- 老齡社會(huì)研究報(bào)告(2019):大轉(zhuǎn)折:從年輕社會(huì)到老齡社會(huì)
- 梁春曉 易鵬
- 6192字
- 2019-10-21 17:34:19
R.3 我國人口老齡化和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異
封進(jìn) 趙發(fā)強(qiáng)[1]
摘要:本文首先從人口老齡化和勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度分析地區(qū)差異,再將人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相結(jié)合,給出三類具有不同特征的典型地區(qū),最后提出不同地區(qū)在應(yīng)對人口老齡化方面的政策重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:人口老齡化 勞動(dòng)力 年齡結(jié)構(gòu)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2017年末,我國60周歲及以上人口2.41億,占總?cè)丝诘?7.3%,65周歲及以上人口1.58億,占總?cè)丝诘?1.4%。根據(jù)聯(lián)合國老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上人口達(dá)到10%,65歲以上人口占比達(dá)到7%),整體上看我國已進(jìn)入老齡社會(huì)。值得重視的是,我國人口老齡化程度在地區(qū)間差異十分明顯,可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所致,同時(shí)可能影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。特別地,勞動(dòng)力作為重要生產(chǎn)要素之一,其年齡結(jié)構(gòu)對地區(qū)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異及未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有直接影響。
一 高齡老人數(shù)量占比的省際差異
老齡化社會(huì)中高齡老人對社會(huì)保障和照料體系的需求更大。這是因?yàn)椴煌挲g的老年人在健康狀況、生活環(huán)境等方面都不相同,從而使得老年人的生活自理能力存在年齡差異,而年齡越大的老年人生活不能自理的比例越高。[2]我們采用中國健康與退休跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CHARLS)的分析也發(fā)現(xiàn),75歲之后是老人健康快速下降的階段。日常生活(簡稱ADL)障礙和工具性日常活動(dòng)(簡稱IADL)[3]障礙的老人占比在60~64歲、65~74歲和75歲以上年齡組分別為5%、10%和20%。認(rèn)知得分在75歲之后有比較大的下降,這三個(gè)年齡段的得分分別為8.3、8和6.9。[4]同時(shí),即使老年人的生活自理能力保持不變或者下降,由于預(yù)期壽命的延長,老年人在高齡階段中處于失能期的時(shí)間也會(huì)延長。[5]所以,考察高齡老人占比更能體現(xiàn)我國不同省份間由人口老齡化帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)差異。
我國75歲以上老人和65~74歲老人的比例正在逐步增長。以2000年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)作為對照,2000年這一比例是0.46,2010年上升到0.61。換言之,2000年65歲以上老人中有31%是75歲以上老人,到2010年有38%是75歲以上老人,這一趨勢還將持續(xù)。從全國整體來看,75歲及以上人口占比相對于65歲及以上人口占比增加更快。
圖1 2010年全國及31個(gè)省份老年人口占比
資料來源:第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。
不同省份間65歲及以上和75歲及以上的老年人口占比存在差異(見圖1)。一般情況下,在人口老齡化程度(65歲及以上人口占比)比較高的省份,75歲及以上人口(簡稱“高齡老人”)占比也較高,值得注意的是,有些省份高齡老人占比相對較高,如上海、湖北、天津,高齡老人占比大約在3.52%,高于全國平均水平。還存在老齡化程度相對不高,但是高齡老人的占比較大的情況,如海南、福建、江西、北京,它們65歲及以上的人口占比相對較低,大約在7.4%,低于8.34%的全國平均水平,但是75歲及以上的人口占比較高,大約在3.02%,基本接近3.11%的全國平均水平。
從對社會(huì)醫(yī)療和照護(hù)資源需求角度看,關(guān)注高齡老人占比更具現(xiàn)實(shí)意義。高齡人口占比較高的省份需要將更多資源配置到醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)中,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高,但高齡老人占比較高的省份面臨的壓力更大。同時(shí),高齡老人占比較大也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,老年人占比更大的省份大多位于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有研究利用我國省際面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,人口出生率和死亡率均會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展每增加1%,人口老齡化會(huì)增長0.035%。[6]這與世界人口老齡化趨勢一致,二戰(zhàn)以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提升,人類預(yù)期壽命延長,盡管存在1950年代和1960年代的嬰兒潮,OECD國家的老齡化問題依然不可避免。
二 老年勞動(dòng)參與的地區(qū)差異
隨著收入水平增加、教育水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生可及性提升,我國老年健康存在日常行為能力指標(biāo)在代際間逐步改善、慢性病和健康風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)逐步惡化的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)在其他條件相同(尤其是年齡)的情況下,1940年代出生老人的IADL概率比1920年代出生的老人低20.3%。采用身體質(zhì)量指數(shù)[簡稱BMI,體重(公斤)除以身高(米)的平方]作為健康風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo),發(fā)現(xiàn)1940年代出生的老人高血壓和健康風(fēng)險(xiǎn)(超重)比1920年代出生的分別高5.18%和11.98%。[7]這一趨勢為我國老年人口繼續(xù)參與勞動(dòng)提供了基礎(chǔ)。
根據(jù)2010年的人口普查數(shù)據(jù),60歲及以上還在從事生產(chǎn)性工作的人口占60歲及以上總?cè)丝诘?0%。其中,60~64歲人口中2010年有48%的人在工作,65~69歲人口中2010年有35.1%的人在工作,70歲及以上人口中2010年有12.49%的人仍在工作。這說明仍有很多老人,尤其是70歲之前的老人,他們的人力資本和健康狀況仍可勝任某些工作。由于我國城鎮(zhèn)職工受到退休年齡制約,女性50~55歲、男性60歲需要辦理退休手續(xù),雖然退休后還可返聘,但有相當(dāng)一部分退休職工即使想工作也無機(jī)會(huì)。所以上述普查數(shù)據(jù)看到的60歲以上勞動(dòng)參與率實(shí)際上是被低估了的。
我們按照國家統(tǒng)計(jì)局的口徑,將全國除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省份劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。[8]利用2010年的人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析不同地區(qū)間老年人勞動(dòng)參與率之間的差異。比較而言,東北三省老年勞動(dòng)參與率最低,60歲及以上老年人的勞動(dòng)參與率為19.41%,中西部地區(qū)相對較高,在33%左右,東部地區(qū)為26.46%(見表1)。而且這一差異體現(xiàn)在60歲之后的每一個(gè)年齡段中。
表1 老年勞動(dòng)參與率
這一差異可能與地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度帶來的工作機(jī)會(huì)有關(guān)。東北地區(qū)國企眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部沿海地區(qū),60歲及以上老年人按照現(xiàn)行的退休制度退休后很難再進(jìn)入勞動(dòng)力市場。中部地區(qū)和西部地區(qū)的老年人勞動(dòng)參與率的各項(xiàng)指標(biāo)都高于全國平均水平,這可能與中西部地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增速加快,產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向中部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而為中西部提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān),同時(shí)中部地區(qū)和西部地區(qū)在非正規(guī)部門就業(yè)的比例高,受退休制度的影響相對較小,這些因素在一定程度上使得中部地區(qū)和西部地區(qū)老年人的勞動(dòng)參與率有所上升。而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,社會(huì)保障體系完善,老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場繼續(xù)從事生產(chǎn)性勞動(dòng)的意愿沒有中部地區(qū)和西部地區(qū)強(qiáng)。
除了進(jìn)入勞動(dòng)力市場繼續(xù)從事生產(chǎn)性勞動(dòng)外,還有很多老年人退休后成為家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者,在力所能及的范圍內(nèi)為子女提供幫助。特別是許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn)我國老人在嬰幼兒照料中起到不可替代的作用,例如中國健康與養(yǎng)老跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),45~79歲的老人中有58%在照料孫子孫女。中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009~2010年由祖父母照料的兒童的比例從39.4%升至53.8%。
研究發(fā)現(xiàn),祖母退休后照料兒童的可能性增加29個(gè)百分點(diǎn),祖父退休后照料兒童的可能性增加21個(gè)百分點(diǎn)。而且,教育程度較低的祖父母退休后照料孫子孫女的可能性更大。一方面因?yàn)樗麄兺诵莺笤倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)比較少,照料兒童的機(jī)會(huì)成本較低;另一方面他們養(yǎng)老金水平較低,更希望能依靠子女養(yǎng)老,更愿意為子女照料孩子。[9]
三 勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)差異及對勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響
在人口老齡化的同時(shí),我國人口中15~64歲群體(以下簡稱勞動(dòng)力人口)的年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,勞動(dòng)力人口中55~64歲的群體(以下簡稱高齡勞動(dòng)力人口)占比從2000年的10.64%上升至2010年的13.10%。而不同省份間勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)也存在一定的差異。以2010年為例,高齡勞動(dòng)力人口占比(高齡勞動(dòng)力占勞動(dòng)力人口的比例)最高和最低的分別是重慶(17.67%)和廣東(7.06%),前者約為后者的2.5倍(見圖2)。
圖2 全國及31個(gè)省份高齡勞動(dòng)力占比(2010年)
資料來源:第六次人口普查數(shù)據(jù)。
有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),人口老齡化進(jìn)而勞動(dòng)力高齡化,會(huì)對勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響,但是這種影響是正向還是負(fù)向則存在爭議。這是因?yàn)椋环矫鎰趧?dòng)力高齡化會(huì)通過減弱勞動(dòng)者身體和腦力機(jī)能及工作動(dòng)機(jī)對勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來不利影響,另一方面勞動(dòng)力高齡化會(huì)通過提高勞動(dòng)者的技能熟練程度和人力資本為勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來有利影響,而且還有可能促進(jìn)企業(yè)更多采用資本替代勞動(dòng)的技術(shù)。
為了考察我國現(xiàn)階段人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響,我們利用2000年、2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)和2005年全國1%人口抽查數(shù)據(jù),研究了全國340個(gè)地級(jí)行政地區(qū)(包括地級(jí)的市、州、地區(qū))勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率定義為某一產(chǎn)業(yè)的勞均增加值。[10]如圖3所示,可以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與高齡勞動(dòng)力占比存在正相關(guān)關(guān)系。通過更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治霭l(fā)現(xiàn),在排除時(shí)間和地區(qū)特征影響后,地級(jí)地區(qū)的勞動(dòng)力人口中高齡勞動(dòng)力占比每增加1個(gè)百分點(diǎn),該地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)增加1.20個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步區(qū)分三次產(chǎn)業(yè)來看,第二、第三產(chǎn)業(yè)的這一效應(yīng)分別為4.4%和1.34%,且統(tǒng)計(jì)上都很顯著,但對第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響并不顯著。
圖3 勞動(dòng)生產(chǎn)率與高齡勞動(dòng)力占比之間的關(guān)系(2000~2010年)
資料來源:人口普查數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計(jì)局。
現(xiàn)有文獻(xiàn)采用跨國數(shù)據(jù)和我國分省數(shù)據(jù)證實(shí)了人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺會(huì)促使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體更多地采用智能化生產(chǎn),而智能化生產(chǎn)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值產(chǎn)生正向影響,[11]我們的發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步驗(yàn)證了這一假說。從這個(gè)角度來看,人口老齡化帶來的勞動(dòng)力老齡化會(huì)促使社會(huì)生產(chǎn)使用更加先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備,同時(shí)勞動(dòng)力中高齡群體占比增加也意味著勞動(dòng)力人口整體工作經(jīng)驗(yàn)的積累,兩者的共同作用帶來了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,而這種效應(yīng)在技術(shù)密集度更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)得更為明顯。對于第一產(chǎn)業(yè)來說,我國目前的生產(chǎn)方式更多還是依賴于勞動(dòng)者數(shù)量,科技化和智能化水平還有待提升。
以上的結(jié)果僅是基于樣本數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上做出的一種回歸分析,并不意味著高齡勞動(dòng)力占比高的地方一定會(huì)有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們發(fā)現(xiàn),樣本中依然存在一些不滿足這種關(guān)系的地區(qū)。進(jìn)行上述分析的目的在于說明存在“高齡勞動(dòng)力占比對勞動(dòng)生產(chǎn)率有正向影響”這種可能性,從而為應(yīng)對人口老齡化提供一個(gè)有益的嘗試方向。
四 人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政策重點(diǎn)
綜合我國不同地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間的關(guān)系,可得到在如下三類典型地區(qū),不同地區(qū)應(yīng)對人口老齡化的政策重點(diǎn)有所差異。
第一類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高,預(yù)期壽命較長,人口出生率較低,65歲及以上人口占比高,但0~14歲少兒占比較低,主要包括上海、北京、江蘇、浙江等省市。例如2017年上海人均GDP 12.67萬元,65歲及以上人口占比14.3%,0~14歲人口占比僅為9.94%。如表2所示,整體來看這些省份的人均GDP都超過1萬美元,已經(jīng)達(dá)到國際上中等偏上收入國家的水平,且維持著較高的經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí),這些省份的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到較高的水平,在公共服務(wù)、醫(yī)療條件等方面又為應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)提供了較好的基礎(chǔ)。但是,相對于其他省份來說,這些省份的0~14歲人口占比較低,未來勞動(dòng)力供給受限,而且,北京、上海當(dāng)前老年勞動(dòng)參與率也較低。因此,這些省份雖然有一定的財(cái)力應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),但是人口結(jié)構(gòu)不利于長期發(fā)展,其面臨的主要挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力供給下降,需要充分利用勞動(dòng)力資源,并促進(jìn)生育率提升。
第二類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低,人口凈流出,且人口增長率較低的省份,包括東北三省、四川、安徽等。如表2所示,從總體上看這些省份的人均GDP處于全國中下水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距。例如,這類省份中2017年人均GDP最高的吉林,其人均GDP也只有上海的43.4%。這些省份在應(yīng)對人口老齡化時(shí)面臨的共同挑戰(zhàn)是自身財(cái)政能力有限,地方政府對與老年相關(guān)的公共支出可負(fù)擔(dān)性較差,需要依賴中央政府轉(zhuǎn)移支付。尤其是東北三省,不僅2017年的人均GDP水平不高,而且經(jīng)濟(jì)增速也處于末位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂,同時(shí)人口結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)也不盡如人意,其2017年常住人口自然增長率幾乎為零,0~14歲人口占比僅為10%左右,從長期來看也面臨巨大的挑戰(zhàn)。
第三類是65歲及以上人口占比較高,同時(shí)0~14歲人口占比相對較高的省份,包括重慶、山東、湖南、陜西、河南。例如,重慶65歲及以上人口占14.3%,0~14歲人口占16.4%,其65歲及以上人口占比與上海相當(dāng),但少兒人口占比比上海高6.45個(gè)百分點(diǎn)。如表2所示,這些省份的人均GDP基本位于全國中下等水平,城鎮(zhèn)化水平相對較低,難以為應(yīng)對人口老齡化提供充足的財(cái)力支持。其潛力在于它們的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于全國平均水平,同時(shí)這些省份的0~14歲人口占比高于其他老齡化程度高的省份,其人口結(jié)構(gòu)處于比較優(yōu)勢的地位,而且這些省份老年勞動(dòng)參與率普遍較高,長期來看有利于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。這些省份需要通過發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)人力資本投資,加快勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,應(yīng)對老齡社會(huì)的來臨。
表2 代表性省份的相關(guān)指標(biāo)
此外,從全國總體來看農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度高于城鎮(zhèn),2016年65歲及以上人口占比城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為9.6%和12.5%,75歲以上人口占比分別為3.5%和4.5%,而且農(nóng)村老人的健康狀況顯著低于城鎮(zhèn)老人。通常經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū),外出打工的勞動(dòng)者較多,老人不僅家庭收入水平低,還面臨缺乏家庭照料的困境。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示,獨(dú)居/空巢老人占比為13.3%,其中農(nóng)村占比要高于城市。研究發(fā)現(xiàn),與子女同住有利于提升老人的認(rèn)知健康,減少精神抑郁,其中的主要機(jī)制是老人需要與人溝通,排解孤獨(dú)。目前老年津貼均由戶籍地政府提供,欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)津貼低于發(fā)達(dá)地區(qū),而他們的子女可能主要在發(fā)達(dá)地區(qū)常住和工作。為此,需要考慮按常住人口提供老年津貼,鼓勵(lì)老人隨遷,由此縮小基本公共服務(wù)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。
參考文獻(xiàn)
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[1] 封進(jìn),復(fù)旦大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,公共經(jīng)濟(jì)系系主任,復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心副主任,主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)保障和健康經(jīng)濟(jì)學(xué);趙發(fā)強(qiáng),復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。
[2] 杜鵬、武超:《中國老年人的生活自理能力狀況與變化》,《人口研究》2006年第1期。
[3] 穿衣、洗澡、進(jìn)食、移動(dòng)、上廁所、控制大小便這六項(xiàng)中任何一項(xiàng)需要他人的幫助即認(rèn)定為存在日常生活障礙(ADL disability),做家務(wù)、做飯、購物、理財(cái)、服藥和打電話這六項(xiàng)中任何一項(xiàng)自己完成存在一定困難即認(rèn)定為存在工具性日常活動(dòng)障礙(IADL disability)。
[4] 認(rèn)知能力包括日期認(rèn)知、畫圖、計(jì)算三個(gè)部分,每部分五道題,答對一題得一分,即最高分為15分。
[5] 顧大男、曾毅:《1992~2002年中國老年人生活自理能力變化研究》,《人口和經(jīng)濟(jì)》2006年第4期。
[6] 姚雪松、王志勇:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步對人口老齡化的影響》,《經(jīng)濟(jì)問題》2014年第5期。
[7] Yu,Y.,and F. A. Sloan,“Trends in Elderly Health by Cohort:Evidence from China”,China Economic Review,2017(44).
[8] 東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部12省(區(qū)、市)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。
[9] 封進(jìn)、韓旭:《退休年齡制度對家庭照料和勞動(dòng)參與的影響》,《世界經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。
[10] 即“產(chǎn)業(yè)增加值除以該產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)”。例如,某市第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元/人)=該市當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)增加值(元)÷第一產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)(人)。
[11] 陳秋霖、許多、周羿:《人口老齡化背景下人工智能的勞動(dòng)力替代效應(yīng)——基于跨國面板數(shù)據(jù)和中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析》,《中國人口科學(xué)》2018年第6期。
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