第三節(jié) 城市：個體發(fā)展與環(huán)境拓展的基礎(chǔ)平臺

和農(nóng)村相比，城市給個人發(fā)展提供了更多的基礎(chǔ)條件，以及更為廣泛的社會資源，能夠比較充分地發(fā)揮個人的技能、才能和創(chuàng)新能力。此外，城市激烈的職業(yè)競爭也能夠讓個體不斷地學習，從而強化職業(yè)技能以及服務社會的能力，這是導致城市聚落形成與發(fā)展的重要原因，也是城市作為聚落文明高級形態(tài)的重要原因。

一 城市有更多就業(yè)或謀生機會

區(qū)域性治理中心往往在城市，因此，這種治理中心的地位往往能夠吸引一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，以及一些產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的重大項目。特別是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展繁榮的城市，存在諸多包容性就業(yè)崗位，或者非標準就業(yè)崗位，這給農(nóng)村地區(qū)的民眾以及城市的市民提供了諸多就業(yè)機會，他們能夠更加便捷地參與城市經(jīng)濟活動，并分享城市經(jīng)濟增長的紅利。這種就業(yè)通常通過兩種形式體現(xiàn)：一是直接城市提供的工作崗位就業(yè)，二是通過給城市市民或者項目提供某些服務實現(xiàn)就業(yè)。隨著城鄉(xiāng)之間交通體系的完善，第二種模式的就業(yè)比例正在顯著增加，特別是對于城市郊區(qū)的農(nóng)民來說，通過給市民提供服務來增加就業(yè)機會的比例正在顯著增大。

二 城市有助于各類職業(yè)技能的培訓

職業(yè)技能是就業(yè)的基礎(chǔ)條件和要素。在市民就業(yè)或者尋找工作的過程中，職業(yè)技能的培訓是很重要的，而城市能夠較好地滿足這些需求。一些職業(yè)資格的獲得必須參加城市有關(guān)機構(gòu)提供的培訓，因此，城市就成為提升職業(yè)技能的理想場所。不過，我國存在職業(yè)資格培訓剩余的情況，一些沒有必要的資格培訓，因為有關(guān)部門、協(xié)會等原因存在過度培訓的情況，這增加了求職者的經(jīng)濟負擔和就業(yè)成本。

專欄2：中國的職業(yè)培訓機構(gòu)

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)的變化，培養(yǎng)知識型、技能型和創(chuàng)新型人力資源和勞動力十分重要。為了加強人力資源向人力資本轉(zhuǎn)換，2018年，國務院發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等政策文件。以職業(yè)技術(shù)學校為主體的職業(yè)教育和培訓機構(gòu)是實施終身職業(yè)技能培訓的主體。截至2016年，全國共有中等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)1.09萬所，其中普通中等專業(yè)學校3398所，職業(yè)高中3726所，技工學校2526所，成人中等專業(yè)學校1243所。中等職業(yè)教育學校招生593.34萬人，在校學生1599.01萬人，教職工108.61萬人。此外，還有很多民辦的職業(yè)教育機構(gòu)等。不過，由于競爭等因素，職業(yè)技術(shù)教育存在嚴重的不均衡現(xiàn)象，職業(yè)教育中的優(yōu)質(zhì)資源集中在地級以上城市。總之，中國形成了體量龐大的職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量技能型、操作型實用勞動力。

三 城市有良好的基礎(chǔ)服務設(shè)施

和農(nóng)村地區(qū)相比，城市在交通、醫(yī)療、環(huán)境和教育等方面有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施為所有市民共享，從而降低了他們謀生與發(fā)展的成本。當然，由于要素集聚等原因，城市存在房產(chǎn)價格過高的現(xiàn)象，但這在很大程度上是市場調(diào)整的結(jié)果，體現(xiàn)了要素的價值，因此，一些生存資料成本高的現(xiàn)象需要理性認識。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是有關(guān)主體選擇人居環(huán)境的重要考量，這已經(jīng)被眾多事實所證明，在我國城市流行的“學區(qū)房”就是基礎(chǔ)設(shè)施影響人居環(huán)境選擇的典型例子。和農(nóng)村地區(qū)相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善讓個體生存與發(fā)展的風險較低，或者比在鄉(xiāng)村地區(qū)支付的發(fā)展成本更低。那些具有遠見的人們更能夠借助基礎(chǔ)設(shè)施平臺提升自己的職業(yè)競爭力以及拓展合作關(guān)系。

四 城市有比較廣泛的社會資源

經(jīng)驗事實和實證研究顯示，社會資源對于經(jīng)濟增長有促進作用，社會資源經(jīng)常用社會資本這樣一個似乎模糊的概念替代。實際上，農(nóng)村地區(qū)也有很好的社會資源，但是這些資源盤活的難度比城市大，換句話說，城市地區(qū)更容易盤活社會資源，從而為解決就業(yè)及其他民生問題提供支持。城市的社會資源讓更多主體能夠獲得合作的機會，從而產(chǎn)生資源和信息等方面的高效利用。

總之，城市之所以被稱為聚落文明的高級形態(tài)，與城市給個體提供的發(fā)展平臺具有直接關(guān)系，城市擁有的這些資源和服務讓城市聚落或者社區(qū)具有顯著的價值，這也是城市不動產(chǎn)價值高于農(nóng)村地區(qū)的根本原因所在。城市治理和城市發(fā)展應該充分重視開發(fā)這些聚落的價值，并在各個階段的規(guī)劃中予以體現(xiàn)。