第三節 城市基礎設施的價值評估

改革開放以來，各個城市的基礎設施建設都有顯著進展，但是由于區域經濟實力存在差異，城市基礎設施也存在比較嚴重的差異。城市基礎設施價值是重要的價值范疇，城市基礎設施價值評估是復雜的工作，它需要建立在一套標準基礎上。不過，由于回報率界定等存在問題，準確評估城市基礎設施價值存在很多現實操作困難。

一 城市基礎設施價值評估的必要性

評估城市基礎設施價值，對于分析城市市情和實力具有重要的基礎性作用，也是城市基礎設施建設經驗總結的重要內容。嚴格規范的基礎設施價值評估能夠為城市基礎設施投資等決策提供基本依據。此外，嚴謹的基礎設施價值評估也有助于人們正確認識基礎設施建設的現狀及趨勢等問題。

二 城市基礎設施價值評估的方法

1.市民滿意度法。這是一種間接評估城市基礎設施的方法，主要用來對城市各類基礎設施服務能力或狀態進行評價。遺憾的是，目前針對所有城市基礎設施的滿意度，并沒有嚴格的研究報告。有研究顯示，小城市居民總體主觀幸福感及社會信心、收入滿意度、家庭氣氛得分較高。公共服務滿意度會顯著影響居民主觀幸福感，大城市基礎設施產生了顯著的環境擁擠效應，導致主觀幸福感降低。有研究顯示，居民參與度與公共服務滿意度之間存在關聯性，并且這種影響對不同收入層次和不同居住地區的居民具有異質性。

2.貨幣價值法。這是通過計算基礎設施的貨幣價值進行評價的方法，具體來說可以通過城市基礎設施建設的支出等數據來進行測度。比如，市政公用設施固定資產投資可以從具體行業進行評價，如供水、燃氣、集中供熱、軌道交通、道路橋梁、排水等（見表5-5）。這些固定資產投資數額在一定程度上能夠體現部分基礎設施的價值。如果考慮到這些投資資金的時間價值的話，城市基礎設施的貨幣價值可能會是很龐大的數額。城市管理者應該著力推進基礎設施的優化利用，否則容易造成價值的損失。

表5-5 2016年城市市政公用設施固定資產投資構成情況

表5-5 2016年城市市政公用設施固定資產投資構成情況-續表

3.要素承載能力法。要素承載能力法是一種更加全面體現基礎設施質量和規模指標的方法，通常可以用人口承載力和經濟承載力兩種方法，用來衡量城市基礎設施的價值。人口承載力通常用單位設施或者單位面積的人口數量為評估指標，經濟承載力通常以單位基礎設施的產值指標來衡量。數據表明，小城市居民更具滿意度的，大城市基礎設施人口承載力過大，導致環境擁擠效應的存在。也就是說，盡管從客觀數據來看，這些基礎設施的人口和經濟承載能力較強，但是市民的主觀感受存在城市規模等方面的差異。因此，這種方法實際上是一種沒有考慮主觀感受的方法，人口和經濟承載力還需要和主觀評價結合，才能接近市民的真實感受和體驗。

三 城市基礎設施價值評估的案例

基礎設施價值不僅在于單個設施的質量，還在于各類基礎設施優化和協同性。優質的基礎設施主要還是服務民眾生活與發展的設施，比如，教育、醫療和環境等。

對27個省會城市2016年市政公用設施固定資產投資與固定資產投資及經濟產值的關系進行分析，結果表明：從產值彈性來看，廣州、銀川、長沙、哈爾濱、沈陽等城市具有較大的彈性，蘭州、南寧、太原和武漢等城市具有較小的彈性；從投資彈性來看，哈爾濱、銀川、石家莊、長沙等城市具有較大的彈性，蘭州、武漢、太原、呼和浩特等城市具有較小的彈性。這在一定程度上說明了市政投資對其他投資的乘數效應的顯著程度。當然，單個年份的數據并不能顯示長期的變量關系，進一步的結論還需要對年度序列數據進行分析后才能得出。

表5-6 省會城市市政公用設施固定資產投資的投資彈性與產值彈性

四 城市基礎設施投資的回報率問題

以上分析僅僅是城市基礎設施價值的探索和嘗試性分析。實際上，城市基礎設施投資的回報率本身就是難以界定的問題。一般來說，良好的城市基礎設施對于城市產業發展具有顯著推進作用，因為能夠吸引要素集聚。但是，也有一些城市基礎設施的投資并不是很顯著地推進了經濟發展，對此，需要有一個正確的認識。有些良好的城市基礎設施并沒有帶來產業的增長與發展有可能是區位等因素導致的，換句話說，城市基礎設施發揮作用的結果更多取決于區位等因素，以及要素之間的協同性。這種認識有助于糾正對基礎設施回報率認識的偏差，很多基礎設施投資的回報不是人力所能控制的，偏離預期是很常見的結果。