雇主行為塑造的壓力(Nolan & Slater，2003)。確實(shí)，臨時(shí)就業(yè)與各國(guó)就業(yè)保護(hù)法的嚴(yán)格程度密切相關(guān)(Chris Forde & Gary Slater，2006)。為了研究各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介發(fā)展的制度因素，需要對(duì)各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介相關(guān)制度安排的發(fā)展與研究有所了解。

1. ILO的相關(guān)政策——ILO第96號(hào)公約

第85屆國(guó)際勞工大會(huì)制定了一項(xiàng)有關(guān)私人中介組織的國(guó)際公約——ILO第96號(hào)公約。這些文件的目的就是要把當(dāng)前流行的實(shí)踐應(yīng)用于勞動(dòng)力市場(chǎng)，并保證進(jìn)入就業(yè)通道的公平性。

首先，文件確定了私人中介組織在勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行中所起的作用，為雇員提供了必要的保護(hù)。這些文件可以保證政策措施順利推行，公約的總框架定位于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和促進(jìn)就業(yè)。其次，公約約定，私人中介組織可以提供的服務(wù)包括：工作搜尋，提供勞動(dòng)力供求的匹配，以及為企業(yè)提供勞動(dòng)力并進(jìn)行管理。私人中介組織也可能會(huì)提供一些更具體的服務(wù)，實(shí)施一些特別的方案，幫助沒(méi)有自身優(yōu)勢(shì)的工人尋找工作。再次，新的ILO公約也為控制私人中介組織的行為(私人中介組織的操作情況和責(zé)任、財(cái)務(wù)收費(fèi)情況、員工保護(hù)、活動(dòng)信息)確定了一套準(zhǔn)則。它為防止勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)和不道德的行為提供了指導(dǎo)方針，保護(hù)了國(guó)內(nèi)外的員工。最后，公約的最后一部分考慮到促進(jìn)公共中介組織和私人中介組織合作的問(wèn)題，提出需要建立一項(xiàng)國(guó)家政策來(lái)管理全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。建議中提出了各種推動(dòng)公共和私人中介組織合作的方法。其中，通過(guò)一致互補(bǔ)的行動(dòng)建立的積極合作可以使服務(wù)機(jī)構(gòu)更加公平，更加有效?？磥?lái)這似乎是一個(gè)非常及時(shí)的工具，可以用它來(lái)檢驗(yàn)一些國(guó)家所采用的各種公私合作的方式，思考哪些程序能夠最好地促進(jìn)各部門(mén)更廣泛的合作(Michel Sansier & Dominique Boutonnat,1997)。

下面這些國(guó)家都在ILO第96號(hào)公約的基礎(chǔ)上，推行了不同的公共就業(yè)服務(wù)壟斷政策。

(1)英國(guó)從未參與公約，以自由市場(chǎng)的方式運(yùn)行。它的法律規(guī)定，私人中介組織必須受到持有執(zhí)照的仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的獲得需要支付一定費(fèi)用。私人中介組織的活動(dòng)沒(méi)有具體規(guī)定。法律規(guī)定以咨詢委員會(huì)和機(jī)構(gòu)提出的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則為準(zhǔn)。

(2)法國(guó)是公約的簽署國(guó)，并沒(méi)有對(duì)公約提出挑戰(zhàn)，但是利用一些未涉及“配置”的允許主題和語(yǔ)義細(xì)節(jié)規(guī)定，允許大量私人中介組織的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)使用正式合同，將其認(rèn)知傳達(dá)給一些私人中介組織。

(3)荷蘭參與了公約之后，中止了公共中介組織的壟斷政策。1990年法案賦予了私人中介組織合法權(quán)利，一旦獲得執(zhí)照，它們就可以在工作搜尋者和雇主之間充當(dāng)中間人，提供全方位的服務(wù)。目前得到批準(zhǔn)的組織數(shù)量還很少，私人中介組織把自己的活動(dòng)范圍限定在高端技能領(lǐng)域，但自相矛盾的是，荷蘭全國(guó)首家私人中介組織START卻是一家THA(Michel Sansier & Dominique Boutonnat,1997)。

2.工會(huì)的態(tài)度

工會(huì)組織認(rèn)為私人中介組織在產(chǎn)業(yè)關(guān)系和保護(hù)勞動(dòng)者方面有消極影響。他們關(guān)注的事件大都有THA的參與，按照推測(cè)這些機(jī)構(gòu)是為了使工會(huì)免于得到認(rèn)可，削弱他們談判的力量以及停止罷工。而且，THA加劇了工作環(huán)境以及社會(huì)保護(hù)的惡化。這些例子表明，改變產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展方向是非常重要的。對(duì)于這類濫用現(xiàn)象，應(yīng)有相應(yīng)的治療措施，而且大都應(yīng)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系方面。對(duì)私人中介組織地位的認(rèn)可以及它們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)以一種新的社會(huì)對(duì)話的方式宣布。把私人中介組織的活動(dòng)整合到集體協(xié)議中，將是增強(qiáng)社會(huì)公正的重要舉措。

3.特殊群體的需求

一是殘疾人就業(yè)問(wèn)題。青年殘疾人面臨兩難困境：盡管有法律支持和特定的有效措施，他們?nèi)杂休^高的失業(yè)率，沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)獲取有職業(yè)發(fā)展前景的競(jìng)爭(zhēng)性工作。而中介組織提供的技術(shù)和資源能改變這一困境(Joan Wills & Richard Luecking,2003)。

二是婦女就業(yè)問(wèn)題。在美國(guó)，聯(lián)邦福利的影響和20世紀(jì)90年代中期實(shí)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促使了勞動(dòng)力市場(chǎng)底層新機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。福利改革使成百上千的低技能婦女在短時(shí)間內(nèi)涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，刺激了對(duì)中介服務(wù)的需求，為中介服務(wù)提供了新資金。對(duì)一些婦女而言，臨時(shí)就業(yè)(與其他彈性就業(yè)戰(zhàn)略一起)為她們提供了進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)(Hayghe & Bianchi，1994；Kate Purcell & Surhan Cam,2002)，這就促進(jìn)了對(duì)THA的需求。

三是青年就業(yè)問(wèn)題。許多剛結(jié)束全日制教育的人把臨時(shí)就業(yè)作為入門(mén)工作。由于臨時(shí)就業(yè)的期限短，許多職位空缺都能提供給勞動(dòng)力市場(chǎng)初入者。出于這個(gè)原因，失業(yè)一年者也更可能在臨時(shí)就業(yè)中找到工作(Chris Forde & Gary Slater，2006)，這也促進(jìn)了對(duì)THA的需求。