第一節(jié) 城市規(guī)劃與城市空間秩序

城市空間秩序或者城市結(jié)構(gòu)體系的形成和發(fā)展與城市規(guī)劃緊密相關(guān)，城市規(guī)劃應(yīng)該主動(dòng)為形成有序的城市空間秩序服務(wù)，特別是形成城市內(nèi)部的空間秩序服務(wù)，以及形成城市之間的有序空間秩序服務(wù)。因此，本書討論的空間秩序包括城市內(nèi)部空間秩序以及城市之間的聯(lián)通性等空間秩序。

一 城市規(guī)劃與城市空間秩序的一般關(guān)系

雖然城市規(guī)劃與城市空間秩序的關(guān)系比較復(fù)雜，但仍然可以通過經(jīng)驗(yàn)事實(shí)總結(jié)一些規(guī)律。一般地，根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)城市空間秩序影響強(qiáng)度等方面的差異，城市規(guī)劃對(duì)城市空間秩序的影響有以下三種模式。

1.優(yōu)化提高型。這種模式就是通過城市規(guī)劃形成更加完整的城市空間結(jié)構(gòu)。對(duì)于多數(shù)城市來說，城市規(guī)劃對(duì)空間秩序的影響屬于優(yōu)化提高的類型。比如，通過規(guī)劃將工業(yè)用地進(jìn)行適度集中，特別是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目適度集中，從而提高土地利用效率和土地綜合價(jià)值。一些規(guī)劃增加了綠地和園林面積，改善了人居環(huán)境，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)方面的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向作用。一些規(guī)劃通過土地置換將效率低下的行業(yè)或者業(yè)態(tài)進(jìn)行遷移或者整改，提高了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)量。這些都是通過城市規(guī)劃來優(yōu)化提高城市空間秩序的典型方式。

由于很多城市的中心城區(qū)具有悠久的歷史，一般不會(huì)對(duì)中心城區(qū)做大規(guī)模的改變，因此，其城市規(guī)劃實(shí)際上是圍繞或者順延中心城區(qū)的基本態(tài)勢(shì)、規(guī)模等做適當(dāng)拓展。這種規(guī)劃雖然對(duì)城市空間秩序有提升作用，但也容易形成新城和老城異質(zhì)性格局。

2.維持原狀型。這種模式的規(guī)律是城市規(guī)劃對(duì)原有城市空間秩序影響不大，或者在原有結(jié)構(gòu)范圍中進(jìn)行小規(guī)模調(diào)整。一些縣級(jí)城市的規(guī)劃一般存在這種情形，或者是受到地形等方面的影響，或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的原因，這些規(guī)劃都在基本維持現(xiàn)狀的格局中進(jìn)行，即便有些規(guī)劃項(xiàng)目涉及一些空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體影響也不大。因此，屬于一種典型的維持原狀型空間秩序結(jié)構(gòu)。

3.重生再造型。這種模式就是城市規(guī)劃導(dǎo)致形成新的城市空間秩序。一些城市開展的大規(guī)模老城改造，在空間秩序方面完全或者大部分改變了原有秩序，或者是直接選擇新址規(guī)劃和建設(shè)城市，讓原有城區(qū)僅僅成為新城市的一部分。多數(shù)城市規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)屬于這種類型。

二 城市規(guī)劃影響城市空間秩序的一般方式

城市規(guī)劃通常通過如下方式對(duì)城市空間秩序產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

1.主體功能分區(qū)。這種方式就是通過對(duì)城市不同區(qū)域進(jìn)行主體功能分區(qū)從而確立城市空間秩序的一種方式。一般城市主體功能可以劃分為中心商業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)等不同類型的區(qū)域，這些分區(qū)在一定程度上促進(jìn)了土地要素的優(yōu)化和集約利用，有利于實(shí)現(xiàn)一種富有效率的城市空間秩序。

2.組團(tuán)式分區(qū)。這種方式和主體功能分區(qū)有所區(qū)別，就是對(duì)城市不同區(qū)域設(shè)計(jì)成不同功能的組團(tuán)來確立城市空間秩序。那些具有相近功能的區(qū)域構(gòu)成一個(gè)組團(tuán)或者若干組團(tuán)，這種模式有助于將不同的功能區(qū)通過綠化帶等進(jìn)行隔離，從而形成一種非均衡的空間秩序結(jié)構(gòu)。這也是目前采用較多的一種城市空間秩序規(guī)劃方式。

3.空間聯(lián)通。城市不同區(qū)域和功能區(qū)之間的聯(lián)通，可以選擇很多方式，經(jīng)常采用的方式是高架橋聯(lián)通、地下交通聯(lián)通、環(huán)城路聯(lián)通等方式。這種方式對(duì)城市不同區(qū)域或者組團(tuán)之間進(jìn)行整體性聯(lián)通從而強(qiáng)化了城市空間秩序。此外，還有一些城市通過水系構(gòu)造實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)通。因此，空間聯(lián)通實(shí)質(zhì)上對(duì)城市空間秩序的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

三 通過城市規(guī)劃優(yōu)化城市空間秩序的具體措施

由于城市空間資源的價(jià)值比較高，因此，城市規(guī)劃需要提高空間資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等價(jià)值，實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值之間的相對(duì)均衡，并維系一種相對(duì)具有生長(zhǎng)性和有機(jī)性的空間秩序。這就需要采取切實(shí)措施通過城市規(guī)劃來優(yōu)化城市空間秩序，提高城市空間利用效率。根據(jù)各地城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，一般的做法有以下幾個(gè)方面。

1.適度提高城市空間容量。提高城市空間容量就是通過對(duì)地上空間和地下空間的開發(fā)，讓單位城市空間能夠集聚更多要素，從而提高空間容量。提高空間容量能夠提高土地利用效率，從而為優(yōu)化城市空間秩序提供基礎(chǔ)條件。比如，紐約、香港等城市具有相對(duì)較高的城市空間容量。

不過，需要注意的是，過高的城市空間容量會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境擁擠效應(yīng)，因此需要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行空間容量的設(shè)計(jì)。另外，一些城市由于存在很多古典建筑和人文景觀，過高的城市空間容量會(huì)影響到人們對(duì)這些建筑和人文景觀的鑒賞和體驗(yàn)，因此，需要在一定范圍內(nèi)控制建筑和規(guī)劃的空間容量。北京等歷史文化城市就對(duì)一定范圍內(nèi)的建筑容量包括高度等實(shí)行嚴(yán)格控制。

2.嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地?zé)o序增長(zhǎng)。這里所說的產(chǎn)業(yè)用地主要是工業(yè)用地。一些城市存在企業(yè)以項(xiàng)目名義圈地的情況，這種行為導(dǎo)致了城市空間秩序優(yōu)化程度降低。隨著技術(shù)的發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)程序優(yōu)化方面的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)所需要的空間資源能夠得到合理控制，這樣，總體上需要減少工業(yè)用地在建設(shè)用地中的比例。進(jìn)行這種控制的方式就是對(duì)于那些產(chǎn)值較低的工業(yè)項(xiàng)目建立退出機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)態(tài)調(diào)整的工業(yè)用地機(jī)制。對(duì)于那些產(chǎn)值低、利潤(rùn)率低或者長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，改變土地用途，強(qiáng)化城市優(yōu)化程度和空間秩序。河南等省份已經(jīng)著力對(duì)園區(qū)土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.積極強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在城市規(guī)劃中，特別要注意交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，為要素高效有序流動(dòng)提供方便。一些公益性急救設(shè)施要提高聯(lián)通程度，便于處置危急情境下的各類事件。此外，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的一個(gè)方面是破除大院這種相對(duì)隔離的空間單元，或者實(shí)現(xiàn)大院之間的聯(lián)通性。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為此專門發(fā)布了政策文件，但是從各地的實(shí)施情況來看，效果不盡如人意，乃至可以說政策根本沒有落地。因此，有必要通過立法形式或修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的形式來推進(jìn)。

4.大力提高社區(qū)內(nèi)部空間秩序優(yōu)化程度。社區(qū)是城市重要的空間單元。社區(qū)內(nèi)部由于各類商業(yè)活動(dòng)等原因，存在一些破壞空間秩序的情形，這需要通過優(yōu)化方案進(jìn)行處理。比如，在社區(qū)內(nèi)部興建停車場(chǎng)，提高地表綠化程度，來提高人居環(huán)境質(zhì)量；將社區(qū)亂搭亂建的設(shè)施進(jìn)行重新優(yōu)化，來提高社區(qū)空間秩序優(yōu)化程度。

一個(gè)更為重要的問題是，很多社區(qū)內(nèi)部基本沒有幼兒園、診所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，乃至幾千人居住的社區(qū)內(nèi)部也沒有這些設(shè)施，或者設(shè)施處于社區(qū)邊緣，對(duì)居民服務(wù)構(gòu)成不便。這是社區(qū)規(guī)劃中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留不足等原因?qū)е碌摹Ｉ鐓^(qū)的居住功能強(qiáng)化而基礎(chǔ)服務(wù)被弱化，這是很多城市社區(qū)存在的問題。在房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及高端住宅區(qū)開發(fā)背景下，這種情形正在被改變。城市傳統(tǒng)社區(qū)的改造需要更多注重基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而優(yōu)化空間秩序，降低居民生活及發(fā)展成本。

5.合理安排公共空間和公共場(chǎng)所。城市具有強(qiáng)有力的社會(huì)活動(dòng)組織作用，廣場(chǎng)等公共空間和公共場(chǎng)所是不可缺少的重要存在。城市設(shè)計(jì)中應(yīng)該通過廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為民眾自由社會(huì)活動(dòng)提供必要的空間，這也是城市空間秩序優(yōu)化的一個(gè)重要內(nèi)容。此外，社區(qū)內(nèi)部也應(yīng)該適度安排綠化景觀及公共空間，避免為提高商業(yè)價(jià)值而全部擠占公共空間。這些空間通常應(yīng)該和幼兒園、診所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施一體化分布。

四 城市規(guī)劃與城市空間秩序優(yōu)化的案例

有學(xué)者根據(jù)人口數(shù)量與城市分布的關(guān)系，將我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)劃分為7種類型：集中塊狀、連片放射狀、連片帶狀、雙城、分散型城鎮(zhèn)、一城多鎮(zhèn)和帶衛(wèi)星城的大城市。這種劃分對(duì)城市空間秩序有深入的認(rèn)識(shí)和分析，但是，具體規(guī)劃類型和空間優(yōu)化的關(guān)系還需要更多經(jīng)驗(yàn)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。本書第十二章提出了土地價(jià)值指數(shù)和空間優(yōu)化指數(shù)等概念，能夠在一定程度上體現(xiàn)城市空間利用的優(yōu)化程度。

專欄8：西安市的規(guī)劃過程與城市空間秩序

西安市的城市規(guī)劃在一定程度上保留著中國(guó)歷史特別是唐朝以來的文化古跡，根據(jù)“天圓地方”的理念，古代城市多數(shù)為方形的規(guī)整形式。因此，中心城區(qū)形成了比較規(guī)整的街區(qū)結(jié)構(gòu)，這構(gòu)成了城市空間秩序的基礎(chǔ)。特別是西安明城墻內(nèi)部的城市街區(qū)，保留了比較完整的秩序結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)成為城市規(guī)劃中的重要經(jīng)驗(yàn)做法。

新時(shí)期特別是改革開放以來的西安城市規(guī)劃，基本保留了古城風(fēng)貌，并在諸多方面強(qiáng)化了漢唐古都的特色。特別是大唐芙蓉園等區(qū)域的規(guī)劃，提高了城市整體景觀美學(xué)特征和人居環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于西安城市風(fēng)貌改善有很大的正向推進(jìn)作用。此外，繞城高速公路和其他高速公路聯(lián)通，提高了西安和其他區(qū)域的聯(lián)通程度，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。

需要注意的是，很多城市在規(guī)劃中由于節(jié)奏過快等原因，在一定程度上并沒有嚴(yán)格規(guī)劃城市空間秩序，比如很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。一些城市在舊城區(qū)改造中也沒有遵從原有空間秩序和城市風(fēng)貌特征，這在很大程度上是追求短期商業(yè)利益的結(jié)果。隨著人們逐漸對(duì)城市形象設(shè)計(jì)的重視，這種狀況在一些城市規(guī)劃和建設(shè)中有所改變。

圖4-1 唐末韓建縮建“長(zhǎng)安城”示意圖

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