第二節 城市規劃與人居環境

早期的城市規劃比較粗糙，很難在城市規劃中考量人居環境，只是簡單將居住區進行規劃，主要是對居住類土地資源進行功能方面的規劃。盡管如此，歷史上還是有很多城市規劃在人居環境方面做了有價值的探索和實踐。自工業化時代以來，一些城市規劃為了工業布局，在一定程度上對原有人居環境造成負面影響。人居環境質量對城市發展的重要性增強，城市規劃需要將人居環境質量作為重要的因素進行整體考察。城市規劃對人居環境的影響也越發重要和顯著。這就需要深入探索城市規劃與人居環境建設的關系等重要問題。

一 城市規劃與人居環境的一般關系

城市規劃對人居環境質量影響程度不同，從而可以根據這種不同來確立城市規劃與人居環境之間的關系類型。一般地，根據城市規劃與城市空間秩序類似的關系，可以做以下分類。

1.維持原狀型。一些城市規劃對人居環境沒有顯著影響或者只有很微小的影響。在新中國成立初期開展的各類城市規劃中存在這樣的現象，即城市規劃注重居住區劃分，但是對人居環境強調不夠，這是由城市規劃整體水平不高以及經濟發展條件限制等多種因素決定的。

2.優化提升型。一些城市規劃通過改造項目顯著改善了人居環境。比如，一些城市在古建筑周邊開展大量景觀綠化工程，這對于附近居民人居環境的改善有很高的價值，屬于優化和提升人居環境質量的規劃行為。

3.徹底重建型。這種類型屬于新城建設的人居環境，將原來并沒有人居環境條件的地區通過規劃建設成具備人居環境基礎條件的地區。在我國縣級城市規劃中，存在規劃和建設新城而徹底改造舊城的模式，這是一種徹底重建型的人居環境改善類型。

4.部分減損型。有些城市規劃對部分區域人居環境質量甚至有負面影響，這也是各地存在的顯著事實。比如高度集中的商業地產和工業項目對一些區域和社區的人居環境質量造成負面影響，一些城市的軌道交通對人居環境產生負面影響等。這種情況在很多城市規劃中是不可避免的，理性的做法就是通過設計和技術手段將減損降到最小。總之，一些項目和規劃對人居環境造成損耗是正常的現象。

二 城市規劃中涉及人居環境的主要因素

城市規劃的主要方面幾乎都會影響到人居環境，有以下幾個方面。

1.土地利用方面。土地利用對人居環境的影響表現在諸多方面，如一些社區確實存在樓房間距過小，從而影響居民采光等人居環境問題。一些商業項目用地和居住用地界限不清，導致商業用地經常占用居住用地的情況。這些都是土地利用方面的問題，需要在城市規劃中充分考慮和協調。特別是對垃圾處理點、加油站等具有顯著鄰避效應的場所應該慎重選擇，并嚴格論證以降低對人居環境的影響。

2.基礎設施方面。基礎設施的完善和強化提升有助于提高人居環境質量。一些基礎設施對于人居環境質量的提高具有正向作用，比如提高交通設施的聯通性等。但是，一些基礎設施因為環境污染（如噪聲等）對人居環境質量造成負面影響。

3.園林綠地方面。雖然城市園林綠地面積總量在增加，但我國城市中存在社區微型景觀和微型公園不足的情形，而有些公園則有建設得過大，導致土地利用效率不高等現象存在。環繞社區的林帶、綠化帶建設相對滯后，這些都是未來城市規劃中應該充分注意和解決的問題。

4.道路交通方面。一些道路交通對于改善人居具有顯著價值，即通過提高出行便利程度進而改善了人居環境質量。這是廣義人居環境的重要內容。但也有些道路交通對人居環境形成負面影響，如高速公路附近的社區會受到大型車輛震動的影響，這需要通過建設隔音墻減輕負面影響。

三 通過城市規劃提高人居環境質量的具體措施

在城市規劃和城市設計中，可以通過多種途徑和方式來提高人居環境質量，這些措施主要有以下幾個方面。

1.通過增加綠地等來改善人居環境。在城市中，綠地面積是衡量人居環境質量的重要標志和指標。增加綠地面積能夠為改善人居環境產生實質性影響。從商業性開發來說，政府有必要對商業性住宅綠地建設面積做出剛性要求。從公共綠地建設來說，有必要通過精細化規劃來增加綠地面積，特別是老城區改造過程中需要適度安排綠地建設面積。此外，政府還應該對那些自我綠化的社區和居民予以適度獎勵和鼓勵。

2.通過提供良好的社會服務基礎設施來改善人居環境。社會服務包括教育、養老和醫療等，這些服務構成人居環境質量的組成部分。特別是城市部分社區養老機構建設對于居民提供養老服務具有重要價值，民政部門對養老機構建設有一定的要求和規范性文件，養老機構建設需要根據這些規范進行。

3.通過景觀設計來提高人居環境質量。景觀設計包括各類自然景觀和人文景觀設計，其對于提高人居環境質量有顯著作用。一些城市通過建設傳統文化景觀走廊等方式提高人居環境質量，這是很可取的方法。還有城市通過建設景觀墻體，將傳統文化中的忠信、敬老等文化符號進行景觀化，使其發揮教育大眾的作用，也提高了人居環境質量。

4.通過提升社區服務能力來改善人居環境。社區服務包括安全、衛生、醫療等服務，在城市規劃中，應該充分考慮社區居民實際需要，將健身器材、娛樂場所等作為人居環境的重要構成要素進行規劃和設計。

5.通過其他措施來提高社區人居環境質量。此外，還可以通過一些精細化措施來提高人居環境質量，比如針對家庭的景觀化方案設計與實施。

四 城市規劃與人居環境優化建設的案例

深圳市是廣東省經濟發達城市，更是珠江三角洲乃至全國的知名城市。在經濟高速發展的同時，深圳的人居環境建設也取得了顯著的成績。截至2017年，全市有942個公園，建成區綠化覆蓋率達45.1%。全市綠化覆蓋面積10.19萬公頃，公園面積2.20萬公頃。實際上，深圳市城市建成區面積的擴展是以占用農田為基礎的，但是因為深圳的地形條件，有比較好的自然生態區域，在城市建設中對這些區域予以保留或者改造成公園。這就較好地實現了通過城市規劃改善人居環境的目標。