第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

一 城市基礎(chǔ)設(shè)施的界定

城市基礎(chǔ)設(shè)施就是指為市民生活和有關(guān)主體的經(jīng)常性活動(dòng)提供基本服務(wù)的設(shè)施。在《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的界定是：城市生存與發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要是道路交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災(zāi)系統(tǒng)等，又被稱為狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括行政管理、基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、宗教、社會(huì)福利以及住房保障等。這種界定全面地考慮了城市基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，是研究城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、質(zhì)量等問(wèn)題的重要依據(jù)。

二 城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能

1.生產(chǎn)生活保障功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施為市民生活和有關(guān)企業(yè)及主體的生產(chǎn)活動(dòng)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，比如，供水設(shè)施為所有市民和主體提供生活用水服務(wù)，電力設(shè)施為居民生活和企業(yè)生產(chǎn)提供動(dòng)力服務(wù)。

2.城市運(yùn)行支撐功能。城市運(yùn)行其實(shí)就是城市各類主體進(jìn)行的各類活動(dòng)，以及城市自然環(huán)境的運(yùn)行和更新?tīng)顟B(tài)。一個(gè)城市要進(jìn)行良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，就需要道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。但是，這些基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全破壞城市自然環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上對(duì)自然生態(tài)有負(fù)面的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該盡量將這種負(fù)面影響控制在一定范圍之內(nèi)，例如，城市有關(guān)環(huán)境要素具有吸納雨水等作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)破壞這些作用，從而造成城市蓄水功能退化。

3.市民和公眾其他活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐條件。市民和公眾的文化活動(dòng)，需要交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為平臺(tái)和支撐。比如，城市美術(shù)館、博物館等給市民和專業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)，宗教場(chǎng)所給民眾提供禮懺、參悟等活動(dòng)服務(wù)，這是多元文明的重要特征，也是城市公共服務(wù)的重要構(gòu)成。

三 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量和布局

規(guī)模、質(zhì)量和布局是衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的差異導(dǎo)致市民和公眾行為選擇的發(fā)生，具有良好人居環(huán)境和教育醫(yī)療資源的城市更容易集聚勞動(dòng)力。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量與布局關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一般來(lái)說(shuō)，城市等級(jí)越高，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越大，承載能力越強(qiáng)，布局越復(fù)雜，并且基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量和布局之間存在相互作用的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)化布局有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，從而提高其質(zhì)量，也有利于克服規(guī)模不足的缺陷，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值中發(fā)揮著重要作用。良好的規(guī)劃能夠優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，從而降低基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成本，提高服務(wù)效益。

在所有基礎(chǔ)設(shè)施中，教育、醫(yī)療等設(shè)施的優(yōu)化更加重要，因?yàn)檫@是關(guān)系到所有市民個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，城市開(kāi)發(fā)中存在過(guò)度開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)而擠壓教育用地的情形，這在一定程度上降低了教育等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，也給居民求學(xué)造成障礙性因素，提高了市民接受教育服務(wù)的成本。這需要統(tǒng)籌各類資源和設(shè)施布局，優(yōu)化配置從而降低居民的各類成本。此外，在辦理證照等公共服務(wù)中，一些城市已經(jīng)通過(guò)建設(shè)市民服務(wù)中心等方式來(lái)集中處理，降低了市民和企業(yè)辦事的成本，受到公眾的歡迎。在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該將這類服務(wù)的優(yōu)化放在突出位置，利用信息化手段提高公共服務(wù)效率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)化手段降低公共服務(wù)成本，為所有主體提供順暢、高效和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，整合和提升公共服務(wù)應(yīng)該是重要的方向。

四 城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)向

由于先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資金首先用在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總是具有優(yōu)先保障。隨著技術(shù)的發(fā)展及城市發(fā)展的需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了導(dǎo)向方面的變化和趨勢(shì)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化集成化。這是城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念及技術(shù)的發(fā)展形成的趨勢(shì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要整體考慮整個(gè)城市乃至城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，特別是基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)通性、融合性等。比如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要考慮鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式的協(xié)同性，在規(guī)劃和建設(shè)中要盡可能優(yōu)化資源利用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的智能化?；A(chǔ)設(shè)施的智能化就是讓更多自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用在城市運(yùn)行中。比如，深圳已經(jīng)進(jìn)行了智能公交車（無(wú)人駕駛公交車）的試運(yùn)行；公交領(lǐng)域通過(guò)廣播和網(wǎng)絡(luò)等將路況和交通信息及時(shí)發(fā)布，可以讓司機(jī)和人們選擇適宜的線路行駛，已經(jīng)說(shuō)明了智能化服務(wù)的價(jià)值。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的人性化。這表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)更加注重細(xì)節(jié)，更加注重人的感受和體驗(yàn)。如很多公共廁所開(kāi)始考慮到殘疾人、孕婦、兒童等特殊群體的需要，建設(shè)更具個(gè)人空間的廁所，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人性化水平。