第三節 工業化與城市發展

工業化程度高是城市經濟的顯著特征，也是城市經濟核心競爭力所在。工業化與城市化一直存在復雜的關系，對于世界各個國家和地區的城市化和工業化而言，這種關系對于研究和分析城市十分重要。那么，工業化究竟對城市產生了什么影響，城市又為工業發展提供了哪些條件，如何優化城市發展和工業化的關系，這些都是城市發展的重要現實問題。

一 工業發展是創建城市的基礎

一些工業項目的發展，導致各類要素的集聚，這些要素需要進行統籌管理，這就產生了行政治理機構，從而形成了完整意義上的城市。即便那些純粹進行行政管理和公共治理的城市，離開工業的發展也很難實現有質量的經濟增長。

專欄6：貴州省六盤水市的創建過程

六盤水市是因為礦業資源的開發而建設的城市。1964年，根據中共中央工作會議精神，國家計委和煤炭工業部經過調查對比，決定在貴州西部煤藏豐富的六枝、盤縣、水城三縣境內建立煤炭基地，六盤水這個組合性的專名由此而得。市轄鐘山區、六枝特區、盤州市、水城縣4個縣級行政區和鐘山、紅果兩個省級經濟開發區，87個鄉鎮，市政府駐地鐘山區。截至2016年末，全市國土面積9965平方千米，常住人口290.7萬。

二 工業發展影響城市整體競爭力

一些城市如果沒有工業作為支撐，相應的服務業也就失去依托條件，從而讓城市陷入經濟衰退的境地。那些在比較優勢競爭中逐漸喪失工業優勢地位的城市，其他產業只能處于低水平重復的狀態，從而讓城市經濟處于低水平循環狀態，人均收入很低，并因為其他區域發展的擠壓效應容易陷入長期低迷的狀態。因此，工業實力是城市競爭力的核心構成要件，除非那些具有區位天然優勢能發展服務業的城市。

專欄7：美國底特律的汽車工業

底特律是美國密歇根州最大的城市。1896年，亨利·福特在麥克大道租用的廠房里制造出了他的第一輛汽車。1908年，福特T型車上線。在福特與其他汽車先驅者威廉·C.杜蘭特、約翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃爾金·道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等的共同努力下，底特律逐漸成為世界汽車工業之都。工業的發展吸引了來自美國南部的大量居民，使得底特律的人口數量在20世紀上半葉急劇增長。隨后，美國汽車制造業受歐洲、日本、韓國、中國等地競爭對手的沖擊，一些汽車以及汽車零部件制造企業相繼外遷。汽車工業競爭力的下降是該城市陷入財政危機進而宣告破產的重要原因。

諸多經驗事實顯示，工業對于城市的重要性是不言而喻的，除非那些具有天然條件在金融服務方面具有一定優勢的城市之外，其他城市離開工業發展就會陷入被動的境地。工業化容易完成資本積累的原因在于工業產品價格方面的優勢，即通常所說的工農產品價格“剪刀差”的存在。這讓工業部門很快通過較高的利潤率完成資本積累，進而對地方政府財政收入具有突出貢獻，并能夠通過內生資本進行再投資。此外，工業化更容易導致經濟結構的調整，比如服務業的比例逐漸提高等。

工業化更容易導致生活性服務業和生產性服務業等服務性行業的集聚，從而對經濟結構產生正向的優化作用。不過，這一過程和區域區位優勢等具有內在關系。比如，青島市經濟結構的變化顯示，第三產業增加值在經歷了長期滯后于第二產業增加值的過程后，于2010年超過了第二產業增加值（見圖3-1）。這個過程使第二產業的發展能夠迅速為城市基礎設施建設等提供資金積累，從而吸引更多服務業進駐城市，使整體經濟結構產生本質性變化，即產業結構之間的本質性比例調整。

圖3-1 青島市三次產業增加值變化情況

資料來源：根據《青島市國民經濟和社會發展統計公報》數據整理繪制。

三 工業結構對城市結構的影響

雖然工業對城市經濟增長十分重要，但更加重要的是工業結構，以及工業整體抗擊經濟活動風險的能力。在動態競爭環境下，城市工業對抗風險能力在很大程度上是從一個應對不確定行較低狀態轉型到另一個具有競爭力的狀態的能力。這是經濟管理者必須意識到的重大問題。所謂工業結構，就是工業行業之間的比例關系，這些結構有些能夠實現資源共享，有些具有互補性生產行為，有些則是完全獨立的結構，具體情況比較復雜。工業管理或者工業經濟調整不僅是具體行業的調整，而且是工業行業之間結構的調整。20世紀90年代以來，我國很多城市規劃建設的高新技術產業開發區和經濟技術開發區就是工業結構調整的宏觀行動。這些經濟發展區域的建設給城市經濟增長注入了活力，有些城市甚至依靠建設這些區域完成了工業結構的調整。當然，這些規劃和建設也存在一些外部性問題。

工業是很多城市的經濟命脈，工業的衰落對于城市經濟的衰退具有致命的影響，因此維系一定程度的工業結構和工業產業競爭力，對于城市競爭力來說十分重要。

四 工業化發展對城市的負面外部性影響

在看到工業發展對城市的支撐、推動和提升作用的同時，也需要看到工業化對城市發展具有很強的負面外部性影響，主要表現在以下幾個方面。

1.環境污染和環境事故。一些城市的工業化造成了嚴重的環境污染等，比如河南鶴壁、山西臨汾等城市。為了減輕對市區環境的污染，鶴壁市推進了“工業上山”政策，將一些污染嚴重的企業搬遷到山區，從而降低了對市區的環境污染。臨汾市2018年以企業依法達標排放為前提，對相關縣（市、區）重點工業污染企業實施差異化錯峰生產管控，對不能穩定達標排放企業一律停產整治，重點工業企業有序實施停限產管控，以降低對環境的污染。盡管工業方面的清潔生產機制及減量化、再利用及循環化利用已經成為工業發展的共識和技術導向，但是在很多城市工業生產排放的污水對環境的直接威脅仍然存在。

2.經濟風險導致的外部性影響。一些城市會因為產業比較優勢的喪失而導致工人失業，這會加劇對社會穩定的影響。一些城市下崗工人生活困難，成為政府社會保障的困難所在，財政收入結構改革后很多地方政府陷入債務增加的境地，這將約束政府在社會保障方面的支出。

3.資源消耗及浪費等。工業生產過程以物質和能源的投入為主要特征，此過程中產生大量廢料等。有些工業生產項目會導致資源過度消費，或者資源過度抽取，有些因為競爭劣勢實際上處于停產的狀態，或者占用了土地而沒有實現相應的產值，這導致對土地資源的浪費或者低效率使用。很多工業項目用地擠占了居住用地的空間資源，導致城市土地供應不足，從而在一定程度上抬升了房地產價格。