第四節(jié) 城市：聚落文明的未來

盡管從環(huán)境質(zhì)量等方面比較，鄉(xiāng)村聚落有顯著的優(yōu)勢，從環(huán)境中的污染物存量來看更是如此。不過，鄉(xiāng)村并不具備多數(shù)人發(fā)展的物質(zhì)和文化基礎。正因為城市是個體發(fā)展的重要基礎平臺，因此，城市才是聚落文明的高級形態(tài)。就現(xiàn)代社會而言，離開對城市的依托，很難理解人類未來會面臨怎樣的聚落環(huán)境。

一 城市將成為人類聚落的主要分布區(qū)域

目前，我國的城市化率不到60%，但城市常住人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，未來還將有大量的人口遷移到城市，我國城市化率至少還有20個增長點，一些城市的人口比例已經(jīng)在80%左右。從全球來看，城市化也是各個國家特別是發(fā)展中國家的主要發(fā)展導向。人口及其他要素的集聚需要城市建設和管理者提供更多的基礎設施和公共服務。

不過，人口的過度集中存在一些風險，比如，環(huán)境擁擠效應導致的健康隱患。特別是千萬人口以上的城市，環(huán)境擁擠問題更為突出，這些城市的各類風險也在增加，對這些風險應該進行更加專業(yè)的評估。

二 各種力量影響下的城市聚落發(fā)展

城市聚落的復雜性在于它是多種力量作用的結果，或者多個主體利益博弈的結果，其中官商合作等顯著影響城市聚落的規(guī)模、形態(tài)和發(fā)展趨勢。另外，城市規(guī)劃的變化和調(diào)整，也會顯著影響城市聚落結構和聚落形態(tài)。

從我國改革開放以來城市聚落的發(fā)展來看，主要是以大面積舊城改造、大規(guī)模新城建設、大范圍城鄉(xiāng)一體化等住房商品化的進程帶來城市聚落形態(tài)和功能的改善。我國城市聚落結構變化已經(jīng)從政府主導型轉化為政府和商業(yè)共同主導的狀態(tài)。這種商業(yè)化的模式讓城市不動產(chǎn)迅速增值，并因為各種資本力量的介入從而導致了價格等方面的波動性。

城市聚落之所以能夠維系和發(fā)展，是因為具有公共治理機構的存在以及大量產(chǎn)業(yè)項目的存在，但產(chǎn)業(yè)項目相對于公共治理機構，其變化更加頻繁，產(chǎn)業(yè)項目價值的迅速增加能夠讓城市不動產(chǎn)等增值，并改善聚落形態(tài)和聚落環(huán)境。因此，城市規(guī)劃和城市治理應該進一步考察產(chǎn)業(yè)布局和聚落環(huán)境的關系，即在城市建設中優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和聚落環(huán)境的關系。

三 高品質(zhì)人居環(huán)境建設與城市發(fā)展

然而，城市存在擁擠等影響人居環(huán)境質(zhì)量的因素。城市要成為聚落文明的高級形態(tài)，就必須解決這些問題。目前，單純以人均住房面積作為衡量人居環(huán)境的指標是不全面的。這個指標具有單一性，不能體現(xiàn)民眾對人居環(huán)境的所有偏好和期望。城市治理者已經(jīng)意識到提供高品質(zhì)人居環(huán)境的重要性，從城市規(guī)劃、景觀工程等方面著力改善人居環(huán)境，并減少環(huán)境污染等對人居環(huán)境質(zhì)量的影響。

根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的整體格局，高品質(zhì)人居環(huán)境建設的主要區(qū)域在中小城市。高品質(zhì)人居環(huán)境建設需要商業(yè)主體和政府進行良性合作，比如，政府在基礎設施建設方面持續(xù)提高質(zhì)量。近年來的經(jīng)驗顯示，一些高品質(zhì)小區(qū)附近的道路等基礎設施存在質(zhì)量下降等問題，體現(xiàn)出政府提供的公共設施相對滯后于市場主體的服務。這是中小城市建設人居環(huán)境應該破解的重大問題。

四 城市聚落建設與鄉(xiāng)村發(fā)展

城市聚落不可能離開鄉(xiāng)村環(huán)境孤立地存在，建設城市聚落需要處理好城市和鄉(xiāng)村之間的關系，特別是利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)化城市聚落環(huán)境。一是防止城市擴張對鄉(xiāng)村聚落造成嚴重侵害，特別是造成城鄉(xiāng)景觀結構趨同。景觀結構趨同將導致城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量同質(zhì)化，從而讓居民在同等條件下更加優(yōu)先選擇城市人居環(huán)境。二是更加注重城鄉(xiāng)聚落環(huán)境的聯(lián)通性。一些市民在城市和農(nóng)村都有不動產(chǎn)，這些不動產(chǎn)之間存在創(chuàng)造價值的關系，因此，城市聚落環(huán)境應該和鄉(xiāng)村聚落之間建立更好的聯(lián)通性。三是強化鄉(xiāng)村居民對城市聚落的服務。鄉(xiāng)村聚落的村民可以到城市聚落進行園林綠化、景觀修復等工作，從而解決就業(yè)和收入問題，這也是提高城市聚落環(huán)境質(zhì)量的重要方式。四是強化城市聚落對鄉(xiāng)村地區(qū)的專業(yè)服務和社會服務。城市地區(qū)的一些特殊聚落，比如養(yǎng)老院等，應該建設在城市和鄉(xiāng)村結合的地區(qū)，這樣能夠給鄉(xiāng)村居民提供一定的服務，從而提高社會資源的整體利用效率。