第二節 城市演化的一般規律

城市演化是一個復雜的概念，包含了城市自然環境變遷、人口數量及結構變化、經濟社會發展等廣泛內容。由于城市和鄉村地區在生活質量等方面存在差距，很多鄉村人口通過各種方式進入城市，這是城市復雜化的直接原因之一。也就是說，人的職業身份等方面的復雜化是城市復雜化的重要原因。

一 從經濟結構看，存在從單一結構到多元結構的過程

如果將城市經濟結構和農村經濟結構進行簡單對比就可以發現，城市經濟結構更加多元，這種多元本身是要素集聚導致的，特別是要素自發集聚導致的，不過也與行政主導有關系。具體來說，可以用城市經濟方面的行業多樣性指數等指標來衡量經濟結構多元性。

在現代城市經濟結構中，服務業的顯著提高是城市經濟增長的重要標志。其中，根據國家標準（2015年生產性服務業分類），僅生產性服務業就有諸多類別，包括研發設計與其他技術服務、生產性專業技術服務等。諸多行業構成的產業鏈，形成了相互影響的整體經濟結構。

需要說明的是，盡管經濟結構的復雜性造成城市經濟的繁榮，但城市發展會遭受諸多自然災害的影響，以及其他重大意外事件的影響。自然災害對城市經濟結構造成嚴重破壞，從而對城市演化發生嚴重影響。很多城市被掩埋在地下，比如開封等城市形成了“城摞城”的景觀。

二 從空間結構看，存在由平面開發到立體開發的過程

平面土地的擴張是任何一個城市發展的普遍規律，世界上很多城市至今仍然在擴張之中。不過，在古代或者技術不發達時代，城市開發空間范圍十分有限。工業化以前的城市總體上規模都比較小，除了那些國家首都等城市具有相對大的規模之外，其余城市的規模十分有限。但是，由于工程技術方面的進展，如今開發城市空間已經成為城市建設與發展的重要方式，并且產生了顯著的經濟價值。城市管理已經從平面管理延伸到空間管理的層面。

專欄5：中國城市地下空間開發情況

地鐵是城市開發地下空間的主要交通設施。截至2017年，世界地鐵長度排名前30的城市中，中國占有10個，分別是北京、上海、廣州、南京、香港、重慶、深圳、天津、臺北和大連。目前，中國已經有35個城市建設地鐵，共124條，總長度3976.9千米。隨著區域城市群的建設和發展，更多地下空間將被用來進行規劃和建設地鐵等基礎設施。此外，還有諸多城市地下空間被用來建設商業街、博物館等設施，這些都是優化利用城市空間的措施。

三 從環境構成看，存在從單一要素到多元要素的過程

工業化進程及各類服務業的發展導致了城市環境的復雜化，具體表現為環境要素的多元化，特別是社會環境方面的多元化過程更加顯著，這讓很多進入城市的人們以及在城市居住的市民對環境產生一種不安全的感覺，因此城市居民具有很強的安全意識。

從自然環境來說，大量建設及建筑的占用讓城市環境也存在單調化傾向。不過，城市規劃者和城市管理者通過建造多元化景觀來推進融合性景觀，會促進城市環境的多元性和穩定性。特別是城市建設項目在開發那些具有生態多元性的區域時，需要將對環境的影響控制在適度范圍內。

四 從社會活動看，存在從簡單到復雜的發展過程

在農村地區，社會主體的社會活動相對比較簡單，城市則不一樣，城市集聚了眾多公共組織和民間組織、正式組織和非正式組織，城市的社會活動更加廣泛和多元，這在很大程度上是城市社會結構的復雜性導致的，這種復雜性導致城市經濟社會活動的不確定性增大。比如，非法集資就是市民常見的一種不確定性經濟活動。雖然這種多元性和復雜性有助于形成一種市民社會，即多元主體共同表達從而形成共識的機制，從這個視角來看，這種復雜性在某種程度上對于城市文明發展有正向作用，但是復雜性及多元性的社會活動對城市文明發展的作用仍需要謹慎論證。

五 從治理體系看，存在從低成本到高成本的過程

城市治理體系構建以及治理成本問題，是城市學的重要問題。隨著城市規模的擴大，城市治理相比之前投入了更多技術要素和人力要素。從宏觀來看，城市治理構成了財政支出的重要內容。目前，我國城市維護建設費用總支出為1.6萬億元，其中北京每平方千米的支出達到1億元以上，這說明存在很高的治理和管理成本。如何優化資金使用，提高城市治理效率是城市管理者必須面對的現實問題。

六 未來的城市發展

在城市平面拓展過度導致環境擁擠的情境下，未來的城市發展需要通過智慧和技術進行更好的規劃和設計。實際上，需要從信息化和智能化條件下基于經濟社會發展視角重新審視和規劃城市。未來的城市應該具有更加規整的結構、優美的人居環境和良好的公共服務。其中，關于民生的重大問題需要更加精細化的管理，比如水資源和土地資源的管理。這些管理將基于大數據技術和信息技術平臺，提高資源循環利用程度和廢物回收程度，實現一種更加有序和快捷的物質循環體系，讓城市給市民提供更加舒適的生存環境和更加健全的發展平臺。