第二節 研究意義

本研究的主要意義體現在以下幾個方面。

第一，從理論上明確了中國式財政分權的本質和測量方式。自建立社會主義市場經濟體制和與其相適應的公共財政框架以來，中國的財政分權體制以分稅制改革為界取得了明顯的經濟社會效應，但對于中國式分權的實質以及西方財政聯邦主義分權思路在中國的實踐局限至今并沒有十分清楚的認識，對分稅制本身的制度含義、分權的合理性以及歷史必然性仍然缺少客觀深入的分析，單一制的中國能否簡單使用聯邦制國家的分權指標進行測量？中國式財政分權的政治基礎和本質到底是什么？是分財力還是分財權？抑或像某些學者所述是一種行為聯邦制？本研究的主要目標之一就是解開這些謎團。

第二，闡釋了新時代建構政府財政分權關系的核心和主要難點。以央地關系和地方政府間關系為代表的政府財政分權關系演變與結構一直是評價某國財政分權客觀事實的基準，也是測量多級財政運行框架下各級政府是否按照公共品受益范圍和信息優勢提供相應公共服務的標尺之一。當前財稅體制出現的種種問題表明，分稅制后建立起的當代政府財政分權關系并不能滿足上述適配性，因此解決地方債務、地方政府行為異化乃至預算外資金膨脹等財政運行問題的關鍵還是構建新的政府財政分權關系。那么新的政府財政分權關系要注意什么？防范什么？難點和制度變遷的阻力又是什么？這才是當前急需解決的理論命題之一。

第三，構建了國家治理觀視野下的新財政功能理論。國家治理導向下的政府財政分權關系不同于傳統的自上而下型政府財政分權關系，作為一種新的制度安排或制度形式，國家治理中政府財政分權關系的構建必須服從于財政作為國家治理基礎和重要支出的本質內涵，因此，基于傳統公共財政觀的財政功能論、政府職能論便不再適用于新型財政關系構建的理論體系，相反，將財政作為國家治理的基礎所構建起的新型政府財政分權關系必然要求新的財稅體制與之適應，是故，政府的職能如何調整？財政的功能何去何從？在政府職能重置、財政功能轉型條件下央地關系的變更，省以內特別是市縣關系的重設，以稅收和非稅收入以及轉移支付為代表的政府財力劃分、事權與支出責任劃分、預算制度的調整，地方政府財政自主性的發揮該如何最有效率地實現？這些是研究最為關注的焦點。

第四，預判了未來政府財政分權關系演進的方向。既然形成了國家治理框架下的政府財政分權關系雛形，那么財政分權的基礎便已牢固，下一步的分權改革走向何方？在缺乏蒂伯特競爭用腳投票機制的激勵條件下，如何借助一些外部因素和聯邦主義分權思路改善中國式分權的內生性缺陷？相較分權的強制變遷過程，經濟與社會發展、民主水平和國家治理的調控需要所引發的分權誘導性變遷過程豈不具有更加低廉的制度變遷成本和運行費用？