一、引言

在勞動力市場的一個理論模型中，勞動力的供給與需求應該相互匹配。在這種情況下，這些勞動力市場的參與者應該是消息靈通的，并且市場這只“看不見的手”應該對這個過程進行指導，使每個人都能得到滿意的結果。為了使勞動力市場的工人的技能和偏好與雇主的要求互相匹配，需要提供信息。事實上，這些信息是非常欠缺的，因為它們的存在是非常有限的，所以也是非常模糊的。很多人找不到工作，這不僅浪費時間，還以顯著的社會成本和個人的收入損失為代價。當工作搜尋者不了解勞動力市場的情況時，他們將處于非常不利的地位。多數人在特殊的勞動力市場上尋找工作，即使這樣，他們也很難得到有關工作、職位、工資和工作條件的信息。雇主也常常缺乏準確的有關求職者的技能以及價值的信息。

信息通過把勞動力市場的參與者置于同等地位上來幫助增加勞動力市場的透明度，同時也幫助實現供給和需求的匹配。如果要求和信息之間不協調，那么要求和技能的匹配成本將非常高。在動態的勞動力市場中，雇主和工人互相競爭，市場的流動性取決于競爭的地位。工人與工作匹配的速度越快，交易成本就越低。信息能夠幫助工人與就業相匹配，一個理想的勞動力市場則是嘗試在最低的經濟和社會成本的基礎上提供這些服務(ILO，1997)。

勞動力市場中介組織的出現能促進勞動力市場供求雙方的匹配，有助于實現勞動力的最優配置。根據所有者的不同，勞動力市場中介組織可以分為私人中介組織和公共中介組織兩大類。這兩類中介組織的共有特征是：追求雙重顧客目標，幫助企業尋找合格工人，同時幫助求職者和工人尋找職業發展機會；為共同目標籌集資金，把資方、工會、教育機構、社會服務機構和其他服務提供者組織起來，設計項目和政策并加以實施，以改進勞動力市場的結果；提供或代理勞動力市場服務，而不僅限于招聘和推薦，理解特殊需求，獲取企業和產業的信任；通過確保提供持續的支持以及技能升級的機會來減少離職率，增加工人的經濟流動性；創造性地實現結果，解決勞動力問題；通過促進公共體系改進和企業雇傭行為改進來改善企業和工人的雇傭結果(Arden House Harriman,2003)。

本報告以時間為線索研究了勞動力市場中介的起源與發展及其影響因素。本報告第一部分考察私人中介組織和公共中介組織的起源及其在第二次世界大戰前的初步發展；第二部分考察第二次世界大戰后公共中介組織的巨大調整以及新形式私人中介組織的出現和飛速發展；第三部分從市場、技術和制度方面分析了影響勞動力市場中介組織發展的因素。